WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

- начального профессионального образования (Приказ Минобразования России от 16.07.99 № 86 «О введении в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального образования»);

- среднего профессионального образования (Приказ Минобразования России от 02.07.01 № 2572 «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования»;

- высшего профессионального образования;

- послевузовского образования.

(5) Административные модели взаимодействия - модель, основанная на жестких указаниях индивидуальных нормативных актов Представляет вариант детального регламентирования деятельности образовательной организации со стороны органов государственной (муниципальной власти) на основе индивидуального подхода к образовательным учреждениям. Регламентированными являются как существенные, так и незначительные вопросы текущей, среднесрочной и долгосрочной деятельности образовательной организации.

- модель, основанная на значительном объеме правил в нормативноправовых актах общего характера Представляет вариант жесткого регламентирования деятельности образовательной организации со стороны органов государственной (муниципальной власти) на основе общего подхода к образовательным учреждениям. Регламентированными являются преимущественно существенные вопросы текущей, среднесрочной и долгосрочной деятельности образовательной организации.

- модель, основанная на слабой регламентации, минимальном объеме нормативно-правовых актов индивидуального и общего назначения Представляет вариант мягкого и менее регламентированного воздействия на работу образовательной организации со стороны органов государственной (муниципальной власти). В нормативных актах указываются лишь общие условия ведения деятельности, порядок ведения данных видов деятельности устанавливается на уровне образовательных организаций.

- смешанная модель Построена на дифференцированном подходе к регламентированию отдельных составляющих функционирования образовательной организации – видов деятельности, структурных подразделений, характера принимаемых управленческих решений. В случае смешанной модели, указанные выше административные модели взаимодействия могут применяться одновременно к разным составляющим образовательной организации.

Механизмы, формирующие систему финансового менеджмента, относятся к области финансовых механизмов, но тесно связаны с особенностями механизмов, формирующих систему управления. В частности, возможности и потребности в управлении финансовыми потоками а образовательной организации зависят от принятых моделей финансовоэкономической деятельности, которые, прежде всего, опираются на сложившиеся модели экономической устойчивости и повторяют ее составляющие – ориентированность на бюджетные или внебюджетные источники финансирования (представляют собой различные механизмы) или пополняющие финансовые ресурсы на паритетных началах из бюджетных и внебюджетных источников.

Механизмы бюджетного финансирования во многом определяются особенностями работы административных механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой, которые поддерживают источники ее текущего финансирования, финансирования через оплату работ, услуг, выполняемых в рамках государственных контрактов. Выполняя функции учредителя образовательных учреждений, государство участвует в формировании имущественного комплекса образовательной организации (ее структурных подразделений), определяя существование такого механизма как инвестиционное финансирование.

В состав механизмов бюджетного финансирования входит также установленный порядок движения денежных потоков между государством (муниципалитетом) и образовательными организациями в отношении бюджетных ресурсов и внебюджетных ресурсов в случае бюджетных учреждений или других организационно-правовых форм образовательных организаций, получающих финансирование из бюджета. В настоящее время для бюджетных учреждений практикуется перевод денежных ресурсов с использованием счетов казначейства. Тем не менее, в случае повышения экономической и управленческой самостоятельности образовательных учреждений, государственные образовательные организации (например, в форме автономных учреждений могут претендовать на открытие счетов в кредитных организациях). При этом порядок движения денежных средств (оборачиваемость денежных средств, направления использовании), а также сопровождающий денежные потоки документооборот могут претерпевать существенные изменения.

5. Перечень финансовых механизмов, определяющих процессы, протекающие в финансах системы образования на основе совокупности организационно-экономических механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой Механизмы бюджетного финансирования во многом определяются особенностями работы административных механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой, которые поддерживают источники ее текущего финансирования, финансирования через оплату работ, услуг, выполняемых в рамках государственных контрактов. Выполняя функции учредителя образовательных учреждений, государство участвует в формировании имущественного комплекса образовательной организации (ее структурных подразделений), определяя существование такого механизма как инвестиционное финансирование.

В состав механизмов бюджетного финансирования входит также установленный порядок движения денежных потоков между государством (муниципалитетом) и образовательными организациями в отношении бюджетных ресурсов и внебюджетных ресурсов в случае бюджетных учреждений или других организационно-правовых форм образовательных организаций, получающих финансирование из бюджета. В настоящее время для бюджетных учреждений практикуется перевод денежных ресурсов с использованием счетов казначейства. Тем не менее, в случае повышения экономической и управленческой самостоятельности образовательных учреждений, государственные образовательные организации (например, в форме автономных учреждений могут претендовать на открытие счетов в кредитных организациях). При этом порядок движения денежных средств (оборачиваемость денежных средств, направления использовании), а также сопровождающий денежные потоки документооборот могут претерпевать существенные изменения.

Механизмы внебюджетного финансирования и их составляющие зависят в первую очередь от организационно-правовой формы образовательной организации. На сегодняшний день для организаций в форме автономного учреждения, негосударственных (не муниципальных) образовательных организаций доступен такой источник финансирования, как заемные ресурсы (кредиты, займы, долговое финансирование через рынок ценных бумаг).

Финансирование, не связанное с возникновением задолженности доступно как для бюджетных, так и автономных учреждений и образовательных организаций других разрешенных законом форм собственности. Основными механизмами такого финансирования выступают: выполнение работ, оказание услуг в интересах третьих лиц (заказчиков), механизмы благотворительной деятельности и собственные источники в виде доходов от инвестиций.

В целях подготовки средне и долгосрочного скользящего прогнозирования развития экономики и финансов системы образования важно детально охарактеризовать все составляющие выявленных финансовых механизмов (рис.

