WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 29 |

При этом в Концепции предусматривается увеличение бюджетных расходов на финансирование к 2020 г. здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, а также по другим статьям, в том числе увеличение капитальных вложений из бюджета31.

Соответствующие ориентиры увеличения расходов бюджета расширенного правительства приведены в табл. 30.

Таблица Оценка динамики расходов бюджета расширенного правительства России в 2006–2020 гг., % ВВП 2006 2007 2010 2015 Образование 3,9 4,1 3,9 4,3 4,Здравоохранение 4,0 4,2 4,1 4,3 4,Фундаментальные исследования и 0,7 0,9 1,1 1,содействие НТП Государственные капвложения 3,3 3,5 4,5 4,Пенсии (последовательное увеличение нормы 4,8 5,9 7,0 8,замещения до 30% к 2020 г.)Остальные расходы 14,7 14,7 14,7 14,7 14,Итого расходы бюджета расширен31,3 34,1 33,0 35,9 37,ного правительства Профицит/дефицит после увеличе8,6 6,1 0,91 –4,38 –7,ния расходов, % ВВП * Цветом выделены значения расходов в соответствии с Концепцией.

Необходимо отметить, что согласно Концепции в период 2010–2015 гг. предусматривается сокращение расходов на здравоохранение с 4,0% ВВП в 2006 г. до 3,3% ВВП в 2010 г. и 3,8% ВВП в 2015 г. В период 2015–2020 гг., напротив, прогнозировался рост расходов по данной статье до 4,8% ВВП. Аналогично к 2010 г. предусматривалось сокращение расходов на образование с 3,9% ВВП в 2006 г. до 3,5% ВВП в 2010 г., а затем рост расходов до 4,5% ВВП к 2020 г. Однако, учитывая сложившиеся тенденции в динамике расходов бюджета расширенного правительства, существенное падение расходов на здравоохранение и образование в 2015 г. представляется маловероятным. Поэтому в табл. 29 указаны расходы по данным статьям на 2010–2015 гг. исходя из предположения о линейном росте данных расходов в процентах ВВП такими темпами, чтобы к 2020 г. достичь заданных в Концепции значений.

Согласно Концепции увеличение численности пенсионеров, а также предположение об опережающей индексации пенсий с целью увеличения соотношения между средней трудовой пенсией и средней зарплатой (коэффициента замещения) до 30% к 2020 г. станут причиной последовательного увеличения объема публичных обязательств в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи Минэкономразвития прогнозирует рост расходов бюджетной системы на пенсионное обеспечение до 8,1% ВВП к 2020 г. по сравнению с 6,1% в 2011 г. Данные значения близки к результатам расчетов ИЭПП, согласно которым для сохранения нормы замещения на уровне 30% потребуется увеличение расходов бюджетной системы на пенсионное обеспечение до 8,2% ВВП к 2020 г. по сравнению с 6,2% ВВП в 2010 г.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Основные параметры федерального бюджета Российской Федерации в 2008–2020 гг., % ВВП 2008 2009 2010 2011 2015 (1) Доходы федерального бюджета 21,73 21,61 18,24 17,85 16,30 15,(1)=(1.1)+(1.2) (1.1) Нефтегазовые 8,86 8,76 6,03 5,74 4,55 3,(1.2) Ненефтегазовые 12,87 12,85 12,21 12,12 11,75 11,(2) Расходы федерального бюджета* 16,41 16,56 17,46 16,82 19,52 21,(3) Использование средств Фонда национального благосостояния на 0,00 0,00 0,00 1,22 0,84 0,покрытие дефицита пенсионной системы (4) Ненефтегазовый дефицит бюджета –3,54 –3,72 –5,25 –4,70 –7,77 –10,(4)=(1.2)–(2)** (5) Нефтегазовый трансферт*** 3,54 3,72 4,50 3,7 3,7 3,(6) Нефтегазовый дефицит федерального бюджета 0,00 0,00 –0,75 –1,00 –4,07 –6,(6)=(4)+(5) Справочно:

Резервный фонд 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 9,Фонд национального благосостояния* 6,04 9,71 9,50 8,63 0,00 0,* Рассчитано исходя из предположения о том, что увеличение государственных расходов, предусмотренное Концепцией, осуществляется за счет федерального бюджета. При этом покрытие дефицита Пенсионного фонда производится за счет доходов федерального бюджета и соответственно учитывается в качестве расходов федерального бюджета (до тех пор, пока ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не превысит 4,7% ВВП начиная с 2011 г.) и средств Фонда национального благосостояния (в случае превышения ненефтегазового дефицита 4,7% ВВП начиная с 2011 г.). Использование Фонда национального благосостояния для покрытия дефицита Пенсионного фонда не учитывается в расходах федерального бюджета (строка 3).

