WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |

Опыт организации государственного финансового контроля в Российской империи Процесс укрепления российской государственности потребовал создания института государственного финансового контроля. Особенно это стало заметно в период правления Иоанна III (1464-1505 гг.). При нем стали появляться отдельные учреждения - присутственные места, известные впоследствии как Приказы. Поэтому в системе приказного управления и следует искать первые формы государственного финансового контроля в России.

Первым органом государственного финансового контроля (ГФК) в России можно считать Приказ счетных дел. Он появился в 1654 г. по случаю войны с Польшей и со Швецией. В первоначальные обязанности Приказа входила проверка выданного войскам жалования, в дальнейшем - надзор за поступлением доходов и производством расходов, а также сбор неизрасходованных правительственными структурами денежных средств.

Безусловно, говорить о каком-либо качестве проведенных ревизий не приходилось. Все сводилось к арифметической проверке абсолютных цифр в приходно-расходных книгах, которые в конце года должны были поступать в Приказ счетных дел. В таком виде ГФК просуществовал без особых изменений до 1701 г., когда его контрольные функции были переданы в Ближнюю канцелярию12.

На Ближнюю канцелярию возлагались обязанности контроля над всеми центральными учреждениями по делам государственного хозяйства и денежными сборами и расходами в государстве. Деятельность ее выражалась в ревизии приходно-расходных книг и исполнении тех или других государевых поручений. При этом все приказы и ратуши обязаны были помесячно (а в январе - погодно) доставлять в Ближнюю канцелярию подлинные перечневые ведомости о приходе и расходе денежной и всякой другой наличности, о наличном составе служилых людей, с обозначением получаемых ими окладов жалованья13.

С 1711 г. обязанности контроля на три года перешли к Сенату, принявшему от Ближней канцелярии значение высшего финансового и контрольного учреждения страны.

В 1714 г. государственный финансовый контроль был опять вновь передан в Ближнюю канцелярию, которая в 1719 г. была окончательно преобразована в Ревизион-коллегию14.

Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (Очерки истории).-М., 1959.-С.9-11.

ПСЗ, Собр.I, т.Y.- № 2763.

Там же. - № 3255.

Из девяти коллегий, учрежденных Петром I, три - Камер-коллегия, Штатс-конторколлегия и Ревизион-коллегия, были чисто финансовыми учреждениями. Камер-коллегия управляла государственными доходами. Штатс-контор-коллегия заведовала государственными расходами. Ревизион-коллегия учреждалась для проверки счетов по государственным доходам и расходам, как в денежном, так и материально-вещественном выражении. Ревизион-коллегии также поручалось судить и наказывать чиновников всех прочих коллегий за преступления в области государственных доходов и отчетности15.

Местными органами Ревизион-коллегии были земские камериры, которые проверяли отчетность о сборе доходов. В части расходов они наблюдали, чтобы не было никаких выплат без разрешения Штатс-контор-коллегии. Свои соображения и перечневые ведомости о разных доходах, расходах и счетах они составляли по подлинным книгам и документам и в определенные (месячные, четвертные, третные и годичные) сроки представляли в Ревизион-коллегию. Выявленные злоупотребления Ревизион-коллегия доводила до сведения Сената и, в случае необходимости, при его содействии, производила взыскания16.

В 1722 г. Ревизион-коллегия была переименована в Ревизион-контору, которая вошла в состав канцелярии Сената. Тогда же ей дана была инструкция, точно определившая ее обязанности относительно ведения счетов, надзора за правильным сбором доходов и производством расходов, проверки отчетности и привлечения к ответственности всех присутственных мест согласно с действующими указами, регламентами и инструкциями. С этой целью счеты должны были проверяться по представляемым от всех мест и лиц ежемесячным рапортам и годовым отчетам17.

При Екатерине I Ревизион-контора вновь становится самостоятельной с прежним названием Ревизион-коллегии, но под особым наблюдением Сената. Постепенно роль Ревизион-коллегии как высшего органа государственного финансового контроля стала ограничиваться функциями наблюдательного органа. Для ревизии дел военной, адмиралтейской и коммерческой коллегий была учреждена особая Временная комиссия.

Установленные в пользу разных мест изъятия и учреждение для их ревизии особых счетных экспедиций и контор лишали ревизию государственной отчетности необходимой полноты и единства и постепенно разорвали естественную связь между счетоводством различных государственных учреждений18.

Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России.-М., 1999.-С.22-25.

ПСЗ, Собр. I, т.Y. - № 3296.

ПСЗ, Собр.I, т.YI. - № 3877, 4127.

