WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров и трудоустройстве выпускников, привлечение в сферу образования дополнительных интеллектуальных, материальных и иных ресурсов, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества в сферах образования, науки и производства;

адаптация системы управления высшим образованием к проводимым реформам в данной сфере, к динамично изменяющимся потребностям личности, общества и государства своевременное предотвращение возможных рисков и негативных последствий реформирования сферы образования повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности, оперативности и доступности для всех заинтересованных сторон, развитие информационно-технологической среды для участия общественности в образовательной деятельности Методические рекомендации ориентированы на использование руководителями и специалистами органов управления образованием муниципального, регионального и федерального уровней.

2. Термины и определения Прогнозирование - построение средне- и долгосрочного скользящих прогнозов развития системы образования, результирующихся в предположительных оценках будущего состояния системы образования при соблюдении совокупности тех или иных условий и объективно существующих ресурсных ограничений.

Скользящее прогнозирование – это процедура построения прогноза, суть которой заключается в регулярном пересмотре (пересчете параметров) сделанных прогнозов со смещением на определенный временной интервал периода прогнозирования (смещение временнго горизонта прогнозов при постоянстве интервала прогнозирования).

Финансы системы образования – совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в сфере образования с целью обеспечения их бесперебойного функционирования для выполнения ими макроэкономических задач, прежде всего, предоставления населению образовательных услуг, адекватных современным потребностям личности, общества и экономики.

Ресурсы - совокупность средств, наличие и своевременное поступление которых необходимо для непрерывного качественного осуществления образовательной организацией экономической деятельности. В составе ресурсов выделяют: финансовые ресурсы, кадровые ресурсы, материальнотехническая база, управленческие ресурсы и информационные ресурсы.

Финансовые ресурсы включают в себя бюджетное и внебюджетное финансирование. В каждый момент времени они представлены в виде денежных средств на счетах и в кассе образовательной организации. Данная категория ресурсов опосредует экономическую деятельность и способствует формированию ресурсной базы.

Экономическая деятельность образовательной организации - деятельность, ведущаяся в рамках реализации ее уставных целей и задач. В зависимости от уровня образования под экономической деятельностью понимается набор следующих действий: ведение образовательной деятельности, выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, осуществление неосновных видов деятельности, включая предпринимательскую деятельность, управление имуществом образовательной организации в строгом соответствии с законодательством.

Финансовая модель образовательной организации – совокупность финансовых механизмов, отражающих особенности организаионоэкономических механизмов работы образовательной организации, упорядочивающих процесс привлечения, финансовых ресурсов, их включение в экономическую деятельность образовательной организации.

Организационно-экономические механизмы являются статичными и структурообразующими. Они задают общий порядок, правила работы организации, ее взаимодействие с внешними и внутренними факторами.

Финансовые механизмы опосредуют перераспределение финансовых ресурсов как во взаимодействии образовательных организаций с внешним миром, так и внутри образовательной организации для поддержания в достаточном количестве и в достаточном качестве необходимых для осуществления экономической деятельности ресурсов.

Внешние участники системы образования - государство; работодатели (коммерческие и некоммерческие негосударственные организации); население (физические лица, предъявляющие спрос на образовательные услуги, иные товары и услуги, выступающие результатом экономической деятельности в образовательной организации). Они обеспечивают условия для привлечения финансовых ресурсов.

Государственная политика – определяет направленность и силу воздействия государственного регулятивного механизма. Включает различные направления воздействия (валютный и денежный рынок, промышленность, государственные финансы, рынок ценных бумаг, экспорт импорт), на фоне сложившейся модели экономики она задает основные направления и условия развития системы образования.

Текущая политика – характеризует текущую (оперативную) позицию государства, перечень ближайших мероприятий по реализации экономической политики.

Шоковые ситуации в экономике - неожиданные в рамках плановых и прогнозируемых горизонтов отклонения экономического развития от заданного курса, вызванные существенным вмешательством непредвиденных факторов.

Шоковые ситуации значительно меняют условия работы образовательных организаций.

Показатели состояния – отражают уровень экономической устойчивости системы образования и ее обеспеченность основными ресурсами, необходимыми для ведения и расширения образовательной (научноисследовательской деятельности), иных неосновных видов деятельности. В данной группе выделяют показатели обеспеченности кадровыми ресурсами, управленческим потенциалом, финансовыми ресурсами, состоянием материально-технической базы.

3. Последовательность действий по разработке прогноза экономики системы образования Общая схема разработки прогноза финансов системы образования представлена на рис. 1.

Экономика системы образования: Количественные показатели Экономика системы образования:

Организационно-экономические механизмы Входящие условия для разработки прогноза финансов системы образования Финансовые механизмы (во взаимосвязи с организационноэкономическими механизмами развития системы образования) Финансы. Ключевые показатели (качественные и количественные) Инструментарий прогноза Сценарные условия Корректировка сценариев.

