WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |
СОЗДАНИЕ МОДЕЛИ ТРУДОУСТРОЙСТВА МОЛОДЫХ ИНВАЛИДОВ Пособие по итогам проекта Проект осуществлялся при финансовой поддержке Фонда Форда 2005 2006 гг.

УДК 37.048.44 ББК 92 Н 73 Авторы пособия:

Новиков Михаил Присецкая Наталья Котов Вячеслав Создание модели трудоустройства молодых инвалидов.

Пособие по итогам проекта. Авторы: Новиков М., Присецкая Н., Котов В. Москва, 2006. 144 с.

© РООИ "Перспектива", 2006 Введение.

Уважаемые коллеги, друзья! Предлагаем Вашему вниманию пособие, которое является одним из итогов нашей трехлетней работы по решению проблем трудоустройства людей с инвалидностью. За это время было реализовано два проекта при финансовой поддержке Фонда Форда:

"Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход" и "Создание модели трудоустройства молодых инвалидов". Проекты прошли в городах: Москва, Самара, Тольятти и Ростов на Дону (в первом проекте участвовал Нижний Новгород).

Целью нашей работы было изменение существующей ситуации по трудоустройству инвалидов в России. Проблема существует, и, думаем, не надо никого в этом убеждать. Не более 10 % людей из данной социальной группы работают, а остальные не имеют такой возможности и, к сожалению, это сложившееся положение не имеет тенденции к улучшению. В нашем государстве пока нет понимания, какие реальные программы, мероприятия и услуги позволят инвалидам полноценно интегрироваться в общественную жизнь, в том числе, в вопросах трудоустройства. И в ходе проектов мы стремились сделать очередные шаги в поиске путей решения всех проблем, возникающих в ходе процесса трудоустройства людей с инвалидностью.

Наша работа строилась на оказании практических услуг для инвалидов и для работодателей, кооперации усилий общественных объединений, государственных организаций и бизнес структур, анализе информации по решению аналогичных проблем в ведущих зарубежных странах и собственных теоретических разработках.

Отметим связь между практическими и теоретическими компонентами проекта. На основе зарубежной информации мы выстраивали нашу практическую работу, потом, анализируя итоги, дальше развивали теоретическую базу и снова возвращали её к практическому использованию. Это, как мы считаем, во многом, и помогло успешной реализации проектов.

В первой части Пособия описаны общие итоги нашей практической работы по трудоустройству инвалидов, взаимодействию с государственными структурами и бизнесом. Во Пособие по итогам проекта второй части представлено наше виденье направлений деятельности, как госструктур, так и НКО, которые могут помочь решить эту столь непростую социальную задачу.

Напомним, год назад по итогам проекта "Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход" было также, выпущено пособие, электронную версию которого можно найти на сайте нашей организации.

Надеемся, что Пособие окажет помощь в работе над аналогичными проектами и программами. Будем рады всем дополнениям и предложениям. Ведь наша деятельность по решению проблем трудоустройства людей с инвалидностью продолжается.

Часть I Глава 1.

Актуальность проекта Проект "Создание модели трудоустройства молодых инвалидов" задумывался как инновационный, направленный на структурные изменения ситуации с трудоустройством инвалидов в регионах, участниках проекта, с возможностью тиражирования успехов в других субъектах Российской Федерации. Идея его возникла в ходе предыдущего проекта "Трудоустройство инвалидов:

интегрированный подход", реализованного также при поддержке Фонда Форда.

В нашей стране отсутствует чёткая государственная политика в отношении проблем трудовой занятости лиц с инвалидностью, и нет эффективных государственных программ, способствующих их решению. Причиной данного положения является не столько нежелание чиновников и работодателей предпринять какие либо шаги в этом направлении, сколько отсутствие механизмов, которые без особых системных преобразований могут быть внедрены и позволят изменить существующую ситуацию. На разработку подобных программ и моделей и были нацелены усилия общественных объединений инвалидов в городах Москве, Самаре, Тольятти и Ростове на Дону.

Инициаторами преобразований в решении проблем трудоуст ройства лиц с инвалидностью в ходе проекта стали именно общест венные объединения. Государственные организации в силу специфи ки своей работы нацелены на массовость и не имеют реальной воз можности работать с потребностями каждого конкретного инвали да. Всё это способствует с одной стороны повышению важности ро ли общественных объединений, а с другой осознанию их необходи мости при решении проблем трудовой занятости лиц с инвалиднос тью. Только участие сектора НКО, в лице общественных организа ций инвалидов участников проекта, позволило государственным структурам по новому взглянуть на существующую ситуацию и ис кать возможности решения проблем трудоустройства инвалидов в сотрудничестве с самими людьми с инвалидностью.

