WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Отмечается, что формирование комплексных отраслей законодательства является естественным следствием существующего порядка осуществления правотворческой деятельности: в процессе правовой реформы ее объект определяется как раз в рамках предмета того или иного комплексного образования. Поэтому если для системы права комплексные образования вторичны и сама возможность их выделения ставится под сомнение, то в рамках системы законодательства они – один из значимых слоев.

Автор определяет комплексную отрасль законодательства как совокупность источников права – нормативных правовых актов, содержащих нормы нескольких отраслей права, при этом объединенных предметным единством, то есть регулирующих качественно однородные общественные отношения, а также едиными принципами, в основе которых, как правило, лежит базовый законодательный акт. Одновременно отмечается спорность точки зрения, что в структуре системы законодательства наряду с комплексными отраслями законодательства возможно выделение иных комплексных формирований, в том числе комплексных законодательных массивов.

Изучение внутрисистемного содержания комплексной отрасли законодательства предполагает рассмотрение элементов отрасли – нормативных правовых актов либо их структурных и содержательных частей, а также предмета правового регулирования, включающего субъекты и объекты регулируемых общественных отношений, юридические факты, практическую деятельность субъектов права, а также складывающиеся в отрасли институты, принципы правового регулирования. Именно понятие комплексной отрасли законодательства и указанный подход к ее анализу, как представляется автору, наиболее подходят для характеристики спортивного права.

Во второй главе «Теоретические вопросы и концепция спортивного права» осуществляется теоретико-правовое осмысление явления, именуемого «спортивным правом», с учетом определенных ранее представлений о комплексных отраслях законодательства, их особенностях и месте в системе законодательства.

В первом параграфе «Понятие спортивного права. Границы спортивного права» обосновывается употребление термина «спортивное право», освещаются основные подходы к определению спортивного права и возможные границы объема, включаемого в указанное понятие.

Ключевое место занимает аргументация в пользу рассмотрения спортивного права в качестве комплексной отрасли законодательства. В юридической литературе высказываются различные точки зрения на феноменологию спортивного права. В частности, спортивное право описывается как отрасль права, самостоятельная или комплексная7, как правовой институт8, ранее отдельными исследователями его самостоятельность отрицалась9.

Слабость подхода к спортивному праву как к самостоятельной отрасли права обнаруживается ввиду невозможности выделения особых методов правового регулирования, присущих спортивному праву, а также отсутствия особого отраслевого режима, предполагающего, что к отношениям, регулируемым отраслью права, нормы, лежащие за ее пределами, неприменимы.

Алексеев С.В. Спортивное право России. М., 2007. С. 129-133; Амиров И.М. Правовое регулирование спортивно-технических отошений. Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 7; Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности:

российский и зарубежный опыт. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 17; Медведев С.А.

Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве. Дис. … канд. юрид. наук. Майкоп, 2006. С. 87; Сараев В.В.

Спортивное право как комплексная отрасль права // Научный вестник Омской академии МВД России. 2005. № 2. С. 47-49 и др.

Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 9, 44-50;

Соловьев А.А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации. М., 2009.

С. 24.

Бахрах Д.Н. Административно-правовые основы управления физической культурой // Физическая культура, спорт, туризм: правовое регулирование. Свердловск, 1985. С. 46-54;

Дерюжкин М.В. Отношения в области профессионального спорта как предмет гражданскоправового регулирования // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 1991. № 4.

С. 75 и др.

Что касается рассмотрения спортивного права в качестве правового института, то спорность подобного подхода, на взгляд диссертанта, наглядно демонстрирует многообразие институтов спортивного права, как частноправового, так и публично-правового характера, которые в силу своей уникальности даже при большом желании не могут быть рассмотрены в качестве субинститутов в составе одного общего института. Указанный довод, по мнению автора, может быть использован и в доказательство невозможности включения спортивного права в состав какого-либо другого образования в системах права и законодательства: детально рассмотрев всю широту и многообразие отношений, составляющих предмет спортивного права, можно легко убедиться в невозможности их отнесения к предмету, в частности, административного, гражданского, трудового или какой-либо иной из общепризнанных отраслей права.

