WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 16 |

• повышение роли среднесрочного финансового планирования, в том числе – переход к формированию и утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 3 года (в режиме «скользящей трехлетки»);

• выделение расходных обязательств и бюджетных ассигнований разных видов, в том числе – приведение порядка финансирования долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в соответствие с едиными принципами и процедурами;

• введение в бюджетный процесс обоснований бюджетных ассигнований и государственных (муниципальных) заданий, задающих конкретные, измеримые результаты использования бюджетных средств;

• расширение возможностей органов власти разных уровней, в рамках единых принципов и установленных Кодексом общих позиций, по формированию классификации расходов бюджетов и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

• создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

• обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

• создание условий для реструктуризации бюджетной сети и введения новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

• уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (табл. 9) и субъектам бюджетного планирования (табл. 10) обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.

8. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат Положения Бюджетного послания Реализация при формировании проекта федерального бюджета Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на Подготовлены обоснования бюджетных ассигнований конечный результат, который в свою очередь должен быть достигнут главных распорядителей средств федерального бюджета.

наиболее эффективным способом. При этом нельзя допускать Поправки к БК рассматриваются Правительством РФ искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения Проект федерального бюджета на 2007 г. является составной перспективного финансового плана должны неукоснительно частью перспективного финансового плана РФ на 2007 – 2009 гг., соблюдаться одобренного Правительством РФ Уже в следующем году необходимо утвердить законом Предусмотрено поправками к БК федеральный бюджет на среднесрочный период (2008 – 2010 гг.) Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности Предусмотрено поправками к БК. В 2004 – 2006 гг.

главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем проводится эксперимент по внедрению главными разработки и внедрения методов и процедур оценки качества распорядителями средств федерального бюджета методов финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития бюджетного планирования, ориентированных на результат внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины Необходимо завершить отработку механизмов финансирования В 2007 г. в федеральном бюджете предусмотрено 4,0 млрд. р.

медицинской помощи, прежде всего, стационарной, с ориентацией на на реализацию в субъектах РФ «пилотного» проекта, конечный результат и поэтапным переходом на преимущественно направленного на повышение качества услуг в сфере одноканальное финансирование медицинских учреждений здравоохранения с поэтапным переходом на одноканальное финансирование Требуется внесение изменений в бюджетное законодательство, Предусмотрено поправками к БК предусматривающих возможность финансирования бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений по более самостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами 9. Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации Статьи 2005 г. 2006 г. 2007 г. Изменение 1 2 3 4 5 = 4 – 1. Общегосударствен- ные вопросы 15,1 14,96 15,03 + 0,2. Национальная оборона 17,43 15,6 15,03 – 0,3. Национальная безо- пасность и право- охранительная дея- тельность 13,09 12,68 12,18 – 0,4. Национальная экономика 7,94 7,95 9,08 + 1,5. Жилищно- коммунальное хозяйство 0,28 0,91 0,91 6. Охрана окружаю- щей среды 0,15 0,148 0,14 – 0,7. Образование 5,1 4,72 5,1 + 0,8. Культура, кинема- тография и средст- ва массовой информации 1,29 1,2 1,19 – 0,9. Здравоохранение и спорт 2,8 3,492 3,77 + 0,10. Социальная политика 5,5 4,81 3,86 – 0,11. Межбюджетные трансферты 31,32 33,53 33,71 + 0,ИТОГО РАСХОДОВ, % 100 100 100 – ИТОГО РАСХОДОВ, млн. р. 3 047 929,3 4 270 114,7183 5 463 479,9 1 193 365,10. Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования 2006 г. 2007 г. Темпы роста Субъекты млрд. р. % млрд. р. % % Министерство обороны РФ* 477,2 11,1 561,2 11,7 17,Министерство внутренних дел РФ* 248,1 5,8 292,4 6,1 17,Министерство финансов РФ (без учета межбюджетных трансфертов и обс-луживания государственного долга) 198,5 4,7 248,1 5,8 39,Министерство образования и науки 190,2 4,5 279,9 5,7 44,Министерство транспорта РФ 174,7 4,1 222,8 4,6 27,Министерство здравоохранения и социального развития РФ 134,4 3,2 233,4 3,0 8,Министерство экономического развития и торговли РФ 109,7 2,6 180,4 3,8 64,Министерство сельского хозяйства РФ 64,5 1,5 85,7 1,8 32,Министерство промышленности и энергетики РФ 69,3 1,6 116,2 2,4 67,Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ 54,1 1,3 70,6 1,4 28,Министерство природных ресурсов РФ 46,1 1,1 53,1 1,1 15,Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 32,7 0,8 39,3 0,8 19,Министерство иностранных дел РФ 15,3 0,4 19,8 0,4 28,Министерство информационных технологий и связи РФ 9,8 0,2 20,3 0,4 108, * Открытая часть Общими факторами формирования бюджетных расходов являются: увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы; денежного довольствия военнослужащим и приравненных к ним лиц; денежного содержания государственных служащих; должностных окладов судей; стипендии; надбавок за ученые степени; существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных направлений национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

11. Приоритетные направления бюджетных расходов Реализация при формировании Положения Бюджетного послания проекта федерального бюджета Правительство РФ должно предусмотреть средства на выполнение На указанные цели проектом федерального бюджета принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, на 2007 г. предусмотрено 1,1 трлн. р. – на 28,2 % больше, денежного содержания военнослужащих и сотрудников чем в 2006 г.

