WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Удельный вес убыточных предприятий в аграрном секторе снизился в 2001 г. на 8 п.п. по сравнению с предыдущим годом, суммарная прибыль предприятий достигла в 2001 г. 28 млрд руб., что на 14 млрд больше, чем в 2000 г.

Вместе с тем сектор все более активно освобождается от несостоятельных производителей.

На конец 2000 г. производство по делу о несостоятельности в отношении сельхозпроизводителей было возбуждено в отношении чуть более 1 тыс. сельхозпредприятий и фермерских хозяйств, к маю 2001 г. эта цифра выросла на 26,1% (в целом, по делам о несостоятельности в стране – на 25,7%)1.

Положительное влияние на развитие АПК оказал и значительный рост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдавшийся в течение последнего года, а также рост кредитования сектора.

2. Структура бюджетных расходов на АПК в России 2.1. Расходы консолидированного бюджета Бюджетные расходы на аграрный сектор являются отражением федеральной и региональной аграрной политики. Финансирование АПК осуществляется из федерального и регионального бюджетов, причем в настоящее время в России значительная часть расходов на аграрный сектор осуществляется из региональных бюджетов, поэтому при рассмотрении совокупной бюджетной поддержки АПК необходимо уделить особое внимание этой части расходов.

На протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство постоянно снижался. Так, в 1992 г. доля расходов на сельское хозяйство в общих расхо А. Христенко. Практика банкротства сельскохозяйственной организации – должника в случае ареста имущества // Аграрная реформа. Экономика и право. 2001, №5(17)б. С. 17.

дах консолидированного бюджета составляла более 13%, а к 2001 г. их доля уменьшилась до 2,7%. Доля бюджетных ассигнований на сельское хозяйство в процентах к ВВП снизилась с 4,5% в 1992 г. до 0,8% в 2001 г. При этом объем бюджетных ассигнований, приходящийся на одного занятого и на один гектар посевов, стал существенно увеличиваться после кризиса 1998 г. В 2000 г. эти показатели выросли в постоянных ценах более чем на 15% по сравнению с предшествующим годом. Расходы на сельское хозяйство в постоянных ценах упали в 2 раза на протяжении рассматриваемого периода.

Таблица Удельные показатели объема расходов консолидированного бюджета на сельское хозяйство 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Удельный вес расходов на сельское 3,8% 3,1% 2,9% 2,3% 2,7% 2,7% 2,7% хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета, % Удельный вес расходов на сельское 1,5% 1,3% 1,3% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% хозяйство в ВВП, % Объем расходов на 1 га площади с/х 111 135 152 131 190 301 угодий, руб., до 1998 – тыс. руб.

Объем расходов на 1 занятого в с/х, 2384 3037 3659 2926 4419 7082 н/д руб., до 1998 – тыс. руб.

Удельный вес расходов на сельское 11,39% 9,80% 10,17% 8,30% 6,13% 7,02% 7,10% хозяйство в валовой продукции сельского хозяйства, % Источник: расчеты по данным Министерства финансов и Госкомстата РФ.

Бюджетные ассигнования на АПК включают в себя прямую поддержку производителей и финансирование общих услуг. Бюджетные услуги – это расходы на содержание управленческих структур, контролирующих и инспектирующих органов, расходы на науку и образование в АПК, на развитие инфраструктуры, а также на содержание маркетинговых, информационных, консультационных служб.

Бюджетная поддержка сельхозпроизводителей включает финансирование программ, направленных на решение отдельных задач в агропродовольственном секторе. Сюда относятся субсидии из бюджета на поддержку растениеводства и животноводства, программы компенсации затрат на средства производства, льготное кредитование сельхозпроизводителей и другие программы.

Доля расходов на общие услуги в расходах консолидированного бюджета на протяжении рассматриваемого периода выросла с 24% в 1995 г. до 48% в 2001 г. При этом каких-либо существенных сдвигов в структуре прямой поддержки производителей не произошло.

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Консолидированный бюджет в текущих ценах, левая шкала Консолидированный бюджет в постоянных ценах 1994 года, правая шкала Источник: расчеты по данным Минфина.

Рис. 1. Расходы консолидированного бюджета на АПК, млрд руб., до 1998 г. – трлн руб.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Поддержка сельхозпроизводителей Финансирование общих услуг Источник: данные Минфина.

Рис. 2. Структура расходов консолидированного бюджета на аграрный сектор В расходах консолидированного бюджета на финансирование общих услуг наибольшая часть ассигнований приходится на содержание государственного аппарата и подведомственных структур, а также на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования.

Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования можно разделить на две неравные части. Первая включает в себя государственные капитальные вложения в реконструкцию и содержание мелиоративных сооружений, компенсацию затрат на приобретение минеральных удобрений и на мероприятия по повышению плодородия почв (известкование, фосфоритование и т.д.). Эти расходы не относятся к общим услугам, а являются частью программ поддержки производителя. Вторая, меньшая часть – это бюджетные услуги, включающие расходы на НИОКР по повышению плодородия почв, на составление и ведение земельного кадастра и другие подобные мероприятия. Таким образом, объем и использование денежных средств по строке «Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования» бюджетной классификации будут анализироваться как при описании бюджетных услуг, так и при рассмотрении программ поддержки.

Таблица Структура расходов на бюджетные услуги АПК в консолидированном бюджете 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Финансирование общих услуг, в 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% том числе:

Госуправление 30% 16% 16% 26% 28% 45% 50% НИОКР 1% 1% 1% 0% 3% 4% 3% Образование 11% 18% 9% 11% 9% 13% 10% Мероприятия по улучшению земле- 29% 37% 25% 27% 30% 27% 18% устройства и землепользования Поддержка фермерства 4% 2% 1% 1% 2% 2% 0% Прочее 25% 25% 48% 35% 28% 9% 8% Источник: рассчитано по данным Министерства финансов и Федерального казначейства.

Отнесение поддержки фермерства к бюджетным услугам связано с тем, что бюджетные средства по этому направлению расходуются главным образом на обучение, на переселение, на организацию фермерских хозяйств и фермерских кооперативов.

В общие услуги включены также расходы, связанные с деятельностью Государственной хлебной инспекции, занимающейся инспектированием и контролем качества зерна, производимого в стране и поступающего по импорту. В то же время в этом разделе расходов отсутствуют такие крайне важные направления поддержки аграрного сектора, как финансирование расходов на развитие рыночной инфраструктуры, распространение рыночной информации, поскольку они отсутствуют в программах сектора, а если осуществляются, то в рамках функционирования органов управления АПК, и не обеспечиваются отдельным бюджетным финансированием.

Резкое увеличение расходов на госуправление в 2000 г., по всей вероятности, объясняется не реальным увеличением этих расходов, а тем, что до 1999 г. часть расходов на госуправление в АПК проходила по статье «Прочие».

Таблица Структура затрат консолидированного бюджета на программы поддержки сельхозпроизводителей 1995 1996 1997 1998 1999 Поддержка сельхозпроизводителей, 100% 100% 100% 100% 100% 100% в том числе:

Поддержка животноводства 26% 25% 30% 40% 24% 20% Поддержка растениеводства 15% 22% 16% 16% 7% 8% Субсидирование кредита/ льготное кредитование 0% 0% 0% 0% 1% 4% Лизинг 0% 0% 0% 7% 10% 13% Мероприятия по улучшению землеустройства и 0% 1% 5% 4% 13% 15% землепользования Государственные инвестиции 25% 30% 23% 15% 14% 18% Формирование продовольственных фондов 16% 9% 15% 11% 24% 19% Прочие 18% 13% 11% 8% 6% 1% Источник: рассчитано по данным Министерства финансов и Федерального казначейства.

Субсидии на продукцию животноводства традиционно являются самой большой статьей затрат на программы поддержки производителей, доля субсидий на продукцию растениеводства сокращается.

Растут расходы на лизинговые программы. Формирование продовольственных фондов, то есть закупка продукции государственными структурами, декларируется властью, как один из способов поддержки производителей, однако это не всегда так, поскольку закупки в продовольственные фонды, как правило, осуществляются по ценам ниже рыночных. К тому же эти закупки нередко проводятся одновременно с товарным кредитом, а до последнего времени – сочетались с запретами на вывоз продукции из региона. Все это, вследствие занижения закупочных цен, приводило не к поддержке, а к налогообложению производителей, что делает неадекватным рассмотрение расходов на формирование продовольственных фондов как поддержки производителя.

2.2. Структура бюджетной поддержки АПК на региональном уровне Большая часть бюджетных расходов на АПК выделяется из региональных бюджетов.

Средства федерального бюджета составляют менее 40% всех бюджетных ассигнований, а в 1998 г., когда в результате кризиса финансирование из федерального бюджета резко упало, доля региональных бюджетов выросла до 75%.

0% 20% 40% 60% 80% 100% Федеральный бюджет Региональные бюджеты Источник: Минфин РФ.

Рис. 3. Доля федерального и регионального бюджетов в расходах консолидированного бюджета на сельское хозяйство При этом расходы региональных бюджетов наименее прозрачны и труднее всего поддаются анализу. Кроме того, бюджетный классификатор для региональных бюджетов не отражает всего многообразия применяемых программ, с одной стороны, и задает рамки направлений расходования средств, не всегда адекватные ситуации в регионе, с другой стороны.

