WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Раздел 2. Контроль за объектами государственной собственности Андрюшина И.А.

Контроль за использованием земельных ресурсов в России Осуществление контроля за использованием и охраной земель является важной функцией управления земельными ресурсами. Проведение реорганизации структуры госземконтроля, упразднение Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России) и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды послужило основой для передачи полномочий Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр) и Министерству природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). При этом были сохранены функции Госстроя России и Минздрава России по организации и осуществлению госземконтроля, определенные земельным, градостроительным и санитарноэпидемиологическим законодательством.

На начало 2001 года органами Росземкадастра, МПР России и Госстроя России было осуществлено 476,6 тысячи проверок и выявлено 305 тысяч нарушений в сфере земельных отношений. Значительное количество нарушений связано с самовольным занятием земельных участков (20,2 %), а также нерациональным использованием сельскохозяйственных угодий и ухудшением состояния почв (18 %).

Органами Росземкадастра за 2000 год было проведено 332 тысячи проверок соблюдения гражданами, юридическими и должностными лицами земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. Проверялось 131,7 млн га различных категорий земель, в ходе проведения которых было выявлено 202,2 тысячи нарушений в сфере земельных отношений на площади 18,2 млн га.

Наибольшее количество нарушений было выявлено в Краснодарском крае - 15,3 тыс., Республике Башкортостан - 14,9 тыс., Саратовской области - 9,3 тыс.

При этом ухудшалось состояние почв (26,6 %), а также осуществлялось самовольное занятие земель (26 %).

По результатам проведенных проверок более 53 тыс. нарушителей, в том числе 27,тыс. граждан, 23 тыс. юридических лиц и 3,1 тыс. должностных лиц было привлечено к административной ответственности.

Сумма наложенных штрафов возросла на начало 2001 года по сравнению с началом 2000 года на 5 млн руб. и достигла в целом по Российской Федерации 120,7 млн руб., в том числе по городу Москве - 35,6 млн руб., в Краснодарском крае - 7,9, Самарской области - 4,5, Оренбургской области - 3,8, Республике Башкортостан - 3,6, Нижегородской и Кемеровской областях - по3,5млн руб.

Следует отметить, что 55 % от общей суммы штрафов наложено за самовольное занятие земель. Также улучшилась в среднем по Российской Федерации на 10 % работа по взысканию штрафных санкций, составив 69,1 % от наложенной суммы.

Благодаря деятельности Росземкадастра удалось устранить 73,3 % выявленных нарушений.

Значительное место в деятельности органов Росземкадастра, занимает контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения. В ходе целевых проверок, проведенных за 2000 год, было выявлено более 12 млн га неиспользуемых угодий, в том числе 10,2 млн га пашни, что выше на 10 %, чем в предыдущем году. Не использовался, по различным обстоятельствам, каждый девятый гектар из проверенных пахотных угодий.

По результатам проверок 1,9 млн га заброшенной пашни было вовлечено в сельскохозяйственный оборот, а около 1,3 млн га передано в фонд перераспределения земель или предоставлено в аренду другим землепользователям, тем самым по экспертным оценкам был предотвращен ущерб от не использования земель на сумму более 1,5 млрд. руб.

За 2000 год государственными инспекторами по охране природы было проведено 51,6 тыс. проверок соблюдения земельного и природоохранительного законодательства в части охраны земель и соблюдения экологических требований при их использовании на площади 20 млн га. При этом было выявлено 42,6 тыс. нарушений законодательства на площади 0,9 млн га.

Наибольшее количество нарушений установлено в Орловской области - 2,8 тыс., Краснодарском крае - 2,4 тыс., Свердловской области -1,7 тыс., Саратовской области -1,5тыс.

Основная часть выявленных нарушений, как и в предыдущие годы, приходится на размещение в местах, не предназначенных для этих целей, предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (захламление), а также загрязнение земель нефтепродуктами, вредными и химическими веществами и животноводческими стоками.

На значительных площадях высокопродуктивных угодий (более 600 тыс. га) зафиксировано невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению деградации почв.