** Согласно требованиям Бюджетного кодекса ненефтегазовый дефицит бюджета не может превышать 4,7% ВВП.

*** Цветом выделены параметры федерального бюджета, чьи прогнозные значения противоречат требованиям действующего бюджетного законодательства.

Из приведенных данных видно, что предполагаемые меры по увеличению расходов приводят к общему росту расходов бюджета расширенного правительства в 2020 г.

на 6 п.п. ВВП по сравнению с 2006 г. Основная часть этого увеличения представляет собой рост расходов на здравоохранение и пенсионное обеспечение. Для приведенного варианта дефицит бюджета расширенного правительства составит более 4% ВВП к 2015 г. и более 7% ВВП к 2020 г.

В еще более тяжелом положении окажется федеральный бюджет (табл. 31). Так как ненефтегазовый дефицит не может превышать 4,7% ВВП, начиная с 2010 г. часть дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации придется финансировать за счет средств Фонда национального благосостояния. К 2016–2017 гг. данный фонд будет исчерпан33. Начиная с 2010 г. нефтегазового трансферта будет недостаточно для покрыСуществующее бюджетное законодательство в значительно большей степени направлено на сохранение Резервного фонда, нежели Фонда национального благосостояния. Резервный фонд может использоваться только для осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта, величина которого строго ограничена Бюджетным кодексом Российской Федерации. При умеренных ценах на нефть, заложенных в Концепции, величина нефтегазовых доходов будет превышать величину нефтегазового трансферта на всем рассматриваемом временном интервале, и лишь в 2020 г. величина нефтегазовых доходов сравняется с величиРаздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы тия ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Начиная с 2011 г. для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета придется привлекать заемные средства в максимально допустимом согласно действующему законодательству объеме (1% ВВП). Таким образом, в 2017 г. финансировать растущие расходы при одновременном выполнении требований бюджетного законодательства о непревышении нефтегазового дефицита 4,7% ВВП станет невозможно. Возникнет необходимость либо существенного сокращения расходов (повышения налогов), либо увеличения допустимого ненефтегазового дефицита и нефтегазового трансферта. Однако при отказе от сокращения бюджетных расходов (повышения налогов) сбалансированность федерального бюджета сможет обеспечиваться средствами Резервного фонда лишь в течение двух лет.

Необходимо также учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, приведенные данные об увеличении расходов представляют собой средние ориентиры увеличения расходов, фактическое увеличение может быть существенно выше, особенно после того, как соответствующие масштабные проекты будут уже начаты. Во-вторых, приведенные расчеты, по-видимому, не учитывают ряд расходов, в том числе по проекту «Сочи-2014»; расходы на здравоохранение с учетом старения населения могут оказаться существенно выше запланированных; увеличение прочих расходов и др.

В-третьих, проблемы сбалансированности бюджета расширенного правительства в случае более раннего снижения цен на нефть будут возникать раньше 2020 г. из-за предположительного увеличения расходов в 2010–2015 гг. для реализации заложенного в Концепции ускорения экономического роста в инновационном сценарии в 2013–2017 гг.

В-четвертых, Минэкономразвития России, в значительной степени осознавая размер требуемого увеличения расходов, сформулировало предложения по снижению других расходных статей (табл. 32).

Таким образом, в качестве одного из основных источников компенсации возникающего дефицита в Концепции указывается снижение тех статей расходов, по которым меры не оценены явным образом. Это на практике представляется маловероятным, поскольку из 12,1% ВВП данных расходов основная часть приходится на статьи с малой возможностью сокращения: 8,3% ВВП – на общегосударственные вопросы34, праной нефтегазового трансферта. В результате при сохранении действующего бюджетного законодательства может сложиться ситуация, когда средства Резервного фонда не будут использоваться в случае бюджетного кризиса, если причиной данного кризиса не является снижение цен на энергоносители. Фонд национального благосостояния предназначен в том числе и для обеспечения сбалансированности пенсионной системы. Так как наибольший риск для бюджетной системы представляет рост расходов на пенсионное обеспечение, который во многом носит объективный характер, фискальное давление на Фонд национального благосостояния может быть весьма существенным. Косвенно это подтверждается тем, что в 2008 г. в случае недостаточности дополнительных доходов федерального бюджета для обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе использовать на эти цели средства Фонда национального благосостояния в объеме 138 млрд руб. В результате даже при отсутствии значительных проблем в бюджетной системе действующее законодательство не запрещает осуществления значительного волюнтаристского расходования средств данного Фонда.

