WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 24 |

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной сферы села.

В нашей стране в настоящее время применяется несколько методов бюджетного финансирования производственной и инвестиционной деятельности агропромышленных предприятий. К ним, в частности, можно отнести оказание прямой бюджетной поддержки, финансирование целевых программ, связанных с функционированием данного сектора экономики, а также снижение налоговой нагрузки.

Помимо этого в бюджетах всех уровней предусматриваются также расходы на поддержание сельского хозяйства, но, как показали проведенные нами исследования, эти расходы малы.

В целом по стране за последние три года реструктурирована задолженность сельскохозяйственных предприятий на 54 млрд. руб. Кроме того, списаны с предприятий пени и штрафы на сумму 28 млрд. руб., что улучшило их финансовую сбалансированность. Введение в 2004 году специального налогового режима, единого сельскохозяйственного налога, позволило сельскохозяйственным предприятиям высвободить финансовых ресурсов на сумму на 11 млрд. руб. В текущем году в полтора раза увеличиваются субсидии из федерального бюджета для кредитования сельскохозяйственных предприятий, и долгосрочных кредитов на закупку техники.

Кроме того, из бюджетов всех уровней в сельскохозяйственные организации поступают средства на погашение убытков, вызванных чрезвычайными ситуациями. Так в 2004 году на эти цели было израсходовано млн. руб., а в 2003 году из бюджета поступило 3619 млн. руб.

Специфической особенностью агропромышленного комплекса как объекта управления является наличие в нем помимо федерального и регионального еще и местного уровня управления. Отличительной чертой этого уровня управления является первоочередная роль в организации кооперирования в различных отраслях агросферы.

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com В настоящее время оказание финансовой поддержки из местных бюджетов сельскохозяйственным предприятиям весьма не велико в силу их скудности. Так в местных бюджетах Тамбовской области, несмотря на увеличение расходов на сельское хозяйство за период с 2001 по 2004 годы на 134,1%, то есть более чем в два раза, удельный вес этих расходов в общем объеме расходов местных бюджетов практически не изменился (таблица 1).

Таблица 1 – Удельный вес расходов на сельское хозяйство местных бюджетов Тамбовской области в общем объеме бюджетных расходов за 2001 – 2004 годы Наименование 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

сумма, уд.

показателей сумма, уд. сумма, уд. сумма, уд.

млн. вес, млн. вес, млн. вес, млн. вес, руб. % руб. % руб. % руб. % Расходы, всего 2661,3 100 4086,7 100 4576,4 100 5852,4 в том числе Сельское хозяйство и рыболовство 16,7 0,63 20,6 0,50 33,5 0,73 39,1 0,Таким образом, доля расходов местных бюджетов Тамбовской области на сельское хозяйство составляет менее 1%.

Основным направлением государственной поддержки аграрного сектора в настоящее время постепенно становится не безвозмездное предоставление средств из бюджета, как это было ранее, а льготное кредитование с возмещением за счет бюджетных средств разницы в процентных ставках по кредитам.

В этой связи важна четко налаженная система краткосрочных кредитов, что обусловлено сезонностью аграрного сектора и неравномерностью получения сельскохозяйственными предприятиями доходов.

Полагаем, что механизм финансового обеспечения агропромышленных предприятий не должен исключать возможности использования товарного кредита для приобретения дорогостоящей техники и оборудования по лизингу.

Следующим направлением оказания финансовой помощи предприятиям агропромышленного комплекса является предоставление бюджетных кредитов и выдача бюджетных гарантий.

Проведенные нами исследования показали, что из местного бюджета Мичуринского района в 2004 году был предоставлен всего один бюджетный кредит на сумму 108 тыс. руб. СХПК «Желановский», а в 2005 году бюджетные кредиты вообще не предоставлялись.

В настоящее время агропромышленный комплекс испытывает на себе груз тяжелейших проблем, одна из которых массовое выбытие изношенных производственных фондов. Возможностей их восстановления у сельскохозяйственных предприятий нет.

В этих условиях одной из мер финансовой поддержки сельского хозяйства становится дальнейшее увеличение лизинговых операций с участиPDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com ем средств федерального и регионального бюджетов. Основным лизингодателем материально-технических ресурсов в агропромышленном комплексе выступают ОАО «Росагроснаб» и ОАО «Росагролизинг».