7-9).

Финансовые механизмы, формирующие систему финансового менеджмента (1) Модель организации (3) Подсистемы управления финансово-хозяйственной деятельности Жестко структурированные Модель бюджетно- ориентированной ОО Избирательно структурированные Модель рыночно-ориентированной ОО Неструктурированные Модель сбалансированной ОО *Под структурированием понимается наличие выраженных подсистем (2) Система управления управления денежными потоками;

финансовыми ресурсами финансового планирования, прогнозирования, контроля и мониторинга; управления Централизованная бюджетными и внебюджетными средствами; управления активами (для АУ); управления финансовыми Децентрализованная рисками; центров прибыли и затрат Смешанная Рис. 7. Финансовые механизмы, формирующие систему финансового менеджмента (1) Модель организации финансово-хозяйственной деятельности Характеристика данных моделей как составляющих основу системы управления образовательной организации представлена в описании к рисунку 6. Дополнительно можно отметить, что в отношении постановки системы финансового менеджмента в деятельности образовательной организации данные модели могут быть дополнены следующими характеристиками:

- Модель бюджетно-ориентированной образовательной организации Характеризуются традиционной стратегией развития, которая не предполагает использования рыночных механизмов планирования, привлечения и управления финансовыми ресурсами из внебюджетных источников. Управление финансовыми ресурсами строится на основе законодательно закрепленных форм и предписаний.

- Модель рыночно-ориентированной образовательной организации Построена на использовании эффективных механизмов управления финансовыми ресурсами. Как правило, выделяется развитая подсистема управления денежными потоками образовательной организации, осуществляется планирование, прогнозирование денежных потоков.

Существует организационная структура управления финансовыми ресурсами.

Образовательные организации готовы к применению механизмов управления финансовыми рисками.

- Смешанная модель Отличается менее активной политикой по использованию механизмов привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников. Вопросам планирования, организационным аспектам управления финансовыми ресурсами уделяется избирательное внимание.

Механизмы бюджетного финансирования (2) Контрактное (1) Текущее / среднесрочное (3) Инвестиционное финансирование финансирование финансирование Контрактное Закрепление за ОО По индивидуальной смете финансирование государственного выполненных работ, (муниципального) Финансирование фонда оплаты оказанных услуг имущества на правах труда в порядке, установленном оперативного управления в бюджетной сфере Бюджетный кредит*** ГИФО*, БОР** Передача имущественных прав Инвестиционный Субсидии и субвенции налоговый кредит Финансирование Федеральные, региональные, государственных капвложений Иные контрактные муниципальные целевые формы финансирования Проектное финансирование программы развития *Государственные именные финансовые обязательства (4) Механизмы взаимодействия (обязательство государства по финансированию получения с финансовыми институтами среднего и высшего профессионального образования выпускниками средней школы в зависимости от результатов Казначейские механизмы Единого государственного экзамена ** Бюджетное финансирование, ориентированное на результат Банковские механизмы *** В действующей редакции налогового кодекса запрещаются Бюджетные кредиты для бюджетных учреждений Смешанные механизмы Рис. 8. Механизмы бюджетного финансирования Бюджетное финансирование автономного учреждения осуществляется в составе механизмов:

- субсидий и субвенций в соответствии с заданиями учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем (или приобретенных автономным учреждением за его счет), расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество;

- финансирование федеральных, субфедеральных и муниципальных программ развития федеральных университетов;

- финансирование комплексных программ развития образовательных организаций с участием бюджетного финансирования различного уровня;

- финансирование на базе федеральных, субфедеральных и федеральных грантов на конкурсной основе (как одноуровневое, так и многоуровневое бюджетное финансирование).

В случае, если образовательная организация является бюджетным учреждением, бюджетное финансирование осуществляется по стандартному механизму сметного финансирования с использованием индивидуальных коэффициентов финансирования, с привлечением бюджетного финансирования через программ развития образовательных учреждений и системы государственных и муниципальных грантов.

Значительный интерес представляет такой механизм как финансирование фонда оплаты труда в образовательном учреждении и одно из его направлений, составляющее стержень проводимой модернизации системы образования, - нормативное подушевое финансирование.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации указывается, что при составлении и исполнении бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению должно производиться с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и заданий на предоставление этих услуг4.

Определение стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося осуществляется по специальным методикам, которые учитывают специфику контингента обучаемых, типы образовательных программ и др. Целью применения подушевых бюджетных нормативов является: повышение финансовой самостоятельности образовательной организации, обеспечение среднесрочной устойчивости финансирования за счет бюджетных средств, создание прозрачной и информационно открытой системы финансирования образования, предотвращение нерационального расходования государственных и муниципальных средств, стимулирование роста внебюджетных доходов.

При этом объем реально полученного финансирования зависит от количества реально оказанных услуг, которые выражаются, прежде всего, в количестве обучаемых.

Применение метода нормативного подушевого финансирования с точки зрения модернизации структуры управления в новых условиях предоставляет дополнительный корректирующий инструмент, способный воздействовать на экономическую устойчивость и автономность образовательных организаций, устранять временные негативные моменты осуществляемых преобразований.

На систему образования внедрение принципа нормативного подушевого финансирования повлияет неоднозначно. С одной стороны, потребуется обеспечить методическую основу, определяющие условия и возможности применения механизма нормативного подушевого финансирования в качестве инструмента регулирования сферы образования, с другой стороны – важно обеспечить включение условий нормативного подушевого финансирования, его См.: п. 2 ст. 177, ст. 19-223, 225-227 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

влияния условия работы образовательных организации в определении ключевых показателей оценки их деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.