Таблица Показатели контроля, органов Росземкадастра, МПР России, Госстроя России на начало 2001 года в том числе Росземкадастр Госстрой МПР России России Всего Процент Всего Процент Всего Процен Показатель от от общего т от общего количеств общего количест а по РФ количе ва по РФ ства по РФ Проведено проверок, тыс. 476,6 332,0 69,7 51,6 10,8 93,0 19,Выявлено нарушений земельного 305,0 202,2 66,3 42,6 124,0 60,2 19,законодательства, тыс.

Привлечено нарушителей к административной 96,9 53,5 55,2 15,7 16,2 27,7 28,ответственности, тыс., всего Сумма наложенных 177,3 120,7 68,1 45,0 25,4 11,6 6,штрафов, млн руб., всего Взыскано штрафов, млн руб. 129,3 83,5 64,6 38,3 29,6 7,5 5,- процент от наложенной 72,9 69,1 - 85,1 - 64,7 - суммы Устранено нарушений, тыс. 212,5 148,3 69,8 30,3 14,2 33,9 16,- процент от выявленных 69,7 73,3 - 71,1 - 56,3 - нарушений В результате принятых мер было устранено 58,7 % выявленных нарушений, 15,7 тыс.

виновных лиц привлечено к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 45,0 млн рублей, в том числе в Свердловской области - 3,0 млн руб.

Почти в 2,5 раза улучшилась взыскиваемость штрафов, которая составила 85,1 %.

Вместе с тем, следует отметить, что с 1999 года уменьшилось количество проведенных проверок, выявленных и устраненных нарушений, привлеченных виновных лиц к административной ответственности, а также сократилась сумма наложенных штрафов, что, в основном, связано со снижением деятельности по госземконтролю в период Федерации Всего по Российской реорганизации федеральных и территориальных органов в области охраны природных ресурсов.

Основной функцией контроля за использованием и охраной земель проводимого в соответствии с компетенцией органами Госстроя России, является обеспечение земельного и градостроительного законодательства в целях рационального использования и охраны земель.

В 2000 году указанные функции осуществляли органы Госархстройнадзора России и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации, городов, районов и других муниципальных образований во взаимодействии с органами Росземкадастра и другими контрольно-инспекционными службами, обеспечивающими законность в сфере земельных отношений.

В ходе 93 тыс. проведенных проверок было выявлено более 60 тыс. нарушений земельного и градостроительного законодательства при использовании земель в поселениях.

Наибольшее количество выявленных нарушений было связано с самовольной постройкой - 33,8 тыс. и самовольным занятием земельных участков 7,0 тыс. При этом более 85 % указанных нарушений было допущено гражданами.

В результате принятых мер было устранено более 55 % выявленных нарушений, почти 28 тыс. виновных лиц привлечено к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 11,6 млн руб., из которой взыскано 65 %.

Некоторое улучшение по сравнению с 1999 годом отдельных показателей работы по госземконтролю Госстроя России связано, главным образом, с более полной информацией, поступившей от его территориальных органов в 2000 году из 75 субъектов Российской Федерации (в 1999 году эта информация была лишь из 60 субъектов Российской Федерации).

Следует отметить, что в целом усилению функций контроля за использованием земельных ресурсов в России будет способствовать:

• осуществление дальнейшего государственного управления земельными ресурсами и последовательное проведение земельной реформы;

• законодательное и нормативное обеспечение направленное на комплексное правовое регулирование земельных отношений;

• осуществление кадастрового учета расположенных на земельных участках и связанных с ним объектов недвижимости в целях информационного обеспечения деятельности по контролю и управлению земельными ресурсами, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними (в том числе для целей налогообложения);

• дальнейшая организация и осуществление мониторинга земель;

• проведение институциональных преобразований и создание организационных структур, обеспечивающих ведение государственного кадастра недвижимости на основе межведомственного взаимодействия.

Все перечисленные мероприятия нацелены на повышение действенности контроля за использованием земельных ресурсов.

Волович Н.В.

Проблемы государственного регулирования и контроля за оборотом земельных участков Эффективная земельная политика подразумевает, прежде всего, понимание внутренних законов развития уже сложившегося рынка земли и на основе этого определение возможности управления им. Для этого необходимо охватить важнейшие рамочные условия действующих субъектов, их связи, цели земельной политики, возможные инструменты управления и возможные качественные и количественные характеристики достижения целей.

