WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 51 |

ражается в них объективная действительность. Другими словами, для того, 4) общесоциальная легитимность (эта деятельность опирается на широчтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизкую базу социального ожидания, согласия и поддержки членами общества);

ни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, ка5) демократизм (характеризует степень участия граждан в этом просающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в сисцессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

теме других нормативно-правовых актов и спрогнозировать позитивные и 6) гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого возможные негативные или побочные последствия.

процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию инфорПравотворчество является составной частью правообразования, под комации).

торым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в 7) оперативность (предполагает своевременность издания нормативходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой дейстных актов);

вительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регули8) системность (учет системного характера позитивного права и сисрования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотемной организации самой правотворческой деятельности).

творчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении общих интересов, 9.2. Формы (виды) правотворчества выраженных в государственной воле, в норму права, т.е. в форму юридичеПравотворчество как сложная деятельность по формулированию обских предписаний, имеющих общеобязательный характер.

щих правил поведения является весьма неоднородным и можно выделить Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальопределенные его формы (виды):

ных норм (процедур), содержащихся в конституциях, регламентах, уставах 1) в зависимости от субъектов правотворчества:

и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене а) непосредственное создание нормативно-правового акта – правотворлибо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

чество государственных органов (например, Государственной Думы, ПравиПравотворчество характеризуется тем, что (признаки):

тельства РФ, министерств и ведомств, муниципальных органов и т.д.);

1) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется б) санкционирование – правотворчество общественных и иных органистратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

заций (например, профсоюзов) т.е. когда нормативно-правовой акт уже су2) его основная продукция – юридические нормы, – воплощается главществует, ему лишь придается юридическая сила (например, ратификация ным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых международных договоров);

обычаях, юридических прецедентах);

в) референдум – правотворчество народа в процессе проведения всена3) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество родного голосования по наиболее важным вопросам государственной и обпринимаемых нормативных актов, является показателем цивилизованности щественной жизни;

и демократии общества.

2) в зависимости от значимости:

Правотворчеству присущи следующие принципы как основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связан 135 а) законотворчество (правотворчество высших представительных орга- Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, нов – парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты выс- законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право шей юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложнен- законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду ной процедурой); РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, однако толь2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность ор- ко по вопросам их ведения;

ганов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая 3) обсуждение законопроекта – начинается в Государственной Думе с по поручению парламента по принятию для оперативного решения опреде- заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект.

ленных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представи- Данная стадия необходима для того, чтобы устранить противоречия, пробетельного органа); лы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и выносятся на всенародное обсуждение;

вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представи- 4) принятие закона – достигается с помощью механизмов голосования тельным органам – президентом, правительством, министерствами, другими (простым большинством или квалифицированным). Принятие закона – центральными органами исполнительной власти, местными органами госу- главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

дарственного управления, губернаторами, главами администраций, руково- а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы придителями предприятий, учреждений, организаций). нимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГосуНе все юридические нормы необходимо принимать на уровне законо- дарственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные закотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесо- ны считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов образнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров от общего числа депутатов Государственной Думы);

и в иных формах. б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется боль- Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федешей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компе- рации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов тентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их Советом Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федегромоздкостью. ральный конституционный, закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее тpex четвертей голосов от общего числа членов 9.3. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации Совета Федерации);

Законотворческий процесс – главная, составная часть правотворческо- в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст.

го процесса, его сердцевина. Кроме законов продукцией правотворчества 108 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывыступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, норматив- вает одобренный закон и обнародует его);

ные договоры, юридические прецеденты. 5) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в себя следующие стадии: течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликован1) подготовка нормативно-правового акта; ные законы не применяются).

2) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ пра- 6) вступление в законную силу.

во определенных субъектов внести предложение об издании закона и соот- ветствующий законопроект в законодательный орган. Право законодатель- 9.4. Особенности правотворчества субъектов Федерации ной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рас- Конституция РФ в соответствии ч. 4 ст. 76 предоставляет субъектам смотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – пра- Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федераво законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 ции и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование 137 может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций рес- Нормативный акт – это разновидность юридических актов. Его следует публик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов отличать от актов применения права, имеющих конкретный, индивидуальФедерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной ный характер, с помощью которых разрешаются конкретные дела (наприслужбы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ. мер, решение суда). В отличие от них нормативный акт носит общий харакСвоеобразие правотворчества субъектов РФ заключается в следующем: тер. Его следует отличать и от актов толкования, в которых дается разъяс1) субъекты имеют право принимать законы, как акты высшей юридинение норм права.

ческой силы. Это связано с децентрализацией российской государственноНормативные акты составляют единую, иерархическую систему, отрасти, с укреплением в ней принципов федерализма;

жая иерархическую систему государственных органов. Нормативные акты 2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать иерархически высших органов обладают и высшей юридической силой по соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельныотношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической ми администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социсилы являются законы.

ально-экономической и культурной сферах;

Все вместе взятые нормативные акты составляют систему законода3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная сательства в широком смысле этого слова. В узком смысле под законодательмобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона, наством понимается только система законов.

циональные, религиозные обычаи и иные особенности. Перед субъектами Нормативные акты принимаются только в пределах компетенции соотРФ стоят цели – учитывать в правовом регулировании местные, региональветствующих органов и согласно законодательной процедуре. Нормативные ные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптиакты, принятые вне компетенции или в нарушение установленной процедумальных путей развития и конкретизации положений общефедерального ры (порядка), не являются легитимными, не обладают юридической силой, законодательства;

т.е. не обязательны для их адресатов.

4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответстНормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и вии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральныподзаконные акты.

ми законами;

9.6. Закон: понятие и виды 5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисЗакон – это нормативно-правовой акт (НПА), принятый высшим заколенные негосударственные структуры – прежде всего органы местного санодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юримоуправления и т.д.

дической силой. К его признакам относятся:

1) нормативно-правовой акт, содержащий нормы права;

9.5. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов 2) принимается путем всенародного голосования (референдума) или Нормативные правовые акты являются одним из источников прав в рявысшим законодательным органом – парламентом;

ду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.).

3) в силу указанного, закон обладает высшей юридической силой. Это Нормативный правовой акт – это результат правотворчества, акт, соозначает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие нордержащий нормы права. Можно выделить следующие признаки:

мативные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответ1) нормативный правовой акт – это официальный документ;

ствии с законами, во исполнение их. Правоприменительные, индивидуаль2) является носителем информации, а именно информации о нормах ные акты также должны выноситься на основе законов. Если при решении права (правилах поведения);

конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например, 3) обладает юридической силой, и обязателен для всех лиц, которым указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит закоадресован;

ну, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону;

4) это акт правотворчества, результат деятельности компетентных го4) принимается в особом порядке;

сударственных органов, а потому акт властный;

5) не только регулируют наиболее важные, коренные общественные 5) с помощью нормативных актов веления государства становятся оботношения, но и устанавливают принципиальные положения правового рещеобязательными.

гулирования.

139 Виды законов. Законы РФ можно подразделять по субъектам, их при- 3. Акты Правительства РФ (постановления и распоряжения). Могут нимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам при- быть как нормативными, так и индивидуальными, правоприменительными.

нятия законы делятся на: Постановления – акты, имеющие особо важные значения, распоряжения – 1) принятые на референдуме; акты по оперативным и другим текущим вопросам. Акты Правительства РФ 2) принятые Федеральным Собранием РФ; могут быть отменены Президентом РФ.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 51 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.