WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |

3. Высокие нефтегазовые доходы 2008 г. позволили создать существенный финансовый резерв в виде профицита бюджета, что сделало возможным не только в полном объеме выполнить взятые государством расходные обязательства, но и обеспечить пополнение Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В конечном итоге объем накопленных средств в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния на начало 2009 г. составлял в рублевом эквиваленте 9,7% и 6,2% ВВП соответственно.

4. Расходы бюджета расширенного правительства, хотя и снизились в долях ВВП (на 0,4 п.п. до 33,7% ВВП), но все же в значительно меньшей степени, чем доходы. Это привело к существенному сокращению профицита на 1,3 п.п. до 4,8% ВВП. Попрежнему неудовлетворительной можно назвать ситуацию с кассовым исполнение расходных обязательств в течение финансового года. И хотя по сравнению с 2007 г. наметились незначительные сдвиги в положительную сторону по данному параметру (по РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы итогам первого полугодия кассовое исполнение увеличилось с 33,2% в 2007 г. до 38,7% в 2008 г.), тенденция к росту расходов в конце года остается неизменной.

5. Негативный внешнеэкономический фон и сокращение объемов поступлений от внутренних налогов обуславливают необходимость проведения более сдержанной бюджетной политики, основанной на взвешенном соизмерении объемов принимаемых обязательств с возможностями их финансирования. Сравнительный анализ функциональной структуры расходов расширенного правительства в странах ОЭСР и РФ позволяет отметить, что резервы сокращения следует искать по таким разделам, как «Жилищно-коммунальное хозяйство» (в России расходы по финансирование ЖКХ в среднем в два раза выше, чем в странах ОЭСР), «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Безусловно, в условиях объективного ухудшения криминогенной ситуации в стране урезать расходы на обеспечение национальной безопасности и правопорядка следует крайне взвешенно и осторожно, компенсируя их сокращение повышением эффективности использования оставшихся бюджетных средств. В то же время при накладываемых кризисом бюджетных ограничениях серьезная оптимизация военных расходов с последующей трансформацией полученной экономии в финансирование экономики выглядит полностью оправданной.

6. Несмотря на целесообразность проведения более сдержанной бюджетной политики, внесенные в Правительство РФ поправки в закон о бюджете на 2009 г. предполагают, напротив, расширение расходных обязательств как способа финансирования антикризисных мер.

По сравнению с действующей редакцией закона о федеральном бюджете на 2009 г. прогнозируемый объем доходов снизится с 10,93 трлн руб. (21,23% ВВП) до 6,71 трлн руб. (16,6% ВВП). Более 60% этого снижения связано с сокращением поступлений от НДПИ и экспортных таможенных пошлин, формирующих нефтегазовые доходы бюджета. Помимо снижения нефтегазовых доходов наибольшее падение поступлений следует ожидать по налогу на прибыль, НДС, по налогу на доходы физических лиц и ЕСН, что будет обусловлено ухудшением финансового состояния российских предприятий, сокращением деловой активности, увеличением количества безработных, снижением доходов от трудовой и предпринимательской деятельности.

Антикризисный характер бюджета проявляется в перераспределении расходов (предложено сократить ранее утвержденные бюджетные ассигнования на 943,3 млрд руб.) в пользу финансирования приоритетных направлений антикризисной программы, одобренной Правительством РФ: порядка 1,61 трлн руб. планируется направить на мероприятия по стабилизации финансового рынка, поддержке отраслей экономики и социальной защите населения.

Данные меры не являются неожиданными, их реализация в той или иной мере осуществлялась на протяжении предыдущих лет. Другое дело, что в сложившихся условиях им стало уделяться приоритетное внимание, в результате чего была предпринята попытка комплексного решения существующих проблем в данных направлениях.

Однако эти меры несколько запоздали и не носят превентивный характер, так как спад производства и снижение предпринимательской активности уже начались. Переломить начавшуюся тенденцию даже посредством дополнительных вливаний государственных Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы средств едва ли удастся, тем более что нет гарантий их эффективного использования, однако смягчить падение вполне реально.

В конечном итоге общий объем расходов возрос по сравнению с ранее утвержденным объемом на 667,3 млрд руб. и запланирован в размере 9,69 трлн руб. (24% ВВП). Впервые в 2000-х годах зафиксирован дефицит федерального бюджета, которые должен составить 2,98 трлн руб. (7,4% ВВП). В связи с тем, что финансирование дефицита будет осуществляться посредством использования средств Резервного фонда, инфляционное давление на рубль от увеличения расходов едва ли будет значительным, так как вливания дополнительных средств будет происходить на фоне кризиса спроса, когда стоимость денег существенно возрастает. Уже сейчас по ряду товарных групп наблюдает снижение или стабилизация розничных и промышленных цен, а потому равномерное осваивание дополнительных бюджетных средств не должно иметь выраженный инфляционный эффект.