Несмотря на то что расходы на общегосударственные вопросы сократятся из-за снижения расходов на обслуживание государственного долга, на 1 декабря 2007 г. доля расходов на обслуживание государственного долга в общегосударственных расходах составила лишь 17%. Таким образом, приведенные в Концепции прогнозные значения расходов на общегосударственные вопросы представляется существенно заниженными.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы воохранительную деятельность и национальную оборону, еще 2,3% ВВП – это расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Приведенные в табл. 32 ориентиры сокращения расходов мало реалистичны и, по-видимому, не могут быть реализованы в течение анализируемого периода, что соответственно не позволит сбалансировать бюджетную систему при отмеченных условиях.

Таблица Предложения по снижению расходов бюджета расширенного правительства согласно Концепции долгосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, % ВВП 2007 2015 Общегосударственные вопросы 3,3 3,0 2,Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность 5,5 5,3 5,Национальная экономика 4,0 3,9 3,Жилищно-коммунальное хозяйство 2,3 1,3 1,Культура, кинематография и средства массовой информации 0,7 0,4 0,Итого снижение расходов по приведенным статьям к уровню 2007 г. –1,9 –3,Источник: данные Концепции.

Достижение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации при увеличении расходов, предусмотренном Концепцией, и сохранение действующего налогового законодательства возможно лишь в условиях стабильно высоких цен на энергоносители. В первоначальном варианте Концепции средняя цена на нефть в 2010– 2020 гг. прогнозировалась на уровне 60 долл. за баррель. Однако в ходе обсуждения Концепции долгосрочного развития сложилось мнение о том, что прогноз нефтяных цен за 2008–2020 гг. на среднем уровне 60 долл. за баррель является заниженным и следует скорректировать его в сторону повышения. Нами были проведены расчеты, какой должна быть цена на нефть в 2008–2020 гг., чтобы в 2020 г. бюджетная система Российской Федерации была сбалансирована при условии увеличения бюджетных расходов, предусмотренных Концепцией (рис. 19, табл. 33). Данные расчеты показывают, что при среднегодовом уровне цен в 68 долл. за баррель (при значительном повышении цены на нефть к 2020 г. – до 82 долл. за баррель) бюджет расширенного правительства России становится сбалансированным на всем рассматриваемом промежутке времени.

Однако, как видно из представленных в табл. 33 данных, даже при условии стабильно высоких цен на энергоносители (начиная с 2013 г. номинальные цены неуклонно растут) профицит бюджета расширенного правительства снижается.

Рассматриваемое изменение прогноза макроэкономических показателей можно расценивать как отход от умеренной оценки мировых цен на энергоносители. Необходимо отметить, что в настоящее время не существует надежных методик прогнозирования нефтяных цен. Неопределенность в развитии мирового нефтяного рынка отражается и в среднесрочных прогнозах мировых цен на нефть. В табл. 34 приведены результаты опроса Reuters, проведенного в декабре 2007 г. с участием более 20 различных организаций, разрабатывающих такие прогнозы. Как видно из приведенных данных, прогнозы цены нефти сорта Brent на 2010 г. находятся в диапазоне от 55,75 до 86,8 долл./барр.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Цена на нефть, необходимая для обеспечения сбалансированности бюджетной системы РФ к 2020 г.

Цена на нефть соглано первоначальному прогнозу МЭРТа Источник: расчеты ИЭПП.

Рис. 19. Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр.

Таблица Оценка основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2008–2020 гг. при прогнозе мировых цен на уровне 68 долл. за баррель, % ВВП 2008 2009 2010 2015 (1) Доходы бюджета расширенного правительства 43,26 41,69 38,56 36,27 37,ЕСН без индексации шкалы 4,4 4,4 4,4 4,1 3,НДС 6,11 6,11 6,11 6,11 6,Налог на прибыль 7,3 6,7 6,3 6,7 7,НДФЛ 3,7 3,84 3,97 4,39 4,НДПИ 4,97 4,6 4,45 2,72 3,Налоги на внешнюю торговлю 9,68 8,94 6,33 5,35 5,Прочие налоги 3,9 3,9 3,9 3,9 3,Итого налоговые доходы консолидированного бюджета 40,06 38,49 35,46 33,27 34,Неналоговые доходы 3,2 3,2 3,1 3 2,(2) Расходы консолидированного бюджета (после увеличения 32,1 32,4 32,7 35,9 37,расходов) (3) Профицит после увеличения расходов 11,16 9,29 5,86 0,37 0,(3)=(1)–(2) РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2007 году тенденции и перспективы Таблица Прогноз цены нефти Brent в 2008–2010 гг. организациями – участниками опроса Reuters, долл./барр.

2008 2009 Среднее значение 76,49 71,61 68,Максимальное значение 95,00 82,00 86,Минимальное значение 61,75 64,00 55,Источник: Reuters.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.