WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |

Необходимо отметить, что рассмотренная выше годовая динамика основных показателей, характеризующих доходные источники региональных бюджетов, не в полной мере отражает сложившуюся к концу 2008 г. ситуацию. Для более адекватной оценки влияния экономического кризиса на формирование бюджетов субъектов РФ необходимо более подробно остановится на изменениях, произошедших в последние месяцы года.

Начиная с ноября 2008 г. экономический кризис начал значительно сказываться на доходах региональных бюджетов. Первоначально сокращение доходов в наибольшей степени затронуло экономически развитые субъекты Российской Федерации (Тюменская область, Оренбургская область, Ханты-Мансийский АО, Челябинская область и др.), доходы которых в значительной мере зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности (см. табл. 22). В ноябре-декабре 2008 г. налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сократились в номинальном выражении в 34 регионах по сравнению с аналогичным периодом 2007 г.

При этом значительное снижение (больше 10%) наблюдалось в 14 регионах.

Вместе с тем можно предположить, что по мере развития экономического кризиса в сферу его негативного воздействия на субнациональные бюджеты будут вовлекаться все новые регионы, причем как экономически развитые, так и экономически отсталые.

Как и при анализе годовой динамики, вышеописанное сокращение налоговых доходов, объясняется, прежде всего, падением поступлений по налогу на прибыль, начавшимся в конце года. В ноябре-декабре 2008 г. поступления по налогу на прибыль организаций в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации в номинальном выражении снизилась на 30,5% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г.

Падение поступлений затронуло практически все субъекты Федерации (65 регионов).

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы Подводя итоги анализу доходов региональных бюджетов можно сделать вывод, что кризис привел к существенному сокращению доходов бюджетов практически всех субъектов Российской Федерации. В несколько лучшем положении оказались дотационные регионы, получающие стабильную финансовую помощь из федерального бюджета. Однако их положение напрямую зависит от устойчивости федеральных финансов. Можно предположить, что ситуация с исполнением доходной части бюджетов субъектов Федерации останется достаточно напряженной в январе-апреле 2009 г., пока не закончится возврат излишне уплаченного в 2008 г. налога на прибыль. В конце 2008 г. начали складываться предпосылки к смягчению падения доходов субъектов РФ в среднесрочной перспективе. Речь идет, прежде всего, о начале «плавной девальвации», которая, скорее всего, положительно скажется на прибыли предприятийэкспортеров. Ослабление рубля и окончание периода возврата излишне уплаченного налога на прибыль создадут возможности для стабилизации региональных доходов начиная с мая месяца 2009. Кроме того, при отсутствии значимого улучшения внешнеэкономической конъюнктуры и прекращения углубления кризисных процессов в экономике доходы субъектов Российской Федерации будут существенно ниже доходов 2008 г. на протяжении 2009–2010 гг. Таким образом, большинству субъектов Федерации необходимо пересмотреть свои расходные обязательства исходя из изменившегося уровня доходов.

Таблица Регионы, налоговые доходы которых в наибольшей степени снизились в результате экономического кризиса в конце 2008 г.

Снижение налоговых доходов в номинальном выражении в ноябре-декабре 2008 г.

Наименование региона в % к ноябрю-декабрю 2007 г.

Тюменская область –33,Оренбургская область –25,Ханты-Мансийский АО –23,Челябинская область –22,Республика Саха (Якутия) –21,Вологодская область –21,г. Санкт-Петербург –20,Республика Татарстан –20,Белгородская область –17,Ульяновская область –15,Свердловская область –15,Мурманская область –14,Красноярский край –11,Удмуртская Республика –10,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭПП.

Рассмотрим теперь количественные характеристики финансовой помощи региональным бюджетам из федерального центра в 2008 г. Как видно из представленных в табл. 23 данных, в 2002–2006 гг. наблюдалась тенденция к постепенному снижению объема федеральных финансовых ресурсов, перечисляемых субнациональным бюджетам (с 3,03% до 2,17% ВВП). В 2007 г. эта тенденция была прервана, объем межбюд РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы жетных трансфертов увеличился до 2,57% ВВП. В 2008 г. рост доли средств, выделенных из федерального бюджета на финансовую помощь регионам, продолжился, данный показатель составил 2,64% ВВП.