7. Обращает на себя внимание и отказ Правительства от практики составления трехлетнего бюджета. Безусловно, при существующей неопределенности нельзя добиться высокого качество трехлетнего бюджетного планирования. Однако следует осознавать, что возврат к однолетнему бюджету является шагом назад на пути развития стратегического планирования, так как ухудшает общественное понимание проводимой Правительством РФ долгосрочной бюджетно-налоговой политики, не позволяет перейти к среднесрочным государственным контрактам, не формирует основ для повышения прозрачности финансового обеспечения государственных инвестиционных расходов.

2.3. Межбюджетные отношения и субнациональные финансы 2. 3. 1. Основные тенденции развития отношений между бюджетами различного уровня в 2008 г.

Основные тенденции в области отношений между различными уровнями власти находят отражения в структуре доходов и расходов консолидированного бюджета РФ.

В табл. 19 представлены данные, отражающие долю налоговых доходов и расходов субъектов Федерации в соответствующих показателях консолидированного бюджета России.

Таблица Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете России в 1992–2008 гг. (%) Налоговые 44,2 53,1 53,4 47,6 49,5 53,1 56,6 49,2 43,5 37,4 35,1 39,6 36,1 30,9 31,8 33,9 33,доходы Налоговые доходы без ресурсных 47,7 61,7 61,4 56,0 55,8 59,5 59,9 53,0 49,0 42,6 40,1 41,9 47,5 49,1 52,0 50,5 54,платежей и таможенных пошлин Расходы 34,0 40,3 37,7 43,4 45,4 48,1 54,1 51,9 54,4 54,2 49,3 50,0 50,8 49,5 43,4 48,3 49,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭПП.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы Анализируя данные табл.19, можно отметить следующее. За период 1999– 2005 гг. произошло существенное снижение доли налоговых доходов субъектов РФ в консолидированном бюджете с 56,6 до 30,9%. Данная тенденция в большей степени обуславливается экономической конъюнктурой (рост цен на энергоносители привел к увеличению поступлений таможенных пошлин и ресурсных платежей в федеральный бюджет), нежели перераспределением доходных источников между уровнями бюджетной системы. Доказательством этого является тот факт, что доля субнационального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета без ресурсных платежей и таможенных пошлин за аналогичный период снизилась не столь значительно с 53% в году до 49,1% в 2005 году. В 2006-2007 гг. из-за более быстрого роста поступлений по налогам, закрепленными за региональными бюджетами по сравнению с налоговыми поступлениями в федеральный бюджет, наблюдался рост их доли в налоговых доходах В 2008 г. эта доля несколько снизилась, но все же остается на уровне, заметно превышающем уровень 2005 г. При этом доля региональных бюджетов в налоговых доходах консолидированного бюджета без ресурсных платежей и таможенных пошлин в году заметно выросла по сравнению с уровнем 2007 года. Доля региональных расходов в консолидированном бюджете Российской Федерации в 2008 году продолжила тенденцию к росту, вплотную приблизившись к показателям характерным для 2002–2005 гг.

В структуре налоговых доходов субъектов РФ не произошло существенных изменений. По-прежнему более половины налоговых поступлений обеспечивают два налога: налог на прибыль организаций (доля снизилась на 2,4 до 40%) и налог на доходы физических лиц (его доля в налоговых поступлениях, напротив, существенно выросла с 35% в 2007 г. до 38% в 2008 г.). Доля этих двух налогов в налоговых доходах бюджетов субъектов РФ практически не изменилась и составила 78% (против 77,3% годом ранее).

Анализ поступлений основных налогов в долях ВВП позволяет отметить следующее (см. табл. 20). Поступления от налога на доходы физических лиц продолжили тенденцию к увеличению, составив 4,0% ВВП (3,8% в 2007 г.). Поступления по налогу на прибыль организаций продемонстрировали некоторое снижение с 4,6 до 4,2% ВВП. Доходы региональных бюджетов, формируемые за счет акцизов, в прошедшем году (как и за последние несколько лет) снизились и составили 0,46% ВВП (0,54% в 2007 г.). Несколько сократилась доля налогов на имущество (с 1,25% до 1,19% ВВП). В то же время был зафиксирован рост поступлений от платежей за пользование природными ресурсами с 0,23 до 0,25% ВВП и от налогообложения малого бизнеса (с 0,37 до 0,39% ВВП).