Прогноз Рис. 1. Общая схема разработки прогноза финансов системы образования 1) Использование количественных показателей экономики системы образования (прогнозных и показателей состояния), выявленных на этапе скользящего прогнозирования основных процессов, протекающих в экономике системы образования;

2) Выявление и классификация перечня организационно-экономических механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой, раскрывающих в совокупности механизм реализации процессов, протекающих в экономике системы образования;

3) Разработка перечня финансовых механизмов, определяющих процессы, протекающие в финансах системы образования на основе совокупности организационно-экономических механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой.

4) Формирование системы количественных и качественных показателей, определяющих состояние финансов системы образования и прогнозные направления их развития;

5) Построение скользящего прогноза основных процессов в финансах системы образования.

4. Определение внешних организационно-экономических условий для построения скользящего прогноза процессов, протекающих в финансах системы образования - Количественные показатели экономики системы образования (прогнозных и показателей состояния) определяются по результатам скользящего прогнозирования основных процессов, протекающих в экономике системы образования, и являются входными (внешними) для системы прогноза данными.

- Перечень организационно-экономических механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой, раскрывающих в совокупности механизм реализации процессов, протекающих в экономике системы образования.

Данные механизмы занимают важное место в построении методики прогноза, так как связаны с внутренними организационными условиями работы образовательной организации, меняющиеся под воздействием государственной образовательной политики и макроэкономической ситуации.

В целях подготовки средне и долгосрочного скользящего прогнозирования развития экономики и финансов системы образования важно детально охарактеризовать все составляющие выявленных организационноэкономических механизмов (рис. 2-5).

Организационно-экономические механизмы, формирующие статус образовательной организации, представленны на рис. 2.

Организационно-экономические механизмы, формирующие статус образовательной организации (ОО) (1)-(3) (1) Организационно-правовая (2) Налоговый (3) Уровень форма* статус образования ОО дошкольного образования Образовательные Бюджетные учреждения организации ОО общего общего режима Автономные учреждения образования налогообложения ОО начального Другие формы Образовательные профессионального некоммерческих организации образования организаций специального ОО среднего режима …Иные разрешенные профессионального налогообложения * для образовательных образования организаций формы *Рассматриваются все ОО высшего специальные режимы *Рассматриваются все профессионального налогообложения, организационно-правовые разрешенные образования формы, разрешенные законодательно на момент законодательно на момент построения прогноза ОО дополнительного построения прогноза образования Рис. 2. Организационно-экономические механизмы, формирующие статус образовательной организации (1) Организационно-правовой статус – правовое положение образовательной организации, фиксирующее способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого условия осуществления деятельности.

- Бюджетные учреждения (БУ) БК РФ (ст. 6) определяет бюджетное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в общем случае на бюджетное учреждение не распространяются правила создания и работы некоммерческих организаций, устанавливаемые названным законом.

Бюджетному учреждению передается государственное (муниципальное) имущество на праве оперативного управления, государство (муниципальное образование) принимает на себя обязанности по его полному или частичному финансированию.

Собственник имущества назначает единоличный исполнительный орган учреждения, который действует от имени учреждения без доверенности.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет государство как собственник его имущества.

На бюджетные учреждения не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (п.

2 ст. 1 данного закона).

Расходование бюджетных средств бюджетное учреждение может осуществлять только в соответствии с данной сметой по направлениям (ст.

69.1., ст. 70 БК РФ):

1) оплата труда работников бюджетных учреждений, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации;

2) оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд;

3) уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется посредством бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения. Расчеты Бюджетные учреждения осуществляют все (независимо от источников их финансирования) через лицевые счета в Федеральном казначействе. На лицевых счетах Федерального казначейства аккумулируются доходы бюджетных учреждений от аренды (которые пока могут расходоваться на содержание и развитие материальнотехнической базы этих учреждений) и т.д., аналогичный порядок аккумулирования ожидается к введению в ближайшее время и для остальных видов внебюджетных доходов.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

- Автономные учреждения (АУ) Автономное учреждение (по аналогии с бюджетным) является некоммерческой организацией, на которую не распространяется действие федерального закона «О некоммерческих организациях». Некоммерческая организация в форме государственного/ муниципального учреждения создается РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Органами управления АУ являются наблюдательный совет АУ, руководитель АУ, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом АУ органы (общее собрание (конференция) работников АУ, ученый совет и др.).

Государственные или муниципальные органы закрепляют за АУ имущество на праве оперативного управления. Имущество может принадлежать РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему государственными или муниципальными органами на праве постоянного (бессрочного) пользования.

АУ имеет особый правовой статус в части ответственности по своим обязательствам. АУ отвечает по своим обязательством всем своим имуществом, за исключением закрепленного за ним недвижимого или особо ценного имущества, при этом учредитель АУ не несет ответственность по обязательствам АУ. Т.е. АУ пользуется ограниченной ответственностью по обязательствам.

Учредитель устанавливает задания для АУ в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. АУ осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.