Более подробный анализ структуры межбюджетных трансфертов позволяет отметить следующее. В 2008 г. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов в долях ВВП остались на уровне 2007 г.

(0,79% ВВП). Таким образом, в 2007–2008 гг. прекратилось падение объема ФФПР в долях ВВП, наблюдавшееся в период с 2002 по 2006 гг. Данный факт, несомненно, должен быть оценен как положительный. Представляется, что из всех видов межбюджетных трансфертов именно ФФПР должен быть отдан приоритет, так как распределение средств осуществляется в соответствии с относительно прозрачными процедурами.

При этом следует отметить, что доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме трансфертов в 2008 г. практически не изменилась по сравнению с 2007 г. и составила около 30%.

Постановлением Правительства РФ №593 от 12 августа 2008 г. были внесены некоторые изменения в новую методику распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов, вступившую в силу с 1 января 2008 г.20. Напомним, что в результате применения с 2008 г. нового способа расчета налогового потенциала бюджетная обеспеченность многих регионов претерпела значительные изменения. Чтобы не допустить резких отрицательных колебаний в размере выделяемых дотаций для субъектов Федерации в новой методике распределения дотаций из ФФПР было предусмотрено создание механизма компенсации. Степень компенсации регионам потерь при переходе на новую формулу зависит от достижения регионами некоторых показателей выполнения мер по сокращению кредиторской задолженности и увеличения поступления доходов в бюджет субъекта Российской Федерации (в методике распределения дотаций из ФФПР достижение регионами данных показателей называется требованиями;

всего таких требований три). При этом было предложено осуществлять распределение ассигнований на частичную компенсацию субъектам Российской Федерации снижения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности относительно уровня 2007 г. исходя из доведения уровня дотаций до 100% в 2008 г. (на 2009 г. – 95%, на 2010 г. – 90%, на 2011 г и последующие г. – 50%) при выполнении 2-х или 3-х требований, до 90% (на 2009 г. – 80%, на 2010 г. – 75%, на 2011 г. и последующие годы – 40%) – при выполнении 1 требования, до 85% (на 2009 г. – 75%, на 2010 г. – 70%, на 2011 г. и последующие годы – 30%) в случае не выполнения ни одного требования.

Изменения, внесенные в методику в августе 2008 г., во-первых, ограничили время действия вышеописанного компенсационного механизма (только до 2011 г. включительно) и, во-вторых, снизили корректировочные коэффициенты на 2009–2010 гг. С 2009 г. сумма компенсации рассчитывается исходя из доведения уровня дотаций (по сравнению с уровнем 2007 г.) до 90% в 2009 г. (на 2010 г. – 80%, на 2011 г. – 50%) при выполнении 2-х или 3-х требований, до 75% (на 2010 г. – 60%, на 2011 г. – 40%) – при выполнении 1 требования, до 70% (на 2010 г. – 55%, на 2011 г. – 30%) в случае не выполнения ни одного требования.

Подробнее о методике распределения дотаций из ФФПР, действующей с 2008 года, см. Российская экономика в 2007 году: Тенденции и перспективы. М., ИЭПП, 2008. С. 164–167.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В 2008 г. продолжилась тенденция последних лет к увеличению финансирования из Фонда компенсаций. Общая сумма субвенций из этого фонда выросла по сравнению с 2007 г. с 0,43% до 0,51% ВВП21. Данная тенденция объясняется разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы и стремлением федерального центра финансировать федеральные мандаты в полном объеме.

После резкого роста Фонда софинансирования социальных расходов с 0,04% ВВП в 2004 г. до 0,12% ВВП в 2005 г., вызванного «монетизацией льгот» (значительную долю в расходах Фонда составили субсидии на частичное возмещение расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов и других категорий граждан), наблюдается постепенное снижение объема данного вида трансфертов в 2006–2008 гг.

В 2008 г. доля субсидий на софинансирование социальных расходов22 в ВВП снизилась на 0,01 п.п. по сравнению с 2007 г. и составила 0,09% ВВП. Объем субсидий, выделенных из федерального бюджета на реформирование региональных и муниципальных финансов, практически не изменился и составил около 0,01% ВВП. Доля субсидий региональным бюджетам на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований23 осталась на уровне 2007 г. и составила 0,02% ВВП.