Одновременно ряд исследователей называют спортивное право комплексной отраслью законодательства10, и диссертант полностью поддерживает указанную точку зрения и развивает ее. Доказательством ее обоснованности, по мнению автора, является наличие сразу всех необходимых признаков, позволяющих говорить о сложившейся комплексной отрасли законодательства:

наличие единого предмета правового регулирования – специфичных отношений в сфере спорта;

наличие базового документа – Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – базовый закон), Августимова О.С. Физкультурно-спортивное законодательство в общей системе законодательных актов РФ // Спорт: экономика, право, управление. 2005. № 3. С. 20;

Дементьев Е.А. Средства государственно-правового воздействия на отношения в сфере спорта. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2009. С. 12; Кузнецов И.С. Понятие и место спортивного права в правовой системе Российской Федерации // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 г.). Сборник статей.

Книга 2: Проблемы конституционного и международного права. М., 2007. С. 180;

Чесноков А.Н. Российское законодательство о физической культуре и спорте: история и современность. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 22, 78-79 и др.

осуществляющего системообразующую функцию в рамках рассматриваемой отрасли;

наличие единых принципов правового регулирования отрасли, именуемых в статье 3 базового закона «основными принципами законодательства о физической культуре и спорте» (а не принципами конкретного законодательного акта, что еще раз подчеркивает фундаментальное значение базового закона в системе спортивного права);

наличие значительного числа согласующихся между собой источников спортивного права различного уровня и их непрерывное развитие;

наличие специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта – Минспорттуризма России;

активно складывающиеся институты спортивного права, не характерные для других структурных частей систем права и законодательства;

современная государственная политика и регулирование в области физической культуры и спорта, предполагающая приведение всего массива «спортивных» нормативных правовых актов в стройную систему с учетом понимания спортивного права как комплексной отрасли законодательства.

Отмечается также, что спортивное право может быть рассмотрено шире, чем отрасль законодательства, и существует в разных ипостасях. В этой связи автором обозначается разграничение спортивного права как части системы законодательства и спортивного права как части правовой системы общества, спортивного права и корпоративных норм в спорте, норм международного и наднационального характера, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, а также спортивного права и других отраслей законодательства. Кроме того, диссертант, исходя из легального определения спорта11, обосновывает нелогичность разграничения в предмете правового Пункт 12 статьи 2 базового закона.

регулирования спортивного права отношений «собственно» спортивного характера и «сопутствующих» отношений.

В заключение параграфа вводится понятие системы спортивного права как комплексной отрасли законодательства, включающей в себя иерархическую и горизонтальную (дифференцируемую по предметному критерию) структуры источников, а также особые принципы и институты спортивного права.

Значение второго параграфа «Предмет спортивного права. Спортивноправовые отношения» обусловлено тем, что за основу дифференциации системы законодательства принят предметный критерий. Таким образом, сама возможность вести речь о спортивном праве как о явлении объективной действительности, давать ему какие-либо характеристики, немыслима без обоснования наличия обособленного предмета – тех реальных специфичных общественных отношений, регулируемых спортивным правом.

Прежде всего, автором отмечается сложность определения понятия «спорт» даже в условиях существования соответствующей легальной дефиниции. Так, приводятся данные А.А. Исаева, подсчитавшего, что в различных источниках содержится более 200 различных понятий спорта12.

Также традиционно дискуссионным является вопрос соотношения спорта и физической культуры, которое, в конечном, итоге определяет предмет регулирования рассматриваемой отрасли законодательства, направление и границы ее правового воздействия.

