WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |

1.6 Государственная пошлина 0,45 0,00052 – 0,1.7 Задолженность по отмененным налогам, 0,2 – – сборам и иным обязательным платежам 1.8 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и 1,47 1,14 – 0, муниципальной собственности 1.9 Платежи за пользование природными 0,26 0,15 – 0, ресурсами 1.10 Доходы от оказания платных услуг и 0,0015 0,35 + 0, компенсации затрат государства 1.11 Административные платежи и сборы 0,069 0,057 – 0,1.12 Доходы от продажи материальных и – 0,013 – нематериальных активов 1.13 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 0,16 0,22 + 0,1.14 Прочие неналоговые доходы 0,09 – – II. Безвозмездные поступления 44,53 45,43 + 0,III. Доходы от предпринимательской и иной 2,22 2,5 + 0,приносящей доход деятельности Всего доходов, % 100 100 Всего доходов, млн. р. 7848,9972 10014,5505 1165,Особенностью областного бюджета Тамбовской области является его дотационность. Структура доходов за 2005 – гг. изменилась незначительно, однако доходы в целом возросли на 1165,5533 млн. р., что составляет 14,85 %.

За последние шесть лет (2000 – 2005 гг.) область вышла на устойчивую динамику социально-экономического развития, опережающую многие среднероссийские показатели17.

За 2000 – 2005 гг. прирост валового регионального продукта составил 52 % (ВВП по РФ – 47 %), валовой продукции сельского хозяйства – 43 % (по России – 25 %). Инвестиции в основной капитал увеличились в три раза (по России – на %). Собственные доходы областного бюджета выросли в 7 раз (рис. 7).

Рост доли собственной доходной базы в структуре консолидированного бюджета области позволил Минфину РФ вывести Тамбовскую область с 2005 г. из разряда высокодотационных регионов.

Среднегодовой темп роста ВРП области за 112,2000–2006 гг. 107,4% 109,109,108,1 107,110,107,107,104,107,106,106,4 106,104,105,103,Среднегодовой темп роста 99,ВВП России