Пособие по итогам проекта Данное взаимодействие отразилось и в таких крупных совместных мероприятиях, как региональные конференции и специализированные ярмарки вакансий; и в диалоге, который начался между объединениями инвалидов и государственными структурами по разработке новых механизмов решения проблем трудовой занятости лиц с инвалидностью.

Еще одна особенность ситуации с трудоустройством инвалидов в России, обусловившая актуальность нашего проекта это практически полное отсутствие возможности трудоустройства для людей с инвалидностью. Все государственные гарантии и программы по трудоустройству инвалидов сегодня сводятся только к следующему:

• Неработающая в подавляющем большинстве регионов система квотирования рабочих мест.

• Программа временной занятости социально незащищённых слоёв населения.

Первая относится к ведению региональных властей, а вторая является одной из программ федеральной государственной службы занятости населения. Помимо того, что в действующем виде обе программы не решают проблемы трудоустройства лиц с инвалидностью (о чём свидетельствует опыт их применения на протяжении последних лет), также в их механизмах не заложена возможность создания специальных условий труда для инвалидов, если таковые для них требуются.

Единственным исключением до недавнего времени была Москва, где в региональный закон о квотировании рабочих мест был внесен пункт об административной ответственности для работодателей в виде уплаты компенсационной стоимости в размере прожиточного минимума для города Москвы за каждое незаполненное в счёт квоты рабочее место. Собранные финансовые средства аккумулировались в специальном фонде и позволяли через проведение конкурсов среди работодателей ежегодно создавать до 2 500 специальных рабочих мест для инвалидов. Участие в создании этих специальных рабочих мест позволяло работодателю безвозмездно получить значительные финансовые средства на приобретение оборудования.

Но с принятием Федерального Закона №122, внесшего в статью №21 "Установление квоты для приёма на работу инвалидов" Создание модели трудоустройства молодых инвалидов Федерального Закона №185 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменения, отменившие обязательные платежи за каждого нетрудоустроенного в счёт квоты инвалида, эта система, созданная Московским Правительством, оказалась под угрозой отмены. По результатам поданных в суд исков, административные взыскания с работодателей за несоблюдение установленных квот были признаны противоречащими Федеральному законодательству. Не изменили это решение и кассационные жалобы Московского Правительства в Московский городской суд, а затем и в Верховный суд Российской Федерации. В ближайшем будущем, по инициативе ряда депутатов Государственной Думы, планируется рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный Закон №122, в том числе, о возращении в Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" положения об обязательных платежах за несоблюдение установленных норм квотирования рабочих мест для инвалидов. Но на конец 2005 года все московские программы, финансируемые из средств целевого фонда квотирования рабочих мест для инвалидов, оказались заморожены. В других регионах сложилась подобная ситуация. Например, в Самарской области Закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, принятый ещё в декабре 2003 года, до сих пор не вступил в силу.

Во всех регионах Российской Федерации отсутствуют какие бы то ни было государственные программы по созданию специальных условий труда для инвалидов. Большинство людей с инвалидностью не имеют никакой государственной поддержки в процессе трудоустройства, а государственные структуры занимаются обеспечением трудовой занятости только инвалидов, которым не требуется ни создание специальных условий труда, ни система поддержки в процессе трудоустройства и дальнейшей работы. А это, естественно, совсем небольшая часть из общего количества людей с инвалидностью в нашей стране.

Это обусловило ещё один очень важный пункт актуальности той деятельности, которую мы развернули в ходе проекта. Если условно разделить общее количество людей с инвалидностью на своего рода пласты, в зависимости от того, какого рода услуги им требуются для ус пешного трудоустройства, то таковых пластов окажется три (схема 1).

Пособие по итогам проекта Схема 1.

1. Инвалиды, которым нужна только информационная помощь 2. Инвалиды, нуждающиеся в программах профессиональной и психологической подготовки 3. Инвалиды, нуждающиеся в системе поддержки в процессе трудоустройства и дальнейшей работы Первый, самый нижний пласт состоит из людей с инвалидностью, которые уже готовы к процессу трудоустройства и работе. Всё, что им требуется это информация об имеющихся вакансиях и, возможно, небольшие консультации по вопросам профессиональной ориентации и процессу трудоустройства (написание резюме, прохождение собеседования и т.д.).

Второй пласт состоит из людей, не готовых на данный момент к трудоустройству, вследствие негативного социального опыта, который включает в себя и невозможность получения полноценного образования в среде своих сверстников, и отказы работодателей в приеме на работу из за инвалидности. Таким людям требуется серьёзная психологическая поддержка и (или) профессиональное обучение.

