WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |

Тенденция концентрации налоговых доходов на фе деральном уровне в последние годы просматривается до статочно отчетливо. Дефициты в ресурсах при выравни вании на федеральном уровне определяются при плани ровании от 5 до 37% (не считая бюджетов субъектов РФ, имеющих профицит). Значительный объем расходных полномочий не обеспечен доходными источниками, вследствие чего происходит разбалансировка бюджетов из за диспропорций в соотношении доходного потенци ала и расходных обязательств. По существу это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфеде ральный уровень. Таким образом, на практике реализу ется остаточный принцип формирования нижестоящих бюджетов. Регионы испытывают острый дефицит соб ственных источников формирования полноценных са мостоятельных территориальных бюджетов.

Изменения в бюджетном и налоговом законодатель стве России, вступившие в действие в 2001 г., еще более усилили эту тенденцию. Высокая концентрация средств в федеральном бюджете на стадии первичного распре деления налогов по вертикали бюджетной системы зна чительно увеличилась. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, теряют значи тельную часть налоговых источников, что ведет к увели чению их зависимости от поступлений из федерального бюджета.

В результате экономическая сущность бюджетного регулирования в настоящее время является неэффектив ной, так как действующая система закрепления доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невы годное положение те субъекты РФ, которые развивают собственную налоговую базу и сокращают региональные бюджетные расходы, и наоборот, во многом дают преиму щество регионам, которые полагаются исключительно на финансовую помощь из федерального бюджета.

Поэтому ключевым условием совершенствования системы бюджетного устройства РФ является ее децент рализация. При этом унифицированные («экстеррито риальные») подходы к проведению региональной эконо мической политики (РЭП) в России обречены на неуда чу. Основные направления эволюции бюджетной системы РФ должны определяться стремлением к дос тижению большей автономности, бездефицитности бюд жетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего, встречных.

Региональную дифференциацию макроэкономи ческих регуляторов целесообразно осуществлять не ин дивидуальным образом (для отдельных регионов), а на основе научной типологизации проблемных регионов — так, чтобы определенному типу региона соответствовал адекватный механизм экономического регулирования.

Действенность используемых средств реализации РЭП в целях рационализации системы бюджетного ре гулирования обеспечивается тем, что государственную поддержку регионов в большей степени надлежит на правлять на стимулирование экономического развития регионов и в относительно меньшей степени — на пас сивную финансовую помощь. Такая ориентация пред полагает улучшение бюджетной самообеспеченности регионов, сокращение числа регионов получателей трансфертов из ФФПР и увеличение инвестиционной составляющей расходов федерального бюджета.

Если бюджетная система не разделена на самостоя тельные уровни, система бюджетного регулирования сво дится к централизованному распределению единого фон да доходов по бюджетополучателям. Такая система по зволяет обеспечить полный контроль за доходами и расходами, но она лишена тех преимуществ, которые дает децентрализация, а именно: в ней отсутствует заинтере сованность местных органов власти в усилении мобили зации доходов в бюджет, муниципалитеты оказываются в полной финансовой зависимости от вышестоящих уров ней и потому неподотчетны населению, в результате чего бюджетные средства расходуются неэффективно.

Пересмотреть закрепление налоговых источников по уровням бюджетов целесообразно таким образом, чтобы сократить количество дотационных территорий, сузить сферу перераспределительных процессов, сни зить встречные финансовые потоки, с тем, чтобы каж дое муниципальное образование имело собственные ис точники формирования бюджета и муниципальную соб ственность, позволяющие реально решать вопросы местного значения.

Переход к указанному выше механизму может осу ществляться двумя способами. Первый путь — ликвида ция федеральных регулирующих налогов путем центра лизации в федеральном бюджете с последующим пере распределением их между регионами в объемах, необходимых для финансирования возложенных на них расходных полномочий в форме дотаций, субвенций и других форм прямого перераспределения средств по уровням бюджетной системы. Именно по этому пути пошли авторы Программы развития бюджетного феде рализма в России на период до 2005 г.