В качестве положительной тенденции следует отметить снижение в 2008 г. доли дотаций на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов с 0,17% до 0,11% ВВП. Активное использование этого механизма финансирования, усиливает проблему «мягких бюджетных ограничений». Также безусловно положительным фактом является полное прекращение использования в практике межбюджетных отношений такого инструмента как передача средств по взаимным расчетам. Данный инструмент межбюджетных отношений являлся одним из самых непрозрачных.

Рассматривая вопросы, связанные с финансовыми взаимоотношениями между федеральным центром и регионами нельзя не отметить появление в Бюджетном кодексе нового вида трансфертов в 2008 г. Речь идет о статье 138.1 БК РФ24, определяющей понятие субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ. Данный вид субсидии определяется как межбюджетный трансферт, предоставляемый федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами. Цели и условия предоставления и расходования данных субсидий устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом гоДля целей настоящего обзора (для обеспечения сопоставимости данных) в сумму финансирования из Фонда компенсаций на 2008 г. включены не только субвенции, но и ряд иных межбюджетных трансфертов, входивших в состав этого фонда в 2007 г.

До 2008 г. эти субсидии были объединены в Фонд софинансирования социальных расходов, с 2008 г.

данный фонд отдельно не выделяется.

До 2008 г. эти субсидии были объединены в Фонд финансирования развития регионов.

Введена Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2008 году тенденции и перспективы сударственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации25. Минфин России подчеркивает, что предоставление подобных субсидий является именно правом, а не обязанностью региональных властей. Появление данного вида трансферта в Бюджетном кодексе не должно рассматриваться как попытка применения механизма «отрицательного трансферта» на федеральном уровне. Следует особо подчеркнуть что ни нормы, закрепленные в статье 138.1 БК РФ, ни правила заключения соответствующих соглашений между федеральным центром и регионами, утвержденные постановлением Правительства РФ, не дают оснований для проведения аналогий между данным видом субсидий и «отрицательными трансфертами», применяемыми на региональном уровне.

Данные субсидии служат механизмом увеличения гибкости действующего разграничения полномочий.

Начиная с 2004 г. были предприняты попытки по увеличению прозрачности межбюджетных отношений. В настоящее время средства Фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций, субсидии, выделяемые на реформирование региональных и муниципальных финансов, а также на развитие социальной и инженерной инфраструктуры распределяются согласно методике, утвержденной постановлением Правительства РФ. По формализованной методике осуществляется также расчет субсидий на софинансирование социальных расходов. Доля межбюджетных трансфертов, распределяемых на формализованной основе, в 2008 г. составила около 60% от всей суммы средств, переданных федеральным центром субъектам РФ. Следует отметить, что данная цифра получена на основе анализа методик распределения трансфертов из общедоступных источников26. Таким образом, полученная оценка не означает, что оставшаяся часть федеральной финансовой помощи регионам распределяется без наличия методологических и финансово-экономических обоснований.

В 2008 г. продолжилась практика по пересмотра Закона о федеральном бюджете и увеличению объема изначально предусмотренных сумм финансовой помощи регионам.

Объем дополнительной (не предусмотренной в начале финансового года) помощи составил около 168 млрд руб. В процентах к ВВП объем дополнительной помощи вырос в 2008 г. в 2 раза по сравнению с 2007 г. – до 0,4% ВВП. Следует отметить, что столь значительный размер увеличения трансфертов можно было бы связать с необходимостью корректировки из-за изменения прогнозов основных макроэкономических показателей. Первая редакция закона «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» была принята еще 24 июля 2007 г., и в ней были заложены параметры (прежде всего, по ВВП и уровню инфляции), подвергшиеся впоследствии существенным корректировкам. В то же время следует подчеркнуть, что если бы вносились изменения именно в связи с уточнением макроэкономического прогноза, то необходимо было изменить, например, объем ФФПР, однако он остался без изменений.

Правила заключения подобных соглашений утверждены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. №752 «Об утверждении правил заключения соглашений между федеральным Ораном исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации».

Правовая база «Консультант плюс» и официальные интернет-сайты федеральных министерств и ведомств.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В качестве примеров практики выделения дополнительной финансовой помощи можно привести следующие решения:

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.