В третий пласт входят люди с инвалидностью, для успешного трудоустройства которых необходима система поддержки, как непосредственно в процессе трудоустройства, так и на начальном этапе их дальнейшей работы. В эту категорию, например, входят люди с ментальной инвалидностью или с очень серьёзными и выраженными психологическими проблемами (в отдельных случаях сюда можно отнести людей с серьёзными нарушениями опорно двигательного аппарата, зрения и слуха). Осуществлять подобную поддержку могут специально обученные специалисты, которых можно назвать наставниками или контроллёрами (более подробно о них в отдельной главе).

Федеральная государственная служба занятости населения работает с потребностями только первого слоя людей с инвалидностью и с некоторым количеством инвалидов из второго слоя, так как в структуре деятельности службы занятости присутствуют психологи и курсы профессиональной подготовки.

Только доступность и эффективность этих услуг для людей с Создание модели трудоустройства молодых инвалидов инвалидностью является очень ограниченной. Нет специально подготовленных кадров и специальных отделов (служб) в системе Федеральной службы занятости населения, которые должны заниматься трудоустройством людей с инвалидностью. Результатом этого и является то незначительное количество инвалидов (если сравнивать с общим количеством людей с инвалидностью трудоспособного возраста), которые пользуются этими услугами вследствие сложной системы постановки их на учёт как безработных граждан (требуется сформированная карта Индивидуальной программы реабилитации) и общие результаты трудоустройства инвалидов в стране.

Всё это подтверждается статистическими данными, приведённы ми в таблицах 1 и 2, где видно, что количество инвалидов трудоспо собного возраста значительно превышает количество инвалидов, имеющих сформированную карту Индивидуальной программы реа билитации, и ещё более превышает количество инвалидов, обратив шихся в службу занятости населения и признанных безработными гражданами. Также обращает на себя внимание профиль трудоуст роенных службой занятости населения людей с инвалидностью: в ос новном, это инвалиды третьей группы, что подтверждает предыду щие выводы.

Таблица 1. (данные за 2005 год) Регион Общее Инвалиды Инвалиды, Количество количество трудоспособ имеющие инвалидов, инвалидов ного трудовую обратившихся возраста рекомендацию в службу и карту Инди занятости видуальной населения программы реабилитации Москва 1 143 950* 220 664* 57 425* 3 Самара 240 000 84 000 нет данных 4 Тольятти 36 500 16 900 10 800 Ростов 77 999 32 237 32 468 всего; 1 7 633 из них на Дону с трудовыми рекомендациями * Данные за 2004 г.

Пособие по итогам проекта Таблица 2. (данные за 2005 год) Регион Количество Количество Из них Из них Из них инвалидов, трудоуст инвалиды инвалиды инвалиды обратив роенных 1 группы 2 группы 3 группы шихся в граждан за службу 2005 год.

занятости в 2005 году и признанных безработ ными граж данами.

Москва 3 439 Самара 3 846 1 Тольятти 562 Ростов 562 842 17 304 на Дону Если сравнить данные о количестве трудоустроенных службой занятости населения инвалидов за 2004 и 2005 годы, то они не будут сильно отличаться друг от друга. Это ещё раз подтверждает то, что нынешние государственные программы и подходы к решению проблемы трудовой занятости инвалидов неэффективны и не дают возможности людям с инвалидностью стать полноправными участниками процесса трудоустройства. Нужны новые механизмы (модели), новые идеи и решения, и их обсуждение необходимо начать уже сегодня.

Огромный неиспользуемый трудовой потенциал людей с инвалидностью при серьёзных демографических проблемах и нехватке трудовых ресурсов это экономическая составляющая вопроса. Неустроенная судьба каждого конкретного человека из многомиллионного количества инвалидов нашей страны в связи с отсутствием реальных возможностей трудиться, а значит вести полноценный образ жизни, завести семью и т.д. это общечеловеческая, гуманистическая подоплёка. И наши организации постарались сделать ещё один шаг на пути к обществу, где каждый Создание модели трудоустройства молодых инвалидов человек ценится; где создаются условия, чтобы все имели возможность реализовать свой потенциал, независимо от личных особенностей (одним из которых и является наличие или отсутствие инвалидности).

Глава 2.

Участники проекта Участниками проекта стали организации партнёры предыдуще го проекта "Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход":

• Региональная общественная организация инвалидов "Перспектива" (г. Москва);

• Самарская общественная организация инвалидов колясочников "Ассоциация "Десница" (г. Самара);

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.