Можно сформулировать 6 критериев эффективности земельной политики, которые можно трактовать как ее подцели единой системы управления и контроля за использованием земли.

1. Рынок земли и недвижимости должен гарантировать обеспеченность землей для каждого сегмента рынка. Например, одной из наиболее эффективных предпосылок для сокращения дефицита участков под застройку является создание необходимых преимуществ для этого местными органами.

2. Все общественные слои с учетом особенностей расселения должны иметь доступ к использованию земельных участков и соответствующим рынкам. Этот критерий конкретизируется в задаче облегчить социально незащищенным или слабо защищенным группам населения такой доступ. Решить ее можно не только путем наделения собственностью на земельные участки и другие объекты недвижимости (прежде всего жильем), но и путем других рыночных форм, например борьбой с монополиями и концентрацией собственности. При этом разрыв между социальными группами по уровню материальной обеспеченности, в том числе земельными участками и другими объектами недвижимости, должен соответствовать сложившимся в обществе представлениям о социальной справедливости.

3. Цены на рынке земли и недвижимости должны формироваться в рыночных условиях, а рост цен не должен быть чрезмерным как для экономики, так и для людей.

Лучше всего этому соответствуют стабильные цены.

4. Общество должно стремиться минимизировать вмешательство в природу и экологически эффективно использовать уже выделенные участки, обеспечить сохранение сельскохозяйственных угодий и природных комплексов. Сам по себе свободный рынок этого не дает. Оптимальность достигается тем, что неиспользуемые участки должны использоваться вновь. При этом необходимо полностью использовать возможности уже созданной инфраструктуры. Этот критерий может объективно вступить в противоречие с другими подцелями.

5. Рамочные условия организации земельной политики должны обеспечить влияние на решения частных собственников со стороны общества, прежде всего желаемое развитие застройки участков. В противном случае из-за негативного влияния частных интересов нельзя избежать больших расстояний между местом жительства и работы, перенасыщенности центра городов в ущерб пригородам, заброшенных домов и целых поселков, чрезмерных затрат на инфраструктуру, использования только наиболее ценных земель и других явлений подобного рода. При этом должна осуществляться как компенсация затрат города и в целом общества в лице государства на развитие земель, так и компенсация землепользователям и землевладельцам их потерь.

6. Одновременно рынок земли и недвижимости должен быть прозрачен. Эта задача означает, что правила землепользования и распоряжения земельными участками должны быть понятны всем и равны для всех, а необходимая для этого информация открыта.

Она может быть решена как путем наделения соответствующими функциями государственных и муниципальных органов, так и с использованием частных консультантов и маклеров.

Уже одно перечисление подцелей земельной политики показывает возможность наличия противоречий между ним. Это является одной из причин различий в конкретном механизме функционирования земельного рынка в развитых промышленных странах. Не случайно не происходит сближения западноевропейских стран в этой области, хотя действует единая валюта и фактически единый рынок труда и капитала. Унификация земельной политики и ее реализации в экономическо-правовой системе признаны малоэффективными как по затратам, так и в силу последующего конфликта с объективными природно–климатическими, историко-культурными и другими различиями.

Более важным в силу этого оказывается задача обеспечить простоту функционирования рынка земли. Его можно считать простым, если он прозрачно структурирован, связан четкими требованиями и распределением обязанностей между его субъектами и одинаковыми правилами игры. Это позволяет активно входить на этот рынок новым субъектам, а от государственных и муниципальных служб требует четкого определения их компетенции. С точки зрения этого критерия можно назвать наиболее эффективными системы организации рынка земли, действующие в Великобритании и в Нидерландах. Они обеспечивают доступность предложения на земельном рынке для наибольшего числа жителей при доступных ценах, хотя эти две страны представляют собой две совершенно противоположные системы организации земельного рынка.

В нидерландской системе доминирует государственное и муниципальное влияние, в то время как британская система определяется в основном действиями рыночных сил. При этом обе системы показывают наиболее экономичный общественно-правовой инструментарий для реализации градостроительных планов. Рыночные силы, и, прежде всего система инвесторов-застройщиков (“Development–Industrie”), выполняют в Великобритании те же функции, которые в Нидерландах осуществляются путем промежуточного изъятия земель у частных собственников муниципалитетами с их дальнейшей продажей под новое использование (застройку).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.