правоохранительных органов Особое внимание следует уделить решению задачи повышения В 2007 г. предусмотрено повышение размеров жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить социальных пенсий на 21,7 %. К 2009 г. средний размер выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных трудовой пенсии возрастет в 1,84 раза пенсий до уровня ниже прожиточного минимума пенсионера В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ В 2007 г. на реализацию демографической поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки программы в федеральном бюджете предусмотрено 32,материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. млрд. р.

Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формировании федерального бюджета на 2007 г. и в последующие годы В 2007 – 2008 гг. следует обеспечить выделение средств на Общий объем средств, предусмотренных в реализацию приоритетных национальных проектов федеральном бюджете на реализацию приоритетных национальных проектов, в 2007 г. составит 206,4 млрд.

р., что на 50 % выше уровня 2006 г.

В сфере образования требуется оказать поддержку регионам, На 2007 г. в федеральном бюджете в рамках внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты реализации приоритетного национального проекта труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и «Образование» предусмотрено 3,5 млрд. р. для направленную на повышение доходов учителей. В этой связи поддержки на конкурсной основе региональных целесообразно расширить применение бюджетных грантов как программ модернизации образования инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность и На указанные цели в рамках реализации адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, в 2007 г. предусмотрено 23,4 млрд. р.

дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования Использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных За счет экономии расходов на обслуживании фондов, промышленно-производственных, технико-внедренческих и внешнего долга объем Инвестиционного фонда туристско-рекреационных особых экономических зон, концессионных увеличен с 69,7 млрд. р. в 2006 г. до 110,6 млрд. р. в соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях г., предусмотрены средства в объеме 11,1 млрд. р. на расширения частных инвестиций развитие особых экономических зон В рамках реализации данного предложения необходимо, в В 2007 г. субсидии бюджетам субъектов РФ на частности, предусмотреть в 2007 г. дополнительные субсидии регионам в ремонт и строительство автомобильных дорог составят размере не менее 35 млрд. р. на строительство и модернизацию 78,3 млрд. р.

автомобильных дорог Учитывая необходимость ликвидации перекрестного Для ликвидации перекрестного субсидирования в субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных электроэнергетике на 2007 г. предусмотрено 30,0 млрд.

перевозок, следует определиться с объемами, механизмами и сроками р. на взносы в уставные капиталы системообразующих необходимой бюджетной поддержки организаций электроэнергетики Должны быть предусмотрены средства на развитие индустрии На указанные цели в 2007 г. предусмотрено 5,нанотехнологий и создание элементной базы млрд. р.

В табл. 12 приведена динамика расходов бюджета Тамбовской области.

12. Динамика расходов бюджета Тамбовской области, % Статьи 2005 г. 2006 г. Изменение 1. Общегосударственные вопросы 6,08 7,21 + 1,2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 7,79 6,1 – 1,3. Национальная экономика 12,15 10,55 – 1,4. Жилищно-коммунальное хозяйство 3,32 2,78 – 0,5. Охрана окружающей среды 0,23 0,14 – 0,6. Образование 8,14 7,91 – 0,7. Культура, кинематография, средства массовой информации 2,56 2,13 – 0,8. Здравоохранение и спорт 14,65 13,27 – 1,9. Социальная политика 9,63 9,13 – 0,10. Межбюджетные трансферты 35,45 40,78 + 5,ИТОГО РАСХОДОВ, % 100 100 – ИТОГО РАСХОДОВ, млн. р. 8059,8197 10 463,4424 2403,В табл.13 приведена динамика расходов бюджета города Тамбова.

13. Динамика расходов бюджета г. Тамбова, % Статьи 2005 2006 Изменение 1. Общегосударственные вопросы 7,14 6,6 – 0,2. Национальная экономика 6,1 7,5 + 1,3. Жилищно-коммунальное хозяйство 39,44 20,07 – 19,4. Охрана окружающей среды – 0,08 – 5. Образование 33,5 26,33 – 7,6. Культура, кинематография, средства массовой информации 1,87 1,56 – 0,7. Здравоохранение и спорт 10,31 9,12 – 1,8. Социальная политика 1,64 28,74 + 27,ИТОГО РАСХОДОВ, % 100 100 – ИТОГО РАСХОДОВ, млн. р. 1376,1448 2386,3918 1010,4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 4.1. Понятие бюджетного процесса и его участники Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением21.

Бюджетный процесс включает процесс составления проектов бюджетов, их рассмотрения, утверждения и исполнения, а также государственный и муниципальный финансовый контроль.

Участниками бюджетного процесса являются органы и лица, обладающие бюджетными полномочиями:

– Президент Российской Федерации;

– органы законодательной (представительной) власти;

– органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

– органы денежно-кредитного регулирования;

– органы государственного и муниципального финансового контроля;

– государственные внебюджетные фонды;

– главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

– бюджетные учреждения;

– государственные и муниципальные унитарные предприятия;

– кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

– другие органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

4.2. Составление проектов бюджетов Проекты бюджетов составляются в соответствии с нормами и нормативами, установленными законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проекты бюджетов непосредственно разрабатывают Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление бюджета базируется на:

– концепции социально-экономического развития и основных направлений экономической и социальной политики РФ;

– прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

Управление бюджетом : курс лекций. – М. : Издательство «Дело и сервис», 2002.

– основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории;

– прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.