Диссертант указывает на принципиальное различие между спортом и физической культурой: спорт определяется через общий термин «сфера деятельности», то есть как совокупность общественных отношений, а физическая культура – как «часть культуры». При этом автор считает, что физическая культура, как и культура вообще, может входить в предмет правового регулирования лишь отчасти. Таким образом, речь осознанно ведется о «спортивном праве», а не о «физкультурно-спортивном», понимая под предметом спортивного права общественные отношения, складывающиеся в Исаев А.А. Спортивная политика России. М., 2002. С. 56.

сфере спорта по поводу участия человека в соревнованиях и подготовки к ним, традиционно именуемые «спортивными отношениями».

Специфика спортивных правоотношений как особой группы урегулированных правом общественных отношений заключается в их отличительных признаках и свойствах, к которым относятся:

направленность на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека;

ориентированность на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней;

детальная регламентированность как результатов соревновательной деятельности человека, так и способов и отдельных действий по их достижению;

стабильность спортивных отношений и регламентирующих их норм;

ограниченность применения принципа эквивалентности.

Кроме того, специфика проявляется в особом субъектном составе спортивных правоотношений, рассматриваемом далее.

Отдельным вопросом выступает классификация спортивных отношений. В частности, выдвигаются предложения по совершенствованию ОКВЭД в части классификации видов экономической деятельности, осуществляемой в области физической культуры и спорта, конкретизируемые в приложении к диссертации.

В третьем параграфе «Спортивное право на современном этапе:

проблемы и перспективы развития» освещаются вопросы эволюции спортивного права России, а также указываются направления его дальнейшего развития.

Принимая во внимание достаточную степень разработанности вопроса истории нормативного правового регулирования в сфере спорта13, а также системные изменения, коснувшиеся всей системы отечественного законодательства в 90-е гг. XX века, в рамках данного диссертационного исследования осуществлен исторический обзор, ограниченный только См.: Чесноков А.Н. Указ. соч.; Зуев В.Н., Логинов В.А. Нормативное правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта (история и современность). М., 2008 и др.

новейшим этапом законодательного регулирования спортивных отношений.

Одновременно автор указывает направления дальнейшего развития спортивного права, первоочередными из которых видятся правовая регламентация спортивной подготовки и страхования спортсменов, предотвращение допинга в спорте и борьба с ним.

Также диссертант описывает перспективные направления научного осмысления проблем спортивного права, указывает на необходимость повышения уровня юридической техники актов спортивного права, внедрение в спортивное право средств правового мониторинга. Автором обосновывается нецелесообразность разработки «спортивного кодекса» на современном этапе развития спортивного права России, а также отсутствие необходимости в специальном законодательном регулировании профессионального спорта.

В третьей главе «Состав спортивного права» приводится обзор источников, субъектов, принципов и институтов спортивного права.

В первом параграфе «Источники спортивного права» анализируется система законов и иных нормативных правовых актов, составляющих спортивное право как комплексную отрасль законодательства. Автором приводится характеристика групп источников спортивного права, а также отдельных, наиболее значимых, источников, при этом особое внимание уделено базовому закону. Указанные акты описываются с учетом их места в рассматриваемой комплексной отрасли и в структуре российского законодательства в целом, а также их соотношения и системных взаимосвязей.

Второй параграф «Субъекты спортивного права» посвящен описанию субъектного состава правовых отношений в рассматриваемой сфере.

Важнейшим индивидуальным субъектом спортивного права, безусловно, является спортсмен. В соответствии с пунктом 22 статьи 2 базового закона спортсменом является физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях. Ключевым признаком спортсмена является, таким образом, выступление на спортивных соревнованиях, что еще раз подчеркивает стержневое значение соревновательного (состязательного) аспекта для характеристики спорта. В работе анализируется правовой статус спортсменов, их права и обязанности.

Наряду с правовым статусом спортсменов законодательство о физической культуре и спорте устанавливает также правовой статус иных индивидуальных субъектов спортивного права, прежде всего, тренеров, спортивных судей.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.