WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
Проект Методические рекомендации по скользящему прогнозированию основных процессов в финансах системы образования Москва 2008 1 Оглавление 1. Общие положения......................................................................................... 3 2. Термины и определения............................................................................... 11 3. Последовательность действий по разработке прогноза экономики системы образования............................................................................................... 14 4. Определение внешних организационно-экономических условий для построения скользящего прогноза процессов, протекающих в финансах системы образования............................................................................................... 15 5. Перечень финансовых механизмов, определяющих процессы, протекающие в финансах системы образования на основе совокупности организационно-экономических механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой................................................................................. 47 6. Показатели, характеризующие состояние и развитие финнсов системы образования............................................................................................... 55 7. Схемы и алгоритмы расчетов прогнозных показателей экономики системы образования. Источники, методы сбора и обработки информации, необходимой для разработки скользящих средне- и долгосрочных прогнозов экономики системы образования. Модели и методы разработки скользящих средне- и долгосрочных прогнозов экономики системы образования................. 60 8. Оценка прогнозируемого состояния системы образования.

Особенности разработки средне и долгосрочных скользящих прогнозов финансов системы образования как скользящих прогнозов................................. 77 9. Заключительные положения.................................................................. Проект 1. Общие положения Настоящие Методические рекомендации по скользящему прогнозированию основных процессов в финансах системы образования (далее – Методические рекомендации) разработаны в рамках реализации проекта «Прогноз экономического развития системы образования на 2010-2015 гг. и на перспективу до 2025 г. в условиях модернизации образования и подготовки кадров для инновационной экономики», проводимому в рамках мероприятия «Внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования» задачи IV «Совершенствование экономических механизмов в сфере образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.

В основу настоящих Методических рекомендаций положены следующие документы и материалы:

1. Прогноз социально-экономического развития РФ на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Москва, август 2008 г.

(http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welco me/economy/macroeconomy/administmanagementdirect/doc12193199910).

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Москва, октябрь 2008 г.

(http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welco me/pressservice/eventschronicle/doc1217949648141).

3. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период и 2011 годов / Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Москва, май 2008 г.

4. Методология скользящего средне- и долгосрочного прогнозирования экономики и финансов системы образования, разработанная в рамках настоящего проекта;

5. Национальная доктрина образования в Российской Федерации (до 2025 года) (2000 г.);

6. Концепция модернизации российского образования на период до года (2001 г.);

7. Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации (2004 г.);

8. План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 – 2010 годы;

9. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы (2005 г.);

10. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 гг. (2005 г.).

Объектом прогнозирования в рамках настоящих методических рекомендаций выступают финансы образования как совокупность экономических отношений, отражающих формирование и использование фондов денежных средств в сфере образования с целью обеспечения их бесперебойного функционирования для выполнения ими макроэкономических задач, прежде всего, предоставления населению образовательных услуг, адекватных современным потребностям личности, общества и экономики.

Методические рекомендации включают предложения по использованию методов и инструментария – моделей, алгоритмов и схем построения средне- и долгосрочных прогнозов развития финансов системы образования в муниципальном образовании, на региональном и федеральном уровнях.

Методические рекомендации по скользящему прогнозированию финансов системы образования включают в себя:

• базовые схемы финансовых механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой как составляющие финансов системы образования;

• установление причинно-следственных связей, взаимозависимостей между организационно-экономическими и финансовыми механизмами системы образования;

• алгоритмы расчета прогнозных показателей финансов системы образования по каждому из выделенных составляющих финансов образования;

• оценку потребности в ресурсах (финансовых, кадровых, материальных, информационных, операционной способности системы управления образовательными организациями) и определение источников их покрытия;

• источники информации для расчета показателей, методы ее сбора и обработки;

• базовые условия применения моделей и методов скользящего прогнозирования развития экономики системы образования;

• характеристику особенностей средне- и долгосрочных прогнозов финансов системы образования как скользящих прогнозов;

• особенности построения скользящего прогноза.

Методология средне- и долгосрочного скользящего прогнозирования развития финансов системы образования базируется на использовании системного анализа. Согласно данному подходу, финансы образования рассматриваются как совокупность финансовых механизмов, опосредующих процессы привлечения, распределения и использования ресурсов в заданных рамках экономической деятельности образовательной организации.

К основным методам прогнозирования относятся:

1. экспертный метод – метод оценки процессов и выработки управленческих решений на основе консолидации мнений квалифицированных экспертов.

2. адаптация и консолидация сценариев, заложенных в демографическом и социально-экономическом прогнозах, для прогнозирования развития финансов системы образования;

3. симуляционные сценарии, основанные на причинно-следственных связях, определяющих развитие финансов сферы образования, в том числе модели и механизмы финансирования образовательных учреждений 4. скользящее прогнозирование – метод прогнозирования, который заключается в регулярном пересмотре прогнозов (смещение временного горизонта прогнозов при постоянстве интервала прогнозирования).

