WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 36 |

отделы, управления и службы местной администрации, ибо Конституционной обязанностью местных Советов разработка проектов планов и программ развития муници- являлось обеспечение в пределах своих полномочий компальных образований предполагает всестороннее технико- плексного экономического и социального развития на их экономическое обоснование целей и задач планов, про- территории (ст. 139 Конституции РСФСР 1978 г.). Эффекграмм, а также составление балансов: финансового, денеж- тивное осуществление этой задачи затруднялось слабостью ного, доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и материально-финансовой базы местных Советов, а также других, необходимых для управления экономическим и со- тем, что на территории местных Советов находились предциальным развитием территории. приятия, учреждения, организации вышестоящего подчинеМетод планирования используется органами местно- ния: их развитие было связано прежде всего с отраслевым го самоуправления при решении многих вопросов местного планированием, осуществляемым министерствами и ведомзначения. Органы местного самоуправления принимают ствами, в подчинении которых данные предприятия и оргаместные программы приватизации; планы земельно- низации находились. Территория местных Советов, таким хозяйственного устройства населенных пунктов; генераль- образом, представляла собой объект централизованного гоные планы, проекты планировки и застройки населенных сударственного управления и отраслевого планирования, а пунктов и др. Кроме того, метод планирования использует- также являлась объектом местного (территориального) ся органами местного самоуправления и для организации планирования, осуществляемого местными Советами. Прособственной работы. Ими принимаются организационные блема оптимального сочетания отраслевого и территорипланы; планы работы представительного органа; планы ра- ального планирования на местном уровне так и не была боты постоянных комиссий; планы работы местной адми- решена.

нистрации. Закон РСФСР о местном самоуправлении сохранил Существующая система планирования в муници- за органами местного самоуправления функцию социальнопальных образованиях во многом опирается на опыт, нако- экономического планирования. Он относил к вопросам, пленный в этой сфере в советский период развития нашего решаемым исключительно на сессии Совета, утверждение государства с учетом критической его оценки. Далеко не планов и программ экономического, социального и эколовсе из этого опыта приемлемо для органов местного само- гического развития территорий и отчетов об их исполнении.

управления, принципиально отличающихся по своему ста- Разработка проектов планов и программ социальнотусу от местных советских органов власти. экономического развития возлагалась на соответствующую Для системы управления, сложившейся в советский местную администрацию, которая также организовывала период развития российской государственности, была ха- исполнение утвержденных Советом планов и программ.

рактерна жесткая централизация в сфере планирования. Вместе с тем начавшееся реформирование экономиЭкономика оставляла единый народнохозяйственный ком- ки, переход к рыночным отношениям осложнял задачу органов местного самоуправления в сфере планирования: в этих условиях требовались новые подходы к решению про- экономического развития может быть настолько сложной, блемы комплексного социально-экономического развития что возникнет необходимость весь процесс управления разтерриторий, новые формы и методы управления социально- витием рассматривать как совокупность двух относительно экономическими процессами. По-прежнему оставалась самостоятельных процессов управления: разработки прослабой материально-финансовая база органов местного са- граммы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, моуправления. развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жеПод управлением комплексным социально- стко согласованы по срокам.

экономическим развитием муниципального образования Эти два процесса могут развиваться параллельно, т.е.

понимается управление взаимно согласованными програм- одновременно могут существовать две программы развития:

мами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности программа комплексного социально-экономического развимуниципального образования, согласованными по ресурсам, тия, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный срокам в соответствии с принятыми населением приорите- период, и программа развития муниципального образования тами, а также принятыми к исполнению на основе догово- на более дальнюю перспективу (например, на срок полноров или по закону федеральными и региональными мочий или более длительный срок). Подобная перспективпрограммами развития. ная программа развития постоянно дорабатывается, и в В вопросе управления развитием муниципального определенные периоды времени, связанные с циклом бюдобразования можно рассмотреть два подхода (или две стра- жетного процесса в муниципальном образовании, готовые к тегии). этому моменту фрагменты программы развития передаются Первый подход. Весь цикл управления комплексным на рассмотрение для формирования комплексной социальсоциально-экономическим развитием условно можно раз- но-экономической программы развития муниципального бить на период разработки программы комплексного соци- образования на определенный период (например, на год).

