WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 21 |

Только такой путь позволит инвалидам на равных участвовать в работе структур федерального правительства… … Существует несколько структур, имеющих хорошо управля емые и действующие планы найма людей с ограниченными возможно стями: министерство труда, министерство образования, админис трация социальной защиты населения. Ключевыми компонентами хорошо разработанного плана являются четкое определение целей и постановка правильных задач в вопросе трудоустройства людей с инвалидностью, а также полная интеграция людей с ограниченными возможностями с остальными сотрудниками. От федеральных уп равляющих ожидается достижение вышеуказанных целей путем со ответствующих планов по трудоустройству людей с инвалиднос тью и их продвижению по службе. Менеджер федеральной структу ры, наилучшим образом организовавшей работу по усилению дивер сификации персонала, в том числе в вопросе привлечения рабочих с ограниченными возможностями, получает соответствующее возна граждение.

(Обзор трудоустройства и работы людей с ограниченными возможностями в структурах правительства США за 1998 2001 гг.) У российского Правительства нет ни чёткого понимания сложившейся в стране ситуации с трудовой занятостью людей с инвалидностью, ни федеральных программ, которые могут воздействовать на инвалидов, работодателей и чиновников. Пока нет даже представления о том, как можно решать проблемы трудоустройства инвалидов в стране.

Поскольку главным препятствием для достижения цели интеграции ЛсИ в открытый рынок труда является недоступность места работы и необустроенность рабочих мест, современные национальные политики в области занятости должны перейти к устранению основных причин неравенства на рабочем месте. Выделяют два подхода к организации рабочих мест для ЛсИ:

Северо Американский (США, Канада) и Европейский (Германия). В первом случае работодатель адаптирует рабочее место под известные ограничения, занятых у него ЛсИ: меняет организацию рабочего места, используемое оборудование, условия занятости, Пособие по итогам проекта обеспечивает получение ЛсИ помощи общей и/или персональной. Во втором старается сделать все рабочие места доступными для занятости на них ЛсИ. В тех случаях, когда трудоустройство через открытый рынок труда невозможно вследствие тяжелой формы инвалидности, новый подход предлагает заменять занятость на специализированных предприятиях, так называемой "поддерживающей" ("суппортивной") занятостью, т.е. созданием специальных рабочих мест на обычных предприятиях (США, Австралия, Канада, Великобритания). Интерпретация понятия "поддерживающая занятость" варьирует от страны к стране.

Например, в США она принимает формы индивидуального трудоустройства, создания группы рабочих мест (3 8) для ЛсИ в рамках головной компании, мобильных рабочих групп, или малых предприятий.

(Синявская О., Васин С. "Направления и способы социальной интеграции людей с инвалидностью: формирование национальных возможностей в странах СНГ на примере России", Исследование для Международной конференции "Общество для всех: пути и средства социальной интеграции людей с ограничениями жизнедеятельности в странах СНГ", ООН, 2005 год).

Ведущими странами накоплен большой опыт реализации программ по трудовой интеграции людей с инвалидностью. Конечно, он требует значительной переработки и адаптации под российские условия. Но, если мы говорим о создании модели трудоустройства инвалидов, то нельзя отказываться от помощи (выраженной в привлечении специалистов, обучающих программ и накопленных научно методических и практических материалов) мирового сообщества. И, конечно, само наше государство должно уделять этой теме несоизмеримо большее внимание (и здесь речь идёт не только, и даже не столько о финансах), только тогда ситуация может измениться к лучшему, и наше общество получит ещё один источник столь дефицитных в последнее время трудовых ресурсов.

Страны ОЭСР уже преодолели многие трудности, с которыми столкнулась Россия, и располагают большим количество НПО (неправительственных организаций) и правительственных агентств, обладающих опытом в области внедрения системы обучения инвалидов в общеобразовательных школах, социальной защиты и интеграции инвалидов в общество. Возможно, самым важным шагом для России является признание того, что Создание модели трудоустройства молодых инвалидов необходимо предпринять гораздо больше усилий и сделать приоритетным финансирование расходов, направленных на удовлетворение ряда этих потребностей. Несомненно, Россия могла бы получить дополнительную финансовую поддержку и технический опыт, если бы она последовала примеру Румынии, которая объявила о своей просьбе о получении займа Всемирного банка на реформирование системы стационарных учреждений для престарелых и инвалидов и комплексное решение проблем инвалидов во всех секторах..