Государством предусмотрено на 2006 - 2008 годы ежегодное выделение 8 млрд. руб. на пополнение уставного капитала ОАО «Росагролизинг», что позволит предприятиям агропромышленного комплекса дополнительно закупать каждый год свыше 10 тысяч единиц сельскохозяйственной техники.

Проведенные нами исследования показали, что из бюджета Мичуринского района в 2004 году было выделено 12 миллионов рублей под лизинговые операции. В результате чего агрофирмой «Мичуринск» было приобретено 7 новых комбайнов, а СХПК «Зеленый Гай» приобрел новые тракторы и другую сельскохозяйственную технику.

Организации аграрного комплекса участвуют в конкурсе по распределению государственных инвестиций. Практика проведения таких конкурсов показала, что из общего числа проектов по народному хозяйству, представленных на конкурсе около 50% приходится на агропромышленный комплекс. Это проекты предприятий в основном по переработке мяса, молока, производству кондитерских изделий. Но лишь некоторые из них могут претендовать на новейшие разработки в области производства продуктов питания.

Таким образом, финансовая помощь сельскому хозяйству в настоящее время остается весьма незначительным, а механизм ее оказания – несовершенен. Но, тем не менее, финансовая поддержка является фактором, сдерживающим падение производства в сельском хозяйстве. И даже относительно небольшая государственная поддержка позволяет замедлить деградацию крупного сельхозпроизводства, которая происходит из-за диспаритета цен, медленного восстановления экономики и недостаточного роста реальных доходов населения, недооценки со стороны руководства страны значения аграрной экономики.

Список используемых источников 1 Голубев, А. Задачи государственного управления российским агрокомплексом/А.Голубев//АПК, 2005.-№1.-с.33-40.

Л. Г. Волкова БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ В системе бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства можно выделить два направления получения средств: из федерального бюджета и из территориальных бюджетов. За счет федерального бюджета поддерживается племенное дело в животноводстве, производство PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com шерсти, компенсируется часть затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции.

Из территориальных бюджетов, как правило, выплачиваются дотации на животноводческую продукцию, поддерживаются программы и мероприятия по развитию растениеводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, финансируются мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, субсидируются программы восстановления и развития производства семян.

Необходимость бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства в рыночной экономике доказана опытом западных стран, в которых сложились разнообразные многоканальные системы господдержки. Известно, что уровень поддержки сельского хозяйства в странах Европейского сообщества и Северной Америки многократно выше, чем в России.

В тоже время в этих странах в последнее время ведутся дискуссии о целесообразности сохранения сложившегося уровня, форм и методов поддержки. Особенно эти вопросы стали актуальными в связи с образованием ВТО и принятием правил вступления в эту организацию. Сторонники сокращения бюджетных субсидий сельскому хозяйству в западных странах ставят такие вопросы: зачем поддерживать производство сельхозпродукции и зачем выплачивать бюджетные дотации на продовольствие, когда можно повысить рыночные цены Следует отметить, что концепция сокращения субсидий сельскому хозяйству нашла воплощение в США в Законе о переводе аграрного сектора на рыночные отношения. В частности, этим законом полагалось уменьшение бюджетного финансирования сельского хозяйства за 1996-2003 г.г.

на 30%. Аналогичные программы разрабатывались и в странах Европейского Сообщества. Однако за последние годы государственная поддержка отрасли в этих странах не только не сокращалась, но и напротив возросла.

В России, в отличие от западных стран в последние годы четко прослеживается тенденция снижения общего уровня поддержки сельского хозяйства. Сельскому хозяйству возвращают примерно десятую часть из того, что получает от него государственный бюджет. А госбюджет, даже при нынешнем положении сельского хозяйства, приблизительно на 20% в своей доходной части формируется за его счет.

Система бюджетного финансирования агропромышленного комплекса осуществляется в следующих формах:

-дотации и компенсации на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы;

-льготное кредитование предприятий АПК;

-государственные закупки сельхозпродукции и продовольствия;

-поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур;

-льготы по налогам;

PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com -реструктуризация задолженности сельскохозяйственных предприятий перед бюджетом;

- финансирование инвестиционной деятельности;

-поддержка аграрной науки.