ально-экономического развития и период реализации этой Таким образом, процесс управления в последнем случае программы. значительно сложнее, требует более высокого уровня Этот подход достаточно удобен, так как позволяет управления и прежде всего применения современных наладить эффективное управление и контроль за результа- средств работы с информацией.

тами. Его преимущество состоит в том, что относительно Процесс управления можно разбить на отдельные, просто и наглядно можно представить результаты управле- конкретные, небольшие по срокам проекты, в управлении ния. Такой подход можно рекомендовать для относительно которыми можно выделить основные этапы (циклы) управнебольших муниципальных образований или для решения ления комплексным социально-экономическим развитием отдельных проблем, а также при разработке программ по муниципального образования:

отдельным направлениям жизнедеятельности муниципаль- В период разработки программы развития:

ного образования. - сбор и обработку информации;

Второй подход. В крупных муниципальных образо- - целеопределение (постановка целей);

ваниях программа комплексного социально - выработку стратегических установок и критериев развития территорий. Однако практический опыт участия в развития; разработке отраслевых и территориальных программ раз- оценку потенциала и ресурса развития; вития позволяет выявить несколько недостатков в данной - разработку концепции комплексного социально- методологии, которые требуют своего решения.

экономического развития муниципального образования; Одним из основных методологических вопросов, - разработку и принятие программы комплексного требующих своего решения, является уточнение подхода к социально-экономического развития муниципального обра- формированию целей развития. В настоящее время сущестзования; вуют противоречия между системой целей экономических В период реализации программы развития: субъектов и целями экономической системы территории в - разработку и принятие бюджета развития; целом. Различие целей на уровнях макро-, мезо- и микро- исполнение бюджета развития в соответствии с экономики территории проявляется в противоречиях пропрограммой комплексного социально-экономического раз- грамм СЭР на этапах их проектирования, согласования и вития; финансирования. При этом в большинстве территорий (на- контроль, сбор и обработку информации и выра- пример, в Республике Бурятия) приоритеты отдаются уровботку предложений по корректировке бюджета (программы, ню макроэкономики территории. Эти противоречия сегодня концепции). находят свое решение в разделении источников финансироВсе программы социально-экономического развития вания, т.е. в возможности привлечения инвестиционных ремуниципальных образований Республики Бурятия разраба- сурсов. Практически это означает, что республика тываются по единому типовому макету, в том числе и про- устанавливает свои приоритеты, муниципальные образоваграмма социально-экономического развития г.Улан-Удэ. ния - свои, отрасли и предприятия в них также имеют свои Данный макет рекомендован Министерством экономики и приоритеты. Естественно, в своих программах развития за внешних связей Республики Бурятия для органов местного счет собственных источников финансируются прежде всего самоуправления с целью приведения в определенную сис- свои же приоритетные объекты. Но так как программы СЭР тему действий администраций районов и городов республи- должны носить комплексный характер, их координация ки по обеспечению устойчивого экономического роста и осуществляется простым наложением частей программ повышению уровня жизни населения на территориях. друг на друга и формированием в итоге некого единого цеСуществующие в настоящее время в российских лого видения системного развития. Подобный подход нетерриториях подходы к развитию базируются на программ- эффективен при регулировании системы даже в условиях но-целевом методе разработки программ социально- отсутствия ограничений, а при существующих ныне в росэкономического развития (СЭР). В условиях отсутствия сийских территориях ограничениях на инвестиционные редругих методик планирования, например, стратегического сурсы он ведет к дестабилизации экономической системы планирования, доведенных до возможности практической либо, в лучшем случае, просто к не эффективному испольреализации, программы СЭР еще долго будут оставаться зованию инвестиционного потенциала (ресурсов). Ряд проосновным методологическим подходом к планированию ектов, имеющих большое значение для экономики территории как экономической системы, не находит своей На каждом из этапов возможен итерационный отход поддержки от других субъектов экономической системы, а с назад, на предыдущие этапы с целью оптимизации решения.