При этом удельный вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджетов регионов значительно выше, чем в федеральном и консолидированном бюджетах. Для многих регионов расходы на сельское хозяйство становятся одной из основных статей бюджетных расходов.

Объем и структура расходов региональных бюджетов на АПК не зависит от аграрного потенциала региона, а определяется склонностью региональных властей к протекционизму.

Стремление к самообеспеченности приводит к тому, что во многих регионах продуктовые дотации преобладают в расходах бюджета, причем зачастую они выплачиваются на все продукты, без учета сравнительных преимуществ региона. Расходы на общие услуги играют заметно меньшую роль, чем в консолидированном бюджете.

Несмотря на растущую роль региональных бюджетов, расходы в постоянных ценах сократились к 2001 г. почти вдвое по сравнению с 1995 г. (рис. 4).

50,0 45,0 4,40,0 35,0 3,30,0 25,0 2,20,0 15,0 1,10,0 5,0 0,0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Расходы региональных бюджетов на сельское хозяйство в текущих ценах, левая шкала Расходы региональных бюджетов на сельское хозяйство в постоянных ценах 1994 года, правая шкала Источник: Минфин РФ.

Рис. 4. Расходы региональных бюджетов на АПК, млрд руб., до 1998 г. – трлн руб.

0% 20% 40% 60% 80% 100% Поддержка сельхозпроизводителей Формирование региональных продовольственных фондов Финансирование общих услуг Источник: Минфин РФ и годовые отчеты сельхозпредприятий.

Рис. 5. Структура расходов региональных бюджетов на АПК Еще одна особенность региональных бюджетов – большая доля расходов на формирование продовольственных фондов. Если в федеральном бюджете расходы на закупки в продовольст венные фонды практически сошли на нет, то в региональных их доля сокращается медленно, а в 1999 г., в результате усиления государственного регулирования после кризиса 1998 г., их доля даже выросла. На рис. 5 продовольственные фонды выделены в отдельную группу расходов, поскольку, как уже говорилось выше, закупки в государственные фонды не всегда приводят к поддержке производителей.

Таблица Структура расходов на общие услуги и поддержку сельхозпроизводителей в региональных бюджетах 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Финансирование общих услуг, 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% в том числе:

Госуправление 21% 5% 4% 16% 21% 52% 68% Мероприятия по улучшению земле- 45% 57% 43% 35% 35% 34% 25% устройства и землепользования Поддержка фермерства 4% 4% 2% 1% 2% 4% 1% Прочее 29% 35% 51% 48% 41% 10% 6% Поддержка сельхозпроизводителей, 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% в том числе:

Поддержка животноводства 41% 36% 45% 56% 45% 35% 46% Поддержка растениеводства 12% 17% 12% 15% 14% 14% 23% Государственные инвестиции 28% 24% 24% 21% 27% 30% 0% Кредит 0% 0% 0% 1% 4% 8% 14% Лизинг 0% 0% 0% 0% 2% 12% 15% Прочее 19% 23% 20% 7% 9% 1% 1% Источник: рассчитано по данным Минфина и годовым отчетам сельхозпредприятий.

В структуре расходов на общие услуги преобладают расходы на госуправление и содержание подведомственных структур, а также расходы по улучшению землеустройства и землепользования. Расходы на науку и образование в АПК из региональных бюджетов незначительны, они, в основном, осуществляются из федерального бюджета.

Как и в бюджетах других уровней, прямая поддержка производителей преобладает над поддержкой общих услуг. Наибольшая часть затрат приходится на субсидии животноводству, включающие прямые выплаты в расчете на тонну продукции, субсидии на племенное животноводство, компенсацию затрат на комбикорма. Стабильно также осуществляются инвестиции из региональных бюджетов, причем преобладают инвестиции на безвозвратной основе.

Сложилась определенная специализация бюджетов разного уровня по поддержке сельского хозяйства: федеральный бюджет осуществляет в основном программы в области растениеводства, региональные бюджеты – в области животноводства. Это разделение компетенций в значительной мере оправдано, так как рынки зерна, сахара, подсолнечника имеют общенациональную природу, тогда как животноводческая продукция остается пока продукцией региональных рынков. Однако осуществление региональных программ товарного кредита привело к распространению практики запретов на межрегиональное перемещение продукции и к бартеризации аграрных рынков. Программы поддержки племенного дела также избыточно регионализированы. Региональные программы поддержки лизинга конкурируют с общенациональной лизинговой программой.

2.3. Государственная поддержка сельского хозяйства на федеральном уровне Большое разнообразие программ, узость бюджетного классификатора не позволяют в полной мере проанализировать эффективность поддержки агропродовольственного сектора на региональном уровне. Попытаемся оценить ее для федерального уровня, поскольку структура расходов федерального бюджета схожа со структурой региональных бюджетов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.