Среднесрочный прогноз развития финансов, разработанный на 2010-гг., предлагается пересматривать впоследствии каждые два года;

долгосрочный прогноз (на 2020-2025 гг.) – каждые пять лет.

5. экстраполяция данных с корректировкой на качественные тенденции (внешние факторы, оказывающие влияние на развитие финансов системы образования). При этом под прогнозной экстраполяцией понимается метод прогнозирования, основанный на математической экстраполяции, при котором выбор аппроксимирующей функции осуществляется с учетом условий и ограничений развития объекта прогнозирования.

6. метод аналогий – метод сравнительного анализа тенденций в области финансов сферы образования в России и за рубежом;

Использование указанных методов определяется особенностями процессов, реализация которых будет осуществляться в средне- и долгосрочной перспективе и будет оказывать влияние на состояние финансов системы образования.

Методологическими особенностями разработки комплексного прогноза развития финансов системы образования на средне- и долгосрочную перспективу являются:

скользящий характер указанного прогноза;

учет параметров развития экономики и финансов Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе (на основе Концепции долгосрочного развития Российской Федерации);

учет характера социально-экономического развития отрасли образования, изложенного в прогнозе социально-экономического развития РФ на соответствующий год и плановый период, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

учет результатов Приоритетного национального проекта «Образование», в частности изменения организационно-экономического механизма деятельности системы образования в субъектах Федерации, вошедших в ПНПО;

учет перехода на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений общего образования;

учет развития предшколы и влияния данного фактора на развитие экономики и финансов дошкольного и школьного образования, в том числе на распределение финансовых ресурсов между данными уровнями образования;

учет средне- и долгосрочного воздействия на развитие экономики и финансов всех уровней системы образования полномасштабного введения Единого государственного экзамена;

учет средне- и долгосрочного воздействия на экономику и финансы системы профессионального образования перехода на уровневую систему ВПО;

учет средне- и долгосрочных последствий для экономики и финансов системы образования перехода образовательных учреждений всех уровней профессионального образования на нормативное подушевое финансирование;

учет финансово-экономических последствий в средне- и долгосрочной перспективе формирования в системе образования нового типа учреждения – автономного учреждения и новых видов образовательных учреждений – федеральных университетов, системообразующих вузов, интегрированных учебных заведений и т.п.

Разработанные методические рекомендации ориентированы на учет следующих направлений модернизации российской системы образования:

формирование образовательных программ, адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности (включая углубление в высшей школе интеграционных и междисциплинарных программ, их соединение с высокими технологиями, гармонизацию с европейскими стандартами;

обеспечение каждому человеку возможности формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;

обеспечение эффективной реализации новых моделей непрерывного образования, обеспечение большей гибкости системы образования, ее ориентированности на индивидуальные потребности обучающихся и запросы рынка труда;

повышение конкурентоспособности российского профессионального образования на международном рынке образовательных услуг, содействие экспорту образовательных услуг, получение возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования интеграция российской системы образования и мировой образовательной системы, обеспечение стандартов качества высшего образования;

обеспечение качества и доступности образования, соответствия государственной системы оценки деятельности образовательных организаций, повышение объективности оценки и контроля качества образовательных услуг через участие общественности в контроле качества образования;

обеспечение доступности профессионального образования, равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования, объективности вступительных испытаний, преемственности общего и профессионального образования, осуществление государственного контроля и управления качеством образования на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников;

повышение академической мобильности, увеличение экспорта образовательных услуг, интеграция России в мировое образовательное пространство;

повышение качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации, обеспечение воспроизводства и развития кадрового потенциала образования и науки, приведение отечественных процедур аттестации научных и научно-педагогических кадров в соответствие с международной практикой;

безопасность организации учебного процесса в образовательных учреждениях;

повышение эффективности бюджетного финансирования сферы высшего образования через повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов;

приток финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему высшего образования, повышение экономической самостоятельности и усиление ответственности вузов за конечные результаты их деятельности, улучшение их финансового состояния и повышение эффективности деятельности, обеспечение условий для роста восприимчивости системы образования к запросам общества и рынка труда, что повысит качество образовательного процесса;

расширение доступности образования вне зависимости от места жительства и доходов семьи, снижение социальной дифференциации, повышение социальной, территориальной и образовательной мобильности молодежи, развитие социально-бытовых условий учебы и проживания обучающихся, социально-культурного обеспечения;

повышение эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы, концентрация материально-технических и финансовых ресурсов на развитии системообразующих "точек роста" российского образования в интересах государства, общества и личности;

обеспечение преемственности различных уровней и ступеней образования;

развитие мобильности в сфере образования, совершенствование информационного обмена, распространение эффективных решений, создание условий для доступности и повышения качества образовательных услуг;

сохранение и поступательное развитие инновационного потенциала учреждений профессионального образования, развитие инновационноактивных научно-образовательных комплексов и сетевых образовательных структур;

расширение социально партнерства в управлении системой ВПО, снижение инвестиционных рисков вложений в данную сферу путем развития общественных институтов управления образованием;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.