WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

- Инновационная образовательная организация Инновационной образовательной организацией может считаться образовательная организация, прошедшая процедуру конкурсного отбора на право получения государственных субсидий с целью реализации инновационных образовательных программ (определение дано на основе Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 44). Такая организация получает дополнительное финансирование из бюджета в виде бюджетной субсидий на реализацию инновационной программы (обязательным условием является софинансирование реализации образовательной программы за счет внебюджетных источников, привлекаемых данной инновационной образовательной организацией.

- Иные статусы, введенные законодательно Разрабатываемая методология средне и долгосрочного скользящего прогнозирования развития экономики и финансов системы образования учитывает возможность появления иных статусов образовательных организаций, закрепляющих особую роль и особое положение отдельных образовательных организаций, удовлетворяющих сформированному перечню признаков, как в части системы управления, так и порядка и объемов финансирования их деятельности.

(7) Форма собственности определяется организационно-правовой формой образовательного учреждения и его учредителем., субъект Российской Федерации; муниципальное образование В случае, если учредителем образовательной организации выступает Российская Федерация, данная образовательная организация относится к федеральной форме собственности. В случае, если учредителем образовательной организации выступает субъект Российской Федерации, данная образовательная организация относится к региональной форме собственности. В случае, если учредителем образовательной организации выступает муниципальное образование, данная образовательная организация относится к муниципальной форме собственности. В случае, если учредителем образовательной организации выступают юридические или физические лица, данная образовательная организация относится к частной форме собственности.

В настоящее российское законодательство не раскрывает условия для создания образовательных организаций на основе смешанных форм собственности (например, государственной и муниципальной и частной).

Разрабатываемая методология средне и долгосрочного скользящего прогнозирования развития экономики и финансов системы образования учитывает возможность создания условий для совместного учреждения образовательных организаций в составе смешанных форм собственности.

В зависимости от учредителя образовательной организации законодательно определяются и возможные организационно-правовые формы ее создания, например, бюджетное учреждение, автономное учреждение, частное учреждение, другие разрешенные формы некоммерческих организаций.

Учредитель образовательной организации не только определяет ее форму собственности, но и принимает определенные права и обязанности, связанные с созданием условий работы образовательных организаций (наделение имуществом, финансирование деятельности). Это, в свою очередь определяет порядок и механизмы финансирования образовательных организаций.

Функции учредителя образовательных организаций не являются статичными, они могут возникать и по отношению к уже созданным образовательным организация в случае передачи функций учредителя от одного субъекта к другому. Например - передача функций учредителя с федерального на муниципальный или региональный уровень. Таким образом, установленные базовые схемы и способы финансирования образовательных организаций в среднесрочном и долгосрочном периоде могут претерпевать существенные изменения.

(8) Внутриотраслевые статусы В рамках образовательных организаций одного и того же уровня образования, могут быть введены дополнительные статусы образовательных организаций, закрепляющие большую или меньшую долю дополнительных образовательных программ.

Например, на уровне общего образования можно выделить средние школы и гимназии; на уровне начального профессионального образования - училища и лицеи; на уровне среднего профессионального образования - техникумы и колледжи; на уровне высшего профессионального образования – академии, институты. университеты. Данные статусы оказывают воздействие на условия привлечения учащихся, качество и требования к обеспеченности кадровыми ресурсами. Содержат основания для изменения порядка финансирования как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Организационно-экономические механизмы, формирующие систему образовательной организации, представлены на рис. Организационно-экономические механизмы, формирующие систему управления образовательной организации (1) Управленческая (2) Экономическая (3) Механизмы взаимодействия самостоятельность самостоятельность Модель Модель бюджетноПорядок взаимодействия с централизованного ориентированной собственниками/учредителями управления ОО ОО Модель Модель рыночно- Структура подразделений децентрализованного ориентированной Порядок распределения полномочий управления ОО ОО Модель Модель Порядок раскрытия информации смешанной формы сбалансированной Порядок принятия управления ОО ОО управленческих решений (4) Диверсификация Порядок контроля за исполнением решений Виды деятельности Методы урегулирования Территориальная диверсификация:

конфликта интересов Филиалы, представительства Рис. 3. Организационно-экономические механизмы, формирующие систему управления образовательной организации (1) Управленческая самостоятельность - Модель централизованного управления образовательной организацией Модель управления деятельностью образовательной организации с концентрацией полномочий по принятию управленческих решений на высшем уровне с фиксированным распределением полномочий.

- Модель децентрализованного управления образовательной организацией Модель управления деятельностью образовательной организации с распределением полномочий по принятию управленческих решений по структурным единицам образовательной организации.

- Модель смешанной формы управления образовательной организацией Модель управления деятельностью образовательной организации, сочетающая в себе черты централизованной и децентрализованной модели по различным объектам управления в рамках одной образовательной организации.

(2) Экономическая самостоятельность - Модель бюджетно-ориентированной образовательной организации Образовательные организации, отличающиеся ведущей ролью механизмов бюджетного финансирования. Обладают высоким и средним экономическим потенциалом, менее адаптированы к рыночным условиям существования.

Характеризуются традиционной стратегией развития, устойчивой численностью студентов.