Там же. – т.YII. - № 4753.

Регламент Ревизион-коллегии 1733 г., учрежденный Анной Иоанновной, постепенно стал восстанавливать утраченные функции государственного финансового контроля. С этого времени стала жестко требоваться своевременная присылка отчетов в полном объеме из всех подотчетных мест, с объяснениями о поступлении доходов и употреблении расходов. За несвоевременную доставку назначались денежные штрафы, а за 5-ти месячную просрочку - каторга. В 1736 г. были приняты правила ревизии для низших инстанций госконтроля - о счете прихода и расхода в губерниях, провинциях и городах. Все счета и книги приказывалось впредь отсылать прямо в Ревизион-коллегию.

Контроль наблюдательный вновь преобразовывался в контроль подробный19. Среди главных недостатков этого периода по-прежнему отмечалась ведомственная разобщенность, что, конечно, не могло способствовать улучшению качества государственного финансового контроля.

Елизавета Петровна уничтожила отдельные счетные экспедиции и конторы и возвратила Ревизион-коллегии значение высшей и единой в государстве контрольной инстанции. Однако ей так и не удалось полностью восстановить ее функции. Значение и роль Ревизион-коллегии постепенно снижались вместе с упадком Сената20.

Значительные преобразования в области государственного контроля произошли в период правления Екатерины II. При ней с 1775 г. ревизионная деятельность была значительно децентрализована. Впредь, она поручалась Счетным экспедициям при Казенных палатах, которые стали производить ревизию по подлинным документам. При этом Казенным палатам, напрямую подчиненным Сенату, было вверено: управление всеми казенными сборами губерний, ведение приходов и расходов, ревизия всех отчетов по губернии, составление общих ведомостей о доходах и расходах и предоставление их в Ревизион-коллегию21.

Процесс децентрализации государственного контроля при Екатерине II сопровождался также значительной ведомственной разобщенностью. С 31 декабря 1779 г.

ревизия счетов всех мест, подведомственных правлению губерний, была возложена на Казенные палаты, а для свидетельства счетов разных мест, не подчиненных губернским правлениям и казенным палатам, в 1780 г. была учреждена при Сенате Государственная экспедиция свидетельства счетов, с поручением ей проверки отчетов Казенных палат и столичных присутственных мест. Кроме того особые экспедиции для проверки подлинных счетных книг были учреждены при военном и морском управлениях, а в Там же. – т. IX. - № 6391, 6855.

ПСЗ, Собр. I, т. XY. - № 10843.

Там же.- т. XX. - № 14392, 14505; т. XXI. - № 15318.

последствие и при некоторых других22.

С образованием Государственной экспедиции свидетельства счетов, подчиненной государственному казначею, в 1781 г. была упразднена Ревизион-коллегия. Оставлен был только один из ее департаментов для ликвидации старых счетов и дел, чем он и занимался 28 лет, до 1809 г.23 Не смотря на все эти преобразования, деятельность ГФК все более сокращалась, по мере увеличения числа мест и лиц, изъятых от его ревизии.

Преобразовательная деятельность Александра I в области государственного контроля началась с манифеста от 25 июля 1810 г. Управление государственными доходами и расходами впредь разделялось на три, совершенно самостоятельные и друг от друга не зависящие, структуры. В ведение Министерства финансов были переданы все государственные доходы. Государственному казначейству поручалось исполнение всех расходов. Проверка приходов и расходов, ревизия всех государственных счетов была поручена Главному управлению ревизии государственных счетов, учрежденному января 1811.

Манифестом 25 июня 1811 г. все ревизионные учреждения страны передавались в ведение Главного управления ревизии государственных счетов, которое было разделено на два департамента: 1) Департамент для проверки счетов гражданского ведомства и 2) Департамент для проверки счетов по военной и морской частям. В 1829 г. из Департамента для проверки счетов по военной и морской части был выделен отдельно Департамент для проверки морских счетов24.

Определенный манифестом 25 июня 1811 г. порядок ревизии не был осуществлен во всей полноте и точности. Тем не менее, можно сказать, что с 1819 по 1824 гг. характер производимой в Главном управлении ревизии государственных счетов проверки носил по преимуществу документальный характер. Главное управление ревизии государственных счетов по подлинным книгам и счетам проверяло количество сумм и капиталов, поступивших в приход и употребившихся в расход. При этом выяснялось: были ли соблюдены при расходовании сумм установленные правила и интересы казны; верны ли составлены сами счета; не оставалось ли где-либо суммы без движения и проч. По освидетельствовании счетов и книг, Главное управление выдавало расчетные свидетельства учреждениям и лицам, действия которых оказывались исправными, и Там же.- т. XX. - № 14957, 15041, 15076.

