WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

Механизмы внебюджетного финансирования (1) Финансирование, не связанное с (2) Финансирование, связанное возникновением задолженности* с возникновением задолженности** Контрактное финансирование выполненных работ, оказанных услуг Кредитование Благотворительность: (фонды, взносы, Поучение займов эндаументы) Выпуск Доходы от инвестиций долговых ценных бумаг Доходы от передачи имущества в аренду Иные формы Имущественные вклады учредителей •Типичные механизмы финансирования •деятельности негосударственных (собственников) •образовательных организаций на схеме не приводятся Финансирование через институциональные формы •**В настоящее время актуально для частно-государственного партнерства формы АУ, при составлении прогноза допускается законодательное разрешение использования Финансирование через контрактные формы данных механизмов для частно-государственного партнерства широкого перечня форм ОО Иные допустимые механизмы финансирования Рис. 9. Механизмы внебюджетного финансирования Контрактные формы возмездного выполнения работ, оказания услуг используются в построении механизмов частно-государственного партнерства для привлечения финансирования посредством партнерских отношений и совместной реализации проектов.

Механизмы государственно-частного партнерства как контрактного, так и институционального типов должны занимать центральное место в механизмах привлечения внебюджетного финансирования.

К перспективным механизмам контрактного типа следует отнести:

- механизмы, построенные на управлении и распоряжении имуществом образовательных учреждений (строительство недвижимого имущества на основе концессионного соглашения или инвестиционного договора; передача имущества в качестве займа в рамках соинвестирования строительства объектов имущества);

- механизмы, построенные на благотворительной деятельности:

механизм благотворительного фонда, механизм эндаумента; механизмы, в основе которых находится договор дарения (договор безвозмездного пользования имуществом);

- механизмы, построенные на привлечении средств целевых фондов:

научные фонды и гранты);

- механизмы, построенные на использовании финансовых инструментов: для автономных учреждений не установлены ограничения на привлечение заемных ресурсов (кредиты, займы, векселя), участие в механизмах страхования и получение страховых премий;

К перспективным механизмам институционального типа следует отнести:

- механизм создания коммерческой организации путем внесения вклада в ее уставный (складочный) капитал в целях осуществления инвестиционных проектов (строительство, девелоперское освоение земельных участков, создание технополисов и технопарков, технико-внедренческих и инновационно-технологических зон, предприятий инновационного типа, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, организации ведения конференциальной и издательской деятельности);

- механизм создания структурных подразделений (образовательная кафедра, научная лаборатория, учебный комплекс – в рамках механизмов интеграции науки и образования) и ассоциаций (система ресурсных центров) для объединения имеющегося ресурсного потенциала и совместного финансирования образовательной и научной деятельности.

Важным механизмом финансирования деятельности федеральных университетов является проектное финансирование, которое обеспечивает финансирование инвестиционной деятельности вуза по всем стадиям инвестиционного проекта: инвестиционное проектирование; организация финансирования; управление проектами; внутренний аудит проектного финансирования.

Дополнительными источниками финансирования являются получения арендной платы и доходов от вложенных инвестиций.

6. Показатели, характеризующие состояние и развитие финнсов системы образования Исходные условия развития системы образования представлены как количественными, так и качественными показателями, существенными для построения сценариев развития системы образования.

Количественные показатели базируются, прежде всего, на действующей системе государственного статистического наблюдения в образовании и системе их финансовой (бюджетной) отчетности.

Перечень показателей для оценки вступительных условий прогноза, а также мониторинга состояния системы образования для обеспечения скользящего прогнозирования представлен 14 базовыми показателями (не требуют применения специальных формул для расчета и используются как основа для построения расчетных показателей) (таблица 1).

Таблица 1. Базовые показатели для определения состояния финансов системы образования 1. Объем бюджетного финансирования за год, тыс. руб. (Зб) 2.Объем внебюджетного финансирования за год, тыс. руб. (Звн) 3. Общий объем финансирования за год, тыс. руб. (Зоб.) 4. Объем расходов на заработную плату за счет бюджетных и (ФОТ) внебюджетных источников за год, тыс. руб.