Тем не менее, даже не получая займа, Россия могла бы воспользоваться опытом стран ОЭСР в области социальной интеграции инвалидов, опираясь на возмездную техническую помощь и расширяя партнерство с местными и международными НПО, обладающими опытом интеграции инвалидов в общество.

Следует отметить, что в недавно разработанной Стратегии деятельности Всемирного банка в России (КАС) поддержка Всемирным банком партнерства государства и частного сектора указана в качестве одного из приоритетных направлений (Всемирный банк, 2005 г.). Кроме того, в КАС отмечается, что поддержка Всемирного банка на федеральном уровне должна быть ориентирована на удовлетворение спроса на получение эффективной помощи в структурной перестройке, опирающейся на международный опыт, а также включает широкую программу развития на региональном уровне.

(Доклад Всемирного Банка 2005 года "Россия: справка о положении инвалидов").

Глава 2.

Инвалиды на рынке труда Сложившаяся ситуация с трудоустройством инвалидов далека от той, которую можно назвать удовлетворительной. Подавляющее количество людей с инвалидностью не имеют возможности полноценно трудиться и основная причина этого даже не столько в отсутствии у них необходимых профессиональных навыков, сколько в сложной адаптации к современным условиям рынка труда. И главной задачей решения проблемы трудовой занятости инвалидов становится определение тех механизмов, которые позволят им максимально эффективно использовать свои способности.

Пособие по итогам проекта Для этого необходимы две составляющие. Первая это создание условий окружающей среды, при которых люди с инвалидностью смогут чувствовать себя на равных с другими участниками общественной жизни (так называемый "средовой подход"). И вторая, когда посредством индивидуальной работы с потребностями инвалида создаются психологические, мотивационные и социальные основы для того, чтобы сам человек с инвалидностью избавился от своих комплексов и стремился к независимой, общественно полезной жизнедеятельности. То есть, решение проблемы включения людей с инвалидностью в рынок труда решается с двух сторон. Со стороны общества должно быть движение навстречу инвалидам путем изменения некоторых правил и создания доступной инфраструктуры (не только архитектурная доступность, но и отношение к людям с инвалидностью, избавление от существующих стереотипов и предрассудков), и обратное движение не менее важно.

Без активной жизненной позиции людей с инвалидностью решение проблем их трудовой занятости невозможно. Но сегодня необходимо воспитывать подобное отношение инвалидов к собственным проблемам, которые помимо объективной составляющей имеют и не менее значимое субъективное, построенное на значительных личностных проблемах вследствие ограниченного или негативного социального опыта.

Люди с инвалидностью различны в своих потребностях, и нельзя равнять процесс обеспечения равных возможностей, к примеру, для инвалида по зрению и человека с синдромом Дауна. Соответственно, и профессиональная интеграция подразумевает разные составляю щие.

Как и в предыдущей части, мы готовы выделить три группы людей с инвалидностью, которые отличаются друг от друга уровнем потребностей в услугах для успешного трудоустройства.

К первой группе относятся инвалиды, уже готовые к трудовой деятельности и нуждающиеся в информационных услугах. С такими инвалидами достаточно успешно работают государственные службы занятости населения, ведь они не требуют создания каких либо специальных условий труда и для трудоустройства им нужен список вакансий, соответствующий их профессиональным навыкам и физическим возможностям. В большей степени в эту группу входят инвалиды 3 й группы по общему заболеванию.

Создание модели трудоустройства молодых инвалидов Ко второй группе относятся люди с инвалидностью, которым для обеспечения возможности трудовой деятельности требуется решение двух основных проблем: создание специальных условий труда и подготовка к процессу трудоустройства и дальнейшей работе, основным элементом которой является решение личных психологических комплексов и развитие коммуникативных способностей. Очень много вопросов, как в действующем законодательстве, так и в практике применения вызывают эти самые "специальные условия труда". Многими этот фактор понимается, исключительно как создание доступной архитектурной инфраструктуры для инвалидов и приобретение специального дополнительного оборудования для эффективного труда сотрудников с инвалидностью. На наш взгляд, не меньшее значение имеет изменение графика работы и адаптация служебных обязанностей под индивидуальные возможности человека с инвалидностью. Этот вопрос будет подробно рассмотрен ниже.