- Модель рыночно-ориентированной образовательной организации Образовательные организации, отличающиеся активным привлечением внебюджетного финансирования, которое зачастую является ведущим по отношению к бюджетному финансированию. Данная модель отличается высоким экономическим потенциалом, хорошей адаптацией к рыночным условиям существования, включая предлагаемый перечень образовательных программ. Модель рыночно-ориентированной образовательной организации нацелена на поддержание высокого спроса на образовательные услуги, учетом показателей рентабельности своей деятельности при принятии управленческих решений.

- Модель сбалансированной образовательной организации Образовательные организации, отличающиеся паритетным развитием механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования. Отличаются средним экономическим потенциалом, хорошей устойчивостью, стабильными показателями контингента бюджетных студентов и изменчивой динамикой платного контингента. В основном используют внешние ресурсы наращивания своего экономического потенциала, которые сложились исторически, отличаются менее активной политикой в развитии рыночных механизмов в образовании, однако, если внешние условия складываются благоприятно активно используют имеющиеся преимущества.

(3) Механизмы взаимодействия Ориентированы на установившийся порядок взаимодействия между структурными подразделениями образовательной организации, ответственными и уполномоченными лицами, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями и внешней средой.

Данный механизм раскрывается в содержании действующих внутренних документов образовательной организации, закрепленных традициях и стиле управления. Механизм включает в себя такие области взаимодействия как:

образовательная организация и учредители, структурные подразделения внутри одной организации, уполномоченные и ответственные лица. При этом выделяются следующие процедуры: распределение полномочий, принятие управленческих решений, контроль за исполнением решений, методы урегулирования конфликта интересов.

(4) Диверсификация Система управления образовательной организации во многом определяется диверсификацией объектов управления и территориальной распространенностью. В интересах выстраиваемой методологии прогноза диверсификация деятельности образовательной организации рассматривается в направлении видов деятельности (образовательная, научная, производственная и т.д.) и в направлении территориальной диверсификации. Под последней понимается наличие у образовательной организации филиальной сети и/или представительств, что оказывает существенное влияние на организацию и работу системы управления.

Организационно-экономические механизмы контрактного взаимодействия с внешней средой (1) Механизмы взаимодействия ОО (2) Механизмы взаимодействия ОО с работодателями и населением с государственным сектором Договор о выполнении НИР, возмездного Государственный контракт на оказания услуг, договор подряда выполнение работ, оказание услуг Договор дарения или договор безвозмездного Договор о предоставлении бюджетного пользования имуществом кредита* Инвестиционный договор Договор поручения Договор о предоставлении инвестиционного налогового Концессионное соглашение Договор аренды кредита Трудовой договор Кредитный договор* Иные разрешенные законодательно Договор доверительного управления формы договорных отношений Предварительные соглашения без *В настоящее время наступления гражданско-правовых актуально для формы АУ обязательств Иные договоры, разрешенные законодательно Рис. 4. Организационно-экономические механизмы контрактного взаимодействия с внешней средой (1) Механизмы взаимодействия образовательной организации с работодателями и населением Определяются гражданско-правовыми формами закрепления экономических отношений между работодателями (населением) и образовательной организацией в интересах взаимовыгодного сотрудничества с целью развития основных видов деятельности образовательной организации либо заключением предварительных соглашений о вступлении в случае наступления определенных условий в названные формы гражданско-правовых отношений.

Контрактная форма взаимодействия не предполагает создания юридического лица:

- договор простого товарищества (глава 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ) с закреплением существенных условий договора, прав и обязанностей участников ГЧП;

- концессионное соглашение (ст. 4 Федерального закона от 6 июля 2005 г.

№115-ФЗ “О концессионных соглашениях”), по которому объекты сферы образования могут быть переданы от концедента концессионеру для строительства нового или модернизации существующего имущества;

- договор аренды (глава 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

- договор подряда (глава 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

- договор займа или кредита (глава 42 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ) (см. примечания к схеме 7);

- договор доверительного управления имуществом (глава 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ) - передача в доверительное управление имущества, находящегося в собственности государственного образовательного учреждения, профессиональному управляющему;

- договор поручения (глава 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

- инвестиционный договор (Постановление Правительства РФ от 10.08.2007 № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества») и т.д.

- заключение соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий в сфере профессионального образования (без наступления гражданско-правовых обязательств).

(2) Механизмы взаимодействия образовательной организации с государственным сектором - Государственный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, заключенный в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

- Договор о предоставлении бюджетного кредита (в настоящее время, согласно Бюджетному кодексу РФ, не предоставляется для организаций в форме бюджетного учреждения).

Договор, заключаемый между Главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетного кредита (другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации; юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)) о предоставлении во временное пользование на возвратной и платной основе денежных средств.

Бюджетный кредит предоставляется за счет средств, предусмотренных в программе предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с условиями предоставления бюджетных кредитов, принятых на федеральном, субфедеральном, муниципальном уровнях власти.

- Договор о предоставлении инвестиционного налогового кредита Договор установленной уполномоченным органом, принимающим решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита формы, заключенный с соблюдением условий, предусмотренных законодательством РФ (в настоящее время статьи 67 Налогового кодекса РФ), в котором оговариваются условия изменения срока уплаты налога для организаций, а также последующей поэтапной уплаты суммы кредита и начисленных процентов.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.