5. Фонд оплаты труда обслуживающего персонала за год, тыс. руб. (ФОТоп) 6. Фонд оплаты труда административно-управленческого персонала, за (ФОТагод, тыс. руб. ) уп.п 7. Расходы по содержанию имущества, за год, тыс. руб. (Рс.и ) 8. Коммунальные услуги, за год, тыс. руб. (Рком.) 9. Расходы на услуги связи, за год, тыс. руб. (Рс) 10. Расходы на транспортные услуги, за год, тыс. руб. (Рт) 11. Прочие расходы, за год, тыс. руб. (Рпр) 12. Объем выполненных научно-исследовательских работ и услуг за (Книр) отчетный год, тыс. руб. (без НДС и акцизов) 13. Размер площадей, сдаваемых в аренду, по состоянию на отчетную (Па) дату, кв.м.

На основе базовых показателей с применением соответствующих формул рассчитываются 8 расчетных показателей (таблица 2).

Таблица 2. Расчетные показатели для определения состояния финансов системы образования 1. Средний темп роста доходов системы образования за период, % (Сд ) 2. Доля внебюджетных доходов в общей сумме доходов (Увн) образовательных организаций за отчетный период, % 3. Доля постоянных затрат в общем объеме финансирования, по итогам (Уп.з.о) года % 4. Доля постоянных затрат в общем объеме бюджетного (Уп.з.б) финансирования, по итогам года % 5. Заработная плата от внебюджетной деятельности к численности (Увн.з) сотрудников за период, тыс. руб. на чел.

6. Заработная плата из бюджетных и внебюджетных источников к (Уз) численности ЧС за период, тыс. руб. на чел.

7. Средний темп роста средней заработной платы за период, (Сз.п.) финансируемый из бюджетных источников, % 8. Фондоотдача помещений образовательных организаций за отчетный (Фот) период, руб./кв.м.

Состояние отрасли образования в рамках настоящей Методологии определяется также на основе качественных показателей.

Перечень качественных показателей представлен следующим:

1. Преобладающая организационно-правовая форма и структура организационно-правовых форм по уровням профессионального образования;

2. Распространенный режим налогообложения деятельности образовательных организаций, оценка возможности и целесообразности перехода на специальные режимы налогообложения в организациях с различным уровнем образования;

3. Распределение в системе образования образовательных организаций по уровням образования;

4. Сложившиеся профили деятельности образовательных организаций в системе образования;

5. Сложившиеся направления подчиненности образовательных организаций в системе образования;

6. Наличие статусов образовательных организаций как объектов программноцелевого управления и их распространенность;

7. Характеристика форм собственности образовательных организаций в системе образования по различным уровням;

8. Распространенность внутриотраслевых статусов среди образовательных организаций;

9. Распространенные модели управленческой самостоятельности;

10. Распространенные модели экономической самостоятельности;

11. Сложившийся порядок взаимодействия с собственниками образовательной организации, со структурными подразделениями, с уполномоченными и ответственными лицами, порядок принятия управленческих решений (по уровням образования);

12. Степень диверсификации образовательных организаций в составе видов деятельности и территориального распространения. Оценка возможностей и целесообразности экстенсивного развития образовательных организаций по различным уровням образования;

13. Активность взаимодействия образовательных организаций с работодателями и населением с применением механизмов частногосударственного партнерства контрактного типа. Распространенные формы заключаемых договоров;

14. Активность взаимодействия образовательных организаций с государственным сектором в части отношений контрактного типа.

Распространенные формы заключаемых договоров;

15. Активность взаимодействия образовательных организаций с работодателями и населением с применением механизмов частногосударственного партнерства институционального типа.

16. Активность взаимодействия образовательных организаций с государственным сектором в части отношений институционального типа.