другой стороны, происходит распыление инвестиционных При применении подобной методики согласования целей ресурсов на не эффективные в целом проекты. будут учтены интересы всех субъектов экономической сисСреди возможных методов координации системы темы территории (как внутренних, так и внешних), а также целей, например таких, как ранжирования приоритетов, системы в целом, более оптимально будут распределяться формирование средневзвешенной цели, сегментация целей, государственные и муниципальные инвестиционные ресурнаиболее эффективным видится метод формирования еди- сы, согласовываться интересы сторон. В какой-то мере данной комплексной системы целей на базе итерационной вза- ная процедура является объединением «котлового» и имной процедуры согласования интересов субъектов с распределительного метода формирования инвестиционных общей целью экономической системы при условии ее уточ- бюджетов на этапе целеполагания.

нения. Для реализации полученной оптимальной системы Методика формирования итерационной процедуры целей требуется стимулирование готовности субъектов заключается в следующем: экономической системы к отказу от части своих проектов на первом этапе формируются цели развития субъек- (из-за отсутствия инвестиционных ресурсов или нецелесотов экономической системы на всех уровнях, при этом цели образности их использования в данных проектах) и к влодолжны носить комплексный характер, т.е. быть совмести- жению средств как инвесторов в другие проекты, а также мыми друг с другом хотя бы по части экономических пока- обеспечение инвестиционной привлекательности для субъзателей и их структуре; ектов, имеющих интерес только по размещению инвестицина втором этапе формируется обобщенная (избы- онных ресурсов. Практически эту методологию можно точная) система целей для всех субъектов территории; воплотить только через создание территориальной системы на третьем этапе формируются возможные варианты формирования программ развития, при этом последовательиспользования ресурсной базы (стратегии для достижения ность разработки будет именно по принципу объединения целей) как ограничения на генерацию базового варианта программ от микроуровня через мезоуровень до макроуровсистемы целей; ня (либо даже до территориальной комплексной програмна четвертом этапе генерируются все возможные мы развития экономической системы).

комбинации целей и стратегий их достижения (комбинаций Основной целью программы социальноиспользования инвестиционных ресурсов) для экономиче- экономического развития территории является создание ской системы в целом на базе обобщенного комплекса це- условий для стабилизации и подъема экономики и обеспелей субъектов территории; чения устойчивого роста уровня и качества жизни населена пятом этапе происходит задание системы показа- ния.

телей оптимальности; Для достижения данной цели программу развития и на последнем, шестом этапе, происходит выбор проблемной территории можно разбить на три этапа.

оптимальной системы целей.

Первый этап предусматривает стабилизацию эко- 2. Социальное развитие территории, которое номики в среднесрочном периоде и создание экономиче- включает в себя:

ской базы для роста, а также обеспечение социального - обеспечение обязательного социального минимума минимума для населения. На данном этапе закладывается услуг для населения, гарантированная поддержка социально основа для роста - происходит реформирование промыш- незащищенных слоев населения;

ленных предприятий и других субъектов экономики посел- - развитие социальной инфраструктуры и отраслей ков, поддерживается развитие конкурентоспособных социальной сферы поселка;

производств. Инвестиции на данном этапе направлены на - повышение стандартов качества жизни, в том числе поддержку лидирующих системообразующих предприятий, уровня благоустройства;

способных позитивно повлиять на экономику. - обеспечение общественной безопасности и правоВторой этап рассматривает возможность обеспече- порядка, развитие культурных ценностей и национальных ния условий для устойчивого роста. Мероприятия данного традиций.

этапа обеспечивают закрепление тенденции роста экономи- Программа социально-экономического развития терки и необходимые темпы подъема. Инвестиции на данном риторий является документом, который, с одной стороны, этапе вкладываются во все хозяйствующие субъекты с це- является формализованным согласно требованиям вышелью придания нужной динамики развитию. стоящих органов управления, но, с другой стороны, являетТретий этап рассматривает задачи стратегического ся творческим документом, который подразумевает разные развития поселков, обеспечения развития социальной сфе- подходы к формированию его содержания и применяемых ры и других секторов экономики. при ее разработке методов.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 36 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.