Третья группа инвалидов состоит из людей, чья трудовая деятельность может осуществляться только при обеспечении длительного обучения профессиональным, социальным и коммуникативным навыкам, причём не только в изолированных учебных условиях, но и в условиях реального трудового процесса на обычном предприятии, фирме. Обучение должно осуществляться специально обученными специалистами, которые сопровождают инвалида во время работы (а в случаях, когда у работника с инвалидностью возникают трудности с самостоятельным передвижением по городу и к месту работы и обратно до места жительства), помогают адаптироваться к выполнению возложенных на него служебных обязанностей и интегрироваться в трудовой коллектив. Такая помощь нужна, в основном, людям с ментальной инвалидностью или с серьёзными неврологическими заболеваниями.

Одним из основных вопросов, без ответа на который невозможно найти оптимального сочетания государственных программ, направленных на решение проблем трудоустройства инвалидов, является количественное соотношение между людьми с инвалидностью, которых можно отнести к трём вышеописанным группам. Обычное разделение инвалидов в соответствии с установленной им группой инвалидности не может дать нам необходимой информации. Несколько ближе к указанной классификации представляется современное определение степени Пособие по итогам проекта ограничения способности к трудовой деятельности. Во всяком случае, инвалиды, которых по услугам, необходимым им для эффективной профессиональной деятельности, могут быть отнесены к третьей группе, по современным критериям службы медико социальной экспертизы, в большинстве имеют третью степень ограничения способности к трудовой деятельности. А инвалиды со второй степенью ограничения способности, скорее всего попадут в обозначенную нами вторую группу, где основным условием является создание специальных условий труда. Напомним, что третья степень подразумевает под собою неспособность или противопоказанность трудовой деятельности. Конечно, при определении степени ограничения способности к трудовой деятельности служба МСЭ больше руководствуется медицинскими факторами, но на наш взгляд, такое положение вещей является больше следствием социальной ситуации в нашем обществе. Государственные структуры в настоящее время не готовы работать с потребностями всех российских инвалидов. (Зарубежный опыт свидетельствует, что при создании необходимых условий работать сможет человек практически с любой формой инвалидности, весь вопрос в том, сколько усилий и профессиональных знаний нужно, чтобы эти самые условия создать).

Но в целом, классификация инвалидов в зависимости от установленной степени ограничения способности к трудовой деятельности не может дать объективной картины того спектра услуг, которые необходимы людям с инвалидностью для успешного решения проблем их трудоустройства. Слишком сильны в их определении и уже упоминавшиеся медицинские факторы, и присоединившиеся, в последнее время, к ним социальные (эти социальные факторы, заключаются только в том, что теперь и базовый размер пенсии по инвалидности и компенсационные выплаты за отменённые льготы выплачиваются в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности). Именно отсутствие чётких, прописанных критериев установления степени ограничения способности к трудовой деятельности накладывают значительный отпечаток субъективности со стороны специалистов бюро медико социальной экспертизы на процесс установления степеней ограничения способности к трудовой деятельности.

По опыту нашей работы, мы можем отнести к первой группе только около 15 % людей с инвалидностью. Это подчёркивают также Создание модели трудоустройства молодых инвалидов и результаты работы государственных структур по решению проблем трудоустройства инвалидов. Из года в год цифры трудоустроенных людей с инвалидностью не меняются и, в лучшем случае, крутятся около этих самых 15 % (процент мы высчитывали от общего количества инвалидов трудоспособного возраста в регионе, а не от числа состоящих на учёте в государственной службе занятости населения как безработные граждане). На наш взгляд это напрямую связано с тем, что сейчас развиваются только государственные программы, направленные на информационные услуги для людей с инвалидностью в сфере трудоустройства и нет ни одной программы, связанной с созданием специальных условий труда для инвалидов.

Но имеющихся в нашем распоряжении данных недостаточно, чтобы создать профиль потребностей людей с инвалидностью в реабилитационных и адаптационных услугах. Мы старались найти результаты исследований, которые могли помочь нам понять сложившуюся ситуацию инвалидов на рынке труда. Наиболее интересные, на наш взгляд, и близкие к тем идеям, которые мы описали, оказались данные ЦИЭТИНа, проведённые в рамках комплексной целевой программы "Медико социальная реабилитация и занятость инвалидов Москвы 1995 1997 гг.".

Исследования показали, что в профессиональной ориентации нуждаются 20,1 %, в профессиональном обучении 9,6 %, в пере обучении 6,1 %, в переквалификации 7,8 %, в трудовом устройст ве 59,4 %, в трудовой адаптации 25 % от общего числа инвалидов.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.