Распространенные формы заключаемых договоров;

17. Роль государственного задания в деятельности образовательных организаций различного уровня образования;

18. Значение государственных контрактов в деятельности образовательных организаций различного уровня образования;

19. Характеристика нормативов как инструмента регулирования деятельности образовательных организаций, степени их жесткости и распространенности;

20. Характеристика стандартов и рекомендаций как инструмента регулирования текущей деятельности образовательных организаций;

21. Распространенные административные модели взаимодействия с жестким или мягким подходом к регламентированию деятельности образовательных организаций различного уровня образования;

22. Степень распространенности по образовательным организациям различного уровня образования моделей организации финансово-хозяйственной деятельности (рычно-, бюджетно-ориентированная);

23. Сложившиеся подходы к системе управления финансовыми ресурсами образовательной организации;

24. Наличие и выраженность подсистем управления финансовыми ресурсами образовательной организации в общей системе управления;

25. Существующие условия текущего бюджетного финансирования деятельности образовательных организаций, включая распространенные механизмы финансирования;

26. Возможности контрактного финансирования деятельности образовательных организаций с использованием средств бюджета различного уровня (в частности, условия и возможности предоставления бюджетного и инвестиционного налогового кредита, системы размещения государственных заказов на выполнение работ, оказание услуг);

27. Возможности инвестиционного финансирования деятельности образовательных организаций с использованием средств бюджета различного уровня (в частности, закрепления государственного имущества, проектное финансирование и финансирование государственных капитальных вложений);

28. Влияние существующих механизмов взаимодействия с финансовыми институтами по поводу привлечения бюджетного финансирования на развитие финансов российской системы образования;

29. Характеристика механизмов внебюджетного финансирования образовательных организаций и оценка их распространенности;

30. Характеристика возможных условий и последствий применения механизмов внебюджетного финансирования, связанного с возникновением задолженности образовательных организаций внебюджетного финансирования образовательных организаций и оценка их распространенности.

Общая схема разработки прогноза финансов системы образования в рамках направления прогнозирования масштабов деятельности и потребности в ресурсах для проведения образовательной деятельности представлена на рис. 10.

7. Схемы и алгоритмы расчетов прогнозных показателей экономики системы образования. Источники, методы сбора и обработки информации, необходимой для разработки скользящих средне- и долгосрочных прогнозов экономики системы образования.

Модели и методы разработки скользящих средне- и долгосрочных прогнозов экономики системы образования - Схемы и алгоритмы расчетов прогнозных показателей, приведенных в таблице 1:

1. Объем бюджетного финансирования за год, тыс. руб.

Выражает общую сумму расходов, системы образования (по уровням образования) в процессе финансово-хозяйственной деятельности за год, которая финансируется со стороны учредителя образовательного учреждения.

Отличается относительной стабильностью. Объем бюджетного финансирования важен для установления факта достаточного или недостаточного финансирования со стороны государственного сектора, определения потребностей образовательных организаций в дополнительном финансировании за счет внебюджетных источников. Наиболее часто применяется в составе показателя - объем бюджетного финансирования на учащегося; показателей структуры бюджетного финансирования и эффективности использования бюджетных средств.

Объем бюджетного финансирования включает в свой состав текущие расходы (оплата труда с начислениями; приобретение расходных материалов;

оплата услуг связи; оплата коммунальных услуг; оплата НИР и НИОКР;

текущего ремонта зданий и сооружений; субсидии, субвенции и текущие трансферты; капитальные расходы на ремонт и приобретение зданий, сооружений и оборудования).

2.Объем внебюджетного финансирования за год, тыс. руб.

Характеризует способность образовательной организации участвовать в системе рыночных отношений, генерировать дополнительные финансовые потоки за счет рационального использования имеющихся ресурсов и повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности. Выражает общую сумму дополнительных расходов, которые может осуществить образовательная организация в дополнении к текущему бюджетному финансированию. Определяет гибкость образовательной организации и ее устойчивость к меняющимся условиям внешней среды за счет наличия «несвязанных» ресурсов, относительно свободных в распределении на цели расширения его образовательной и научно-исследовательской деятельности.

Рост внебюджетных доходов меняет статус образовательной организации, систему его управления.

Объем внебюджетного финансирования включает в себя доходы от оказания образовательных услуг на коммерческой основе; выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по заказу частных организаций и государственных ведомств; реализация двусторонних и многосторонних контрактов, связанных с работами и услугами; сдача имущества в аренду; другие, не запрещенные законом, виды коммерческой деятельности.

3. Общий объем финансирования за год, тыс. руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.