Таблица Поступления налогов в бюджеты субъектов РФ в 2005-2008 гг. (%ВВП) 2005 2006 2007 Налоговые доходы, из них: 10,32 10,24 10,97 10,Налог на прибыль организаций 4,42 4,32 4,64 4,Налог на доходы физических лиц 3,27 3,46 3,84 4,Акцизы на товары, реализуемые на территории РФ 0,68 0,60 0,54 0,Налоги на совокупный доход 0,33 0,36 0,37 0,Налоги на имущество, в т.ч. 1,17 1,16 1,25 1,налог на имущество организаций 0,70 0,75 0,80 0,Налог на добычу полезных ископаемых 0,25 0,25 0,23 0,Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В 2008 г. продолжилась тенденция к некоторому снижению межрегиональной неравномерности налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения. Значение соответствующего коэффициента вариации существенно уменьшилось с 96,7% в 2007 г. до 89,1% 2008 г. Следует отметить, что в 2006–2008 гг. не происходило серьезных изменений в распределении доходных источников между уровнями власти. Следовательно, снижение неравномерности в распределении налоговых поступлений обусловлено естественными экономическими процессами. Это может быть объяснено следующими причинами.

Во-первых, в налоговых доходах субъектов РФ существенно выросла доля налога на доходы физических лиц, база которого (в отличие от налога на прибыль) достаточно равномерно распределена по регионам. Во-вторых, полученные данные говорят в пользу гипотезы, выдвинутой в предыдущих обзорах. В рамках данной гипотезы выделяется два фактора снижения межрегиональной дифференциации основных социальноэкономических показателей: ускоренный экономический рост в ряде регионов, являющихся в настоящее время высоко дотационными, и миграция населения из неперспективных районов страны в быстро развивающиеся экономические центры. В результате взаимодействия данных процессов слаборазвитые в настоящее время регионы либо будут «догонять» своих экономически развитых соседей, либо практически полностью «потеряют» население. В обоих случаях коэффициент вариации среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ должен сокращаться. В-третьих, в последние месяцы 2008 г. начали нарастать кризисные явления в России, и в первую очередь это затронуло наиболее экономически развитые регионы. В результате налоговые доходы экономически развитых субъектов если и не снизились в номинальном выражении в 2008 г., то выросли в значительно меньшей степени, чем могли бы при более благоприятной экономической конъюнктуре. По-видимому, этот фактор станет определяющим для изменения межрегиональной дифференциации в 2009 г.

В реальном выражении налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ выросли на 7%, что значительно ниже аналогичного показателя за 2007 г.

(17,4%). Максимальный рост налоговых доходов по сравнению с предыдущим годом был зафиксирован в 2008 г. в Чукотском АО, Республике Дагестан и Пермском крае. В то же время в 6 регионах произошло снижение данного вида доходов в реальном выражении19. Максимальное снижение было зафиксировано в Республике Северная Осетия, Красноярском крае и Мурманской области. В 2008 г. в эту группу регионов попали два субъекта с высокой бюджетной обеспеченностью – Красноярский край и г. Москва, – которые в 2007 г. показали существенный рост налоговых доходов, а Москва была лидером по увеличению этого показателя.

В большинстве регионов падение доходов бюджетов во многом связано со снижением платежей по налогу на прибыль. Так, поступления по налогу на прибыль организаций снизились в реальном выражении в Красноярском крае на 21,1%, в Мурманской области на 24,5%, в г. Москва на 14,7%. При этом в Красноярском крае и в Москве доля налога на прибыль в налоговых доходах консолидированного бюджета субъекта существенно превысила среднероссийский уровень (42,3%) и составила соответственно 56,6% и 61,3%.

Город Москва, Красноярский край, Мурманская область, Республика Северная Осетия, Камчатский край и Республика Калмыкия.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы В 2008 г. впервые с 2003 г. был зафиксирован совокупный дефицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации, который составил 0,13% ВВП. При этом дефицит образовался за счет опережающего роста расходов по сравнению с увеличением доходов в процентах ВВП. Таким образом, на уровне регионов продолжилась тенденция последних лет к наращиванию государственных расходов высокими темпами.

Важно также отметить, что если в 2007 г. соотношение регионов, имевших дефицит и профицит бюджетов, сложилось в пользу последних (36 и 48 соответственно), то в 2008 г. сложилась обратная ситуация: 45 регионов закончили финансовый год с дефицитом и лишь 39 с профицитом (см. табл. 21). При этом такие субъекты с высокой бюджетной обеспеченностью как Москва и Санкт-Петербург, имевшие самый большой размер профицита бюджетов в 2007 г., в 2008 г., напротив, оказались в лидерах по размеру дефицита.

Таблица Группировка регионов России в зависимости от дефицита/профицита бюджета 2007 число регионов млрд руб. число регионов млрд руб.

Дефицит консолидированного бюджета 36 87,6 45 135,субъекта РФ Профицит консолидированного бюджета 48 126,0 39 80,субъекта РФ Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭПП.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.