ПСЗ, Собр. I, т. XXX. - № 23838, 24257.

Там же. - т. XXXI. - № 24686.

производило взыскание с виновных лиц и учреждений25.

После обсуждения состояния дел в области государственной ревизии в Комитете министров, 5 мая 1823 г. в стране была принята система генеральной отчетности, получившая свое окончательное оформление 30 декабря 1836 г. с учреждением института Государственного контроля. Сущность этой системы состояла в том, что проверка отчетности о доходах и расходах государства по подлинным книгам и документам была возложена на контрольные органы, входившие в состав Казенных палат, контролировавших обороты по доходам и расходам на местах. Из Казенных палат отчетность направлялась для проверки в департаменты министерств и главных управлений, где происходило сличение этой отчетности с подлинными книгами и документами. Затем каждое министерство составляло общие своды доходов и расходов (с подразделением их на разряды) и под названием генеральных отчетов направляло их в Государственный контроль. Проверка последнего заключалась в просмотре генеральных отчетов на предмет отсутствия резкого колебания отчетных цифр по расходам и доходам.

В случаях каких-либо сомнений в правильности оборотов, Государственному контролю предоставлялось право требовать на проверку книги и документы подотчетных учреждений26.

По новому Положению от 30 декабря 1836 г. в состав Государственного контроля были включены: Совет государственного контроля, 3 контрольных департамента для ревизии счетов: 1) гражданского, 2) военного и 3) морского ведомств, Канцелярия государственного контроля и Архив27.

Вскоре обнаружились недостатки системы генеральной отчетности, которые заключались в следующем: 1) все распорядительные управления проверяли сами себя; 2) нередко оказывалось, что отчеты департаментов не соответствовали исходным данным первичных документов; 3) главная цель ревизии - удостоверение в законности, эффективности и целесообразности действий распорядительных управлений - не достигалась.

В результате ни само правительство в точности не знало собственных средств государства, ни того, правильно ли эти средства им расходуются. Более того, официальная отчетность по государственным доходам и расходам велась неправильно. Значительное число доходов не вносилось в росписи и тем самым ускользало от всякого Государственный контроль. 1811 – 1911.-СПб., 1912.-С.2-3.

Сакович В.А. Государственный контроль в России. Его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. - СПб., 1898.Ч.I.-С.110.

ПСЗ, Собр. II, т. XI. - № 9812.

государственного контроля. Отсутствие действенности документальной проверки нередко приводило к значительным растратам государственных средств, к праздному, иногда по несколько лет, их нахождению в отдельных кассах, а также их не целевому использованию28.

Изменение существующей системы государственной финансовой контроля произошло лишь при Александре II. Потребность замены контроля блюстительного на контроль документальный, основанный на идее полной проверки всей отчетности по первичным документам независимыми контрольными органами, сознавалась еще до коренных контрольных реформ В.А.Татаринова. Так, еще в 1836 г. генерал-адъютант П.Д.Киселев внес в Государственный совет проект преобразования государственной отчетности на началах, действовавших в 1819-1824 гг., системы документальной ревизии.

Он доказывал необходимость установления документального контроля по подлинным книгам и документам, с возложением его всецело на Государственный контроль и на непосредственно подчиненные ему в губерниях контрольные отделения. Учреждение последних, по мнению П.Д.Киселева, представлялось необходимым, в виду массы отчетности, поступающей на ревизию, и затруднительности при малочисленном штате Главного управления ревизии государственных счетов своевременного производства проверки этой отчетности. Причем все места и учреждения, к какому бы ведомству они не принадлежали, были обязаны представлять в контрольные учреждения на ревизию свои годовые и текущие отчеты, шнуровые книги и подлинные документы29.

Аналогичный проект реформирования системы государственного контроля, приведения в порядок системы отчетности и исправления недостатков ревизии был рассмотрен на Контрольном комитете, учрежденном 14 августа 1852 г. под председательством князя П.П.Гагарина. Проект был предложен директором Департамента Государственного казначейства А.М.Княжевичем. Он, расходясь во взглядах с остальными членами Комитета, доказывал необходимость введения новой системы отчетности по подлинным книгам и документам, с сосредоточением ревизии в независимом Государственном контроле. Одновременно зам. госконтролера М.М.Брискорн обосновывал введение в систему государственного контроля России предварительного учета всех годовых финансовых смет30.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.