Однако замену регулирующих налогов дотационны ми формами межбюджетного регулирования нельзя при знать рациональной, так как это закрепляет зависимость экономического развития регионов от федерального центра, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огром ных финансовых ресурсов на федеральном уровне.

Второй путь также предполагает постепенное вы теснение из бюджетной системы страны инструмента ре гулирующих налогов, но посредством увеличения доли собственных доходов, закрепленных полностью или ча стично, включая совместные налоги на постоянной ос нове, предоставление права на установление территори альных надбавок к ставкам федеральных налогов, что должно обеспечить сокращение дотационности ниже стоящих бюджетов.

Последнее направление является более перспектив ным в связи с тем, что не только ставит своей целью спо собствовать самообеспеченности территорий, но и наи лучшим образом обеспечивает стимулирующую функцию бюджетного регулирования.

Традиционный ракурс рассмотрения проблем бюд жетного регулирования только через призму межбюд жетных отношений по существу заводит в тупик и эко номическую науку, и экономическую практику. Такая чрезвычайно важная проблема как самодостаточность и самообеспеченность регионов решается прежде всего на путях поиска оптимальной отдачи самого главного ком понента экономических отношений — отношений соб ственности. Поэтому выравнивание способности реги она к саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности логически ста новится одной из приоритетных задач бюджетного ре гулирования, соответствующей четвертому его методо логическому принципу.

При выравнивании бюджетной обеспеченности ре гионов во главу угла следует поставить управление соб ственностью, нацеленное на реальную экономическую отдачу производства. Механизм бюджетного регулиро вания, обеспечивающий формирование структуры соб ственности как основы экономического, а следователь но, и налогового потенциала всех субъектов федератив ных отношений, должен стать неотъемлемым элементом бюджетного процесса. В этом заключается главное от личие наших предложений от всех других имеющихся методик, направленных на совершенствование системы бюджетного регулирования в РФ.

Охарактеризованные выше методологические принципы лежат в основе модели бюджетного регули рования, представленной на рис. 10.

Модель бюджетного регулирования предполагает организационную форму ее реализации. В настоящее вре мя в бюджетной системе страны созданы объективные предпосылки для того, чтобы органы федерального каз начейства выступали в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направ ления управления бюджетными потоками государства.

В этих условиях необходимо, чтобы наряду с выпол нением учетно платежных функций казначейство взяло на себя обязанность управления государственными финанса ми. С целью обеспечения комплексного подхода к управ лению государственными финансами они должны быть полностью сосредоточены в одном месте — системе орга нов федерального казначейства, включая не только бюд жетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюд Рисунок 10. Модель бюджетного регулирования и ее составные элементы жетные средства государственных организаций и учреж дений, таможенные платежи и средства целевых государ ственных бюджетных фондов.

Приоритетное положение института федерального казначейства в системе финансовых органов страны тре бует создания прочной нормативно правовой основы для его эффективного функционирования и наделения соот ветствующими полномочиями в области регулирования ис полнения бюджета и управления государственными финан сами. Это подразумевает принятие федерального закона о казначействе и его согласование с существующим законо дательством, в частности, с Бюджетным кодексом.

Казначейство, таким образом, станет основным рас порядителем государственных финансовых средств, что предусматривает осуществление всех государственных операций независимо от того, в какой валюте они осу ществляются — национальной или иностранной. Оно бу дет единственным заемщиком средств от имени государ ства и единственной инстанцией, утверждающей государ ственные гарантии по отношению к третьим сторонам.

Полномочия казначейства по привлечению кредитов должны ограничиваться общим лимитом по заимствова ниям и лимитом по гарантиям, которые устанавливают ся законом о годовом бюджете. Государственный учет станет носить более комплексный характер при вклю чении операций бюджетных единиц, находящихся в под чинении бюджетных министерств. Тогда казначейство, а не банковская система, как сейчас, будет отвечать за ведение счетов этих организаций. Оно также должно будет отвечать за контроль финансового состояния всех государственных учреждений.