Как известно, наибольшую роль в бюджетной поддержке в дореформенный период занимали дотации на производство почти всех видов сельскохозяйственной продукции с учетом зональных особенностей и дифференцированного подхода. С 1993 г. среди всех растениеводческих отраслей практически дотировались только льно-волокно. С 1994 г. дотирование продукции животноводства было передано на региональный уровень.

В федеральном бюджете предусмотрены статьи расходов на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

Впервые в 2003 г. был создан федеральный фонд средств защиты растений, что позволило превентивно и эффективно проводить мероприятия по борьбе с саранчой.

В настоящее время размер бюджетных дотаций и компенсаций на рубль реализации сельскохозяйственной продукции ежегодно снижается.

Если в 1995 году он составлял 19 копеек, то в 2004 году – 5 копеек. Как известно, за это время диспаритет цен возрос в несколько раз. При таком уровне финансовая поддержка не оказывает существенного влияния на экономические показатели. В целом по России удельный вес дотаций в цене на молоко в 2003 г. составлял 3,8%, на живую массу привеса свиней 5,6%, на яйца - 1,9%, убыточность мяса с учетом дотаций составляла -21%, а без дотаций - 26,6%.

В системе государственной поддержки сельского хозяйства России в последние годы можно отметить две основные тенденции. Первая заключается в том, что несмотря на рост общей суммы дотаций и компенсаций доля сельского хозяйства в фактических расходах федерального бюджета сократилась, вторая особенность - это процесс регионализации бюджетного финансирования сельского хозяйства. Например, в 2003 г. в консолидированном бюджете Тамбовской области 77% расходов на сельское хозяйство приходилось на областной бюджет и лишь 23% - на местные бюджеты.

Если рассмотреть динамику и структуру бюджетных средств для аграрных формирований на примере отдельного хозяйствующего субъекта – СХПК «Сосновский» Сосновского района Тамбовской области, то следует отметить, что за последние два года наибольший удельный вес в структуре целевого финансирования составляли субсидии на коренное улучшение земель. На их долю приходилось 64%-76% общей суммы ассигнований. Однако, в 2004 г. сумма выделяемых бюджетом средств по сравнению с годом снизилась на 33%. Наряду с этим за анализируемый период прослеживается тенденция сокращения поступлений из федерального бюджета и PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com повышение роли местного бюджета в финансировании расходов на сельское хозяйство.

Проведенные в большинстве регионов РФ опросы экспертов показали, что общая оценка системы бюджетного финансирования АПК очень низка.

В числе недостатков действующей системы государственного финансирования сельскохозяйственного производства следует отметить:

-нехватку бюджетных средств для нужд сельского хозяйства;

-неэффективность системы доведения федеральных и региональных бюджетных средств АПК.

На наш взгляд, дотирование сельскохозяйственных производителей должно быть напрямую связано с эффективностью производства под строго целевые программы развития, а льготное кредитование – в первую очередь конечных стадий производства - многоотраслевыми интегрированными формированиями, обеспечивающими адресное авансирование затрат сельского хозяйства в соответствии с коньюнктурой рынка. Преимущество надо отдавать тем производителям, которые обеспечивают устойчивую работу и улучшают финансовое состояние.

Важным условием стабилизации производственного обеспечения является страхование. Страхование в системе бюджетной поддержки сельского хозяйства в развитых странах занимает важное место. С 1991 г. обязательное страхование сельскохозяйственного урожая в нашей стране было отменено. Однако добровольное страхование из-за его высокой стоимости для хозяйства так и не получило должного распространения. Поэтому в соответствии с Законом о государственном регулировании агропромышленного производства с 2001 года была введена поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур в виде уплаты за счет бюджетных средств 50% страховых взносов.

В последние годы инвестиции на развитие отраслей сельскохозяйственного производства резко сократились. Из-за дисбаланса цен, некомпенсированного выбытия основных средств, потерь от бесхозяйственности, прогрессирующего падения почвенного плодородия большинство сельскохозяйственных предприятий имеют низкую степень привлекательности для финансовых структур в качестве реального заемщика кредитных ресурсов.

В силу указанных причин ежегодно увеличиваются потребности сельского хозяйства, как в долгосрочных финансовых вложениях, так и в кредитных ресурсах для сезонного пополнения оборотных средств.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 24 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.