WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 |

Однако результативность его реформаторских усилий во многом была следствием двух взаимосвязанных обстоя тельств. Во первых, огромной подготовительной работы его предшественников на посту главы финансового ведом ства. Но, пожалуй, еще в большей степени успех невидан ного в истории России начинания обеспечивала несом ненная и однозначная поддержка, которую получали кон кретные предложения и проекты Витте на самом верху иерархической пирамиды. Без покровительства же импе ратора Николая II некоторые принципиальные предло жения Витте не могли бы материализоваться. «Я имел за собой доверие Его величества. Благодаря его твердости и поддержке мне удалось совершить эту величайшую ре форму». Единственный принцип, которому Витте никог да не изменял, было убеждение в необходимости сильной централизованной власти: «не будь неограниченного са модержавия, не было бы Российской великой империи».

Опоры вне трона у него не было, поэтому судьба рефор мы зависела не столько от их важности и значимости, сколько от благорасположения государя.

Экономические воззрения Славянофильская ориентация С.Ю. Витте, которой он придерживался с молодых лет, объясняет большой интерес, проявленный им к учению немецкого экономи ста первой половины ХIХ в. Фридриха Листа, разрабо тавшего, в противовес «космополитической политичес кой экономии», теорию «национальной экономии».

Взгляды Ф. Листа на роль национального хозяйства и его государственного регулирования составили основу про граммы российского министра финансов. Будучи сторон ником жесткой протекционистской политики, Ф. Лист считал, и этот взгляд целиком разделял С.Ю. Витте, что важнейшей задачей государства является поощрение развития отечественной промышленности, при слабом развитии которой общий экономический прогресс стра ны невозможен. Согласно этим представлениям, индус трии надлежало играть роль локомотива всего народно го хозяйства. Концепция базировалась на представлени ях, что «бедным странам» в целях экономической модернизации необходимо добиваться баланса экспор та и импорта с помощью таможенного покровительства, прочной кредитной системы и устойчивого денежного обращения. Эти меры должны были создать условия для развития внутреннего рынка и финансовой независимо сти от заграничных сырьевых и денежных источников.

Во главу угла ставилось развитие промышленности — только в этом случае можно будет на равных разговари вать с другими великими державами. Железнодорожное строительство стимулировало экономический рост: заво ды и фабрики европейской России получили выход на огромные рынки Сибири, Закавказья и Средней Азии.

Поощрялось создание русско азиатских банков (Персид ский для поощрения русско иранской торговли; Русско китайский банк в 1895 г. при активном участии правитель ства). Были предоставлены льготные условия для пред принимателей: своих и иностранных (низкие налоги и казенные заказы). Был подписан ряд торговых соглаше ний с Германией, Австро Венгрией, Францией, предусмат ривающие тарифы, благоприятствующие российским национальным интересам и способствующие усилению авторитета и роли Минфина. Как писал Отто Бисмарк:

«Я в первый раз встретил человека, который имеет силу характера, волю и знание, чего он хочет».

Само Министерство финансов в то время обладало огромными возможностями воздействия на экономику.

Наряду с финансами, оно управляло промышленностью, торговлей, торговым мореплаванием, таможней, ком мерческими и аграрными кредитами и специальным об разованием.

Необходимость и возможность проведения реформ Будучи долгое время убежденным монархистом сла вянофилом, С.Ю. Витте далеко не сразу осознал необхо димость преобразования экономики России по западным образцам. Однако, став министром, довольно быстро уверился в том, что ускоренное промышленное развитие страны — залог государственной устойчивости.

При ближайшем участии С.Ю. Витте в империи были проведены крупные экономические преобразова ния, укрепившие государственные финансы и ускорив шие промышленное развитие России. В их числе: введе ние казенной винной монополии (1894 г.), строительство Транссибирской железнодорожной магистрали, заклю чение таможенных договоров с Германией (1894 г. и 1904 г.), развитие сети технических и профессиональных училищ. Узловым же пунктом виттевской экономической программы стало проведение в середине 90 х годов де нежной реформы, стабилизировавшей русский рубль и стимулировавшей крупные инвестиции из за границы в ведущие отрасли промышленности.

Сам Сергей Юльевич писал впоследствии, что «… Россия жила на денежной системе, основанной на кредит ных билетах. С Севастопольской войны, в течение десят ков лет, все жившие в то время (в конце 80 х гг.) поколе ния не знали и не видели металлического обращения». Это было действительно так. Крымская война тяжело отрази лась на состоянии российских финансов. Не просто скла дывались дела в нашей экономике и финансах в первые десятилетия после проведения крестьянской реформы 1861 г. Современники отмечали «крайнюю бедность» в отношении свободных капиталов в нашем Отечестве, ар хаичность налогообложения, неразвитость банковской системы (первые акционерные коммерческие банки в России появились в 60 е гг. XIX века, а Европа их знала с ХV ХVI вв.!). Расстроили денежное обращение и расхо ды на войну с турками в 1877–1878 гг.

Рубль кредитный, ставший основой денежного об ращения еще с середины ХIХ века, служил объектом без застенчивых спекулятивных манипуляций за границей, а в Берлине даже существовала специальная «рублевая биржа». Здесь в 1888–1890 гг. (благоприятные годы) курс был довольно высоким и составлял 81,8% номинала (за 100 рублей давали 265,2 марки), но уже в 1891 г., вслед ствие сильного неурожая, он упал до 59,3% (за 100 руб лей давали уже менее 200 марок). Положение бумажных денег не было прочным и внутри страны. В 1870 1880 е годы курс в среднем составил 64,3 копейки золотом.

И все таки неумолимо наступало время, когда год от года все более напористо и динамично росла наша про мышленность, быстро развивался финансовый рынок, а вместе с ним — предприимчивость и профессионализм российских финансистов. С 1893 г бюджетные доходы превысили расходы (профицит в этом году составил 138,5 млн. руб., а в 1898 г. — 237,8 млн. руб.). Это достиг нуто за счет роста косвенных налогов (доля прямых со ставила 17,4%, а косвенных — 55,3%). С 1894 г. введена винная монополия, которая обеспечивала четверть всех бюджетных доходов.

В последние десятилетия XIX в. рост капитализма в России сделал необходимым переход от обесцененных бумажных денег к устойчивой золотой валюте. Развивав шиеся в это время быстрыми темпами промышленность и торговля требовали прочной валюты. В связи с этим происходила борьба между промышленной буржуазией, заинтересованной в переходе к золотой валюте, и поме щиками, отстаивавшими бумажно денежное обращение.

Накопление золотого запаса Для успешного экономического соревнования с За падом в наступающем XX веке, для более энергичного промышленного и аграрного развития нужна была фи нансовая стабилизация. Жесткие налоговые, таможен ные и конверсионные меры (снижение процентных ста вок по государственным ценным бумагам) позволили к концу 80 х гг. добиться бездефицитного бюджета и ста бильного роста золотого запаса. С.Ю.Витте видел, что на протяжении 80 х гг. курс кредитного рубля (на золо то) подвергался значительным колебаниям (от 50 до 80 коп. за рубль). А потому усиленно продолжал накоп ление золотовалютных резервов. Ко времени занятия должности министра финансов С.Ю. Витте уже не сомне вался в целесообразности и необходимости ускоренно го промышленного развития России, в чем видел залог государственной стабильности. Для осуществления этой стратегической цели необходимо было решить важней шие задачи: увеличить инвестирование капитала, создать надежную систему кредита и обеспечить гарантии инос транным вкладчикам. В деле индустриализации России зарубежным финансовым центрам Витте придавал ог ромное значение, так как внутренние источники пред ставлялись ему недостаточными. Однако добиться сколь ко нибудь благоприятных результатов было невозможно, пока русская денежная единица не была надежно обес печена и не являлась стабильной. Витте говорил, «что под бумажный рубль, западные банки займов не дадут, да и инвестировать будут с оглядкой».

Одним из средств накопления золотого запаса слу жил вывоз хлеба за границу за счет недоедания народ ных масс. Для перехода к золотой валюте требовалось наличие достаточного золотого запаса. Действительно, золотой запас Государственного банка и казначейства увеличился за период 1883–1897 гг. с 217 до 814 млн. руб.

(для сравнения: у Франции — 478,8 млн. руб.; у Англии — 202,6 млн. руб.). Но такое накопление золотого запаса было достигнуто отчасти за счет усиленного экспорта хлеба в ущерб потреблению трудящихся масс. Именно в период подготовки денежной реформы царский ми нистр финансов Вышнеградский пустил в ход крылатую фразу: «не доедим, но вывезем».

Важным источником накопления золотого запаса были внешние займы, что означало закабаление страны иностранным капиталом (успешные займы у Франции в 1894 и 1896 гг.). Хотя торговый баланс России в период, предшествовавший денежной реформе, был активным, но его активное сальдо перевешивалось платежами про центов и дивидендов на иностранные капиталовложения и другими платежами России загранице. Тем не менее, за период 1881–1897 гг. ввоз золота в Россию составил 257 млн. руб. Это объяснялось значительным импортом иностранных капиталов. За тот же период импорт капи тала, вложенного в народное хозяйство, составил 650 млн. руб. и импорт капитала в форме внешних госу дарственных займов России — 1 050 млн. руб.

С.Ю. Витте был активным сторонником привлече ния иностранных капиталов в российскую экономику. Он рекомендовал императору Николаю II совершенствовать наше тогдашнее законодательство в том направлении, чтобы в условиях начавшейся в стране индустриализа ции обеспечить приток иностранных капиталовложе ний. В 1893 г. в России начался невиданный ранее про мышленный подъем. Жесткие меры, предпринятые пра вительством в вопросах собираемости налогов, секвестр бюджета (существенное снижение государственных рас ходов), упорство в увеличении золотовалютных резер вов дали свои результаты. Вскоре после своей знамени той финансовой «интервенции» на Берлинской бирже министр финансов с полным основанием докладывал императору, что «… золотой запас нашего Отечества весьма значителен», а курс кредитного рубля приобрел желаемую устойчивость. Здесь следует сделать оговор ку, что, хотя тогдашнее денежное обращение базирова лось на бумажных деньгах, в обращении находилось и некоторое количество золотых монет чеканки 1885 г. и более ранних выпусков.

Укрепление казны и упорядочивание денежного обращения Как министр финансов, С.Ю. Витте получил хоро шее наследство, оставленное ему предшественниками на этом посту и имевшими мировую известность в научных и университетских кругах — Н.Х. Бунге и И.А. Вышеград ским. Они начали экономические преобразования, завер шение которых выпало на долю Витте.

Самой заметной особенностью следующего перио да развития финансовой системы, начиная с 1892 по 1903 гг. включительно, являлось то, что оно происходи ло под руководством и непосредственным участием од ного из крупнейших реформаторов в России — Сергея Юльевича Витте. Витте гордился тем, что, как он отме чал, в течение всего времени его управления не было дефицита, а всегда было превышение доходов над рас ходами. Это давало возможность всегда держать свобод ную наличность государственного казначейства значи тельных размеров. Причем держать такую наличность, а не пускать ее на производительные цели. Подтвержде нием слов Витте о важности запаса свободной казначей ской наличности является тот факт, что начало русско японской войны не застало Россию врасплох: страна могла жить несколько месяцев без займов. Кроме того, это позволило сделать заем на более выгодных услови ях, чем в случае, если бы этой свободной наличности не было. Что это как не прообраз нынешнего финансового резерва Интересно отметить, что под руководством Витте был разработан и законодательно закреплен порядок составления и рассмотрения государственной росписи, неукоснительно выполняющейся всеми министерствами и ведомствами Российской империи. Это позволяло го сударственному казначейству эффективно выполнять возложенные на него функции. Важной особенностью этого порядка являлось то, что рассмотрение государ ственной росписи должно быть закончено к 1 декабря года, предшествующего финансовому. А если к этому вре мени не удавалось утвердить роспись, то в силу вступала роспись предшествующего года.

Условием, обеспечивающим четкую эффективную работу Департамента государственного казначейства в эти годы, являлась хорошо отработанная нормативно правовая база, основанная на правилах счетоводства каз начейства, инструкции казначейства, счетных уставах.

К некоторым этим документам финансисты нашего вре мени обращаются и сейчас. Их до сих пор удивляет чет кость и простота изложения многих специфических про цедур. Это в первую очередь свидетельствует о высоких профессиональных качествах составителей этих инст рукций, и четком представлении всех вопросов, связан ных с государственными финансами.

Денежная реформа 1895–1898 гг.

В Государственном Совете тем временем шли ост рые споры, какой металл взять за основу — золото или серебро, или и золото, и серебро одновременно Ми нистр финансов был непреклонен — только золото. Би металлизм (и золото, и серебро), объяснял он, сулит много неудобств. Во первых, это «двойные» хлопоты с сохранением и умножением фонда. Во вторых, при раз мене билетов на два металла получается больше возмож ностей для спекуляции. В основу денежного обращения, доказывал Сергей Юльевич, нужно положить такой ме талл, который не возбудит никаких сомнений в «эконо мической силе и могуществе государства». Значит — зо лото! И еще один его аргумент часто звучал во время де батов: «… от реформы не должен был никто ни обеднеть, ни разбогатеть, она должна лишь под всякую оценку, под всякое имущество, под всякий расчет, доход и заработок подвести прочный, устойчивый фундамент».

Проведя ряд подготовительных мероприятий, пра вительство в 1895–1898 гг. осуществило денежную рефор му. В 1895 г. были разрешены сделки на золотую монету, причем курс полуимпериала (5 рублевой золотой моне ты) был установлен в 7 руб. 50 коп., а империала (10 руб левой золотой монеты) — в 15 руб. кредитными билета ми. 3 января 1897 г. был издан указ «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет», предписывавший чеканить золотые монеты с прежним золотым содержанием, но с обозначением на империалах 15 руб. и на полуимпериа лах — 7,5 руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.