Создание структуры, более адекватно отражающей на правления деятельности и роль ведомства, — задача доста точно сложная, особенно когда казначейство находится в стадии крупных изменений, вызванных процессом функ циональной реструктуризации. Однако использование этой возможности для осуществления структурных пере мен гарантирует организации получение дивиденда в буду щем, и этот дивиденд заключается в повышении эффектив ности и результативности работы, направленной на выпол нение задач и достижение целей организации.

В рамках разработанной модели для решения перс пективных и оперативных задач бюджетного регулиро вания казначейство выполняет следующие основные функции (табл. 10).

Таблица 10. Эволюция функций органов федерального казначейства В связи с предлагаемыми мерами по децентрализа ции бюджетной системы России большая роль должна быть отведена региональным казначейским управлени ям. Их развитие представляет собой четыре отчетливо прослеживающихся этапа: региональные центры обра ботки данных; центры автоматизированного учета; ре гиональные казначейские управления; отраслевые каз начейские управления.

В настоящее время не вызывает никакого сомнения ни со стороны ученых финансистов, ни со стороны ра ботников финансовых органов утверждение о том, что существующая в России система бюджетного регулиро вания изжила себя, превратившись в сдерживающий фактор социально экономического развития страны.

Это подтверждается и предпринимаемыми Правитель ством РФ попытками ее реформирования, сначала путем принятия в 1998 г. Концепции развития межбюджетных отношений на 1999–2001 гг., а затем в 2001 г. и Програм мы развития бюджетного федерализма в России на пе риод до 2005 г.

Однако осуществляемые центральными органами власти меры по устранению существующих диспропор ций в бюджетной сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивая базового ос новополагающего принципа — централизацию финансо вых ресурсов центра с подчиненным положением реги ональных и местных бюджетов.

Между тем большинство стран, и не только феде ративных, идут по пути децентрализации бюджетной системы. Для этого есть множество объективных при чин, но важнейшая из них следующая: разумно децент рализованная бюджетная система более эффективна. В такой системе отношения между уровнем налогообложе ния и количеством и качеством получаемых взамен бюд жетных услуг со временем подчиняются интересам и предпочтениям населения разных регионов и муници палитетов.

Поэтому стратегической целью бюджетной рефор мы должно стать следование общераспространенному в цивилизованном мире пути — ее либерализации, предо ставление региональным и местным властям реальной бюджетной самостоятельности.

ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ С.Ю. ВИТТЕ Юдина И.Н., Филиал ВЗФЭИ в г.Барнауле В истории России конца ХIХ — начала ХХ вв. фигу ра Сергея Юльевича Витте (1849–1915 гг.) занимает ис ключительное место. Глава Министерства путей сообще ния, многолетний министр финансов (1892–1903 гг.), председатель Комитета министров (с 1903 г.), первый глава Совета министров (1905–1909 гг.), член Государ ственного совета — таковы основные служебные посты, на которых проходила его деятельность. Этот известней ший сановник оказал заметное, а во многих случаях и определяющее влияние на различные направления внеш ней, но особенно внутренней политики империи. Зна чение и масштабы его исторической роли сравнимы только с личностью другого выдающегося администра тора преобразователя периода заката монархии — Пет ра Аркадьевича Столыпина. Он был человеком, чьёй ес тественной стихией было практическое дело, которое он умел выполнять как никто. Он любил дело ради дела.

Достижение поставленного дела увлекало его; и чем труд ней и обширней была задача, тем с большей энергией посвящал он ей свои силы.

Окончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшей финансовой реформы, каче ственно изменившей положение русской денежной еди ницы. Рубль стал одной из самых стабильных валют мира.

Преобразования 1895–1897 гг. явились составной частью широкой программы экономических нововведений 90 х годов. Они ускорили индустриальную модернизацию России и в последующем помогли народнохозяйственно му организму выдержать тотальные потрясения русско японской войны и революции 1905–1907 гг. Реформа отразила острую потребность государства преодолеть очевидную архаическую замкнутость, рыхлость и неэла стичность многих основополагающих финансовых структур и, в первую очередь, самого рубля. Она способ ствовала интеграции России в систему мирового рынка.

Это был прорыв из прошлого в будущее, неразрыв но связанный с именем министра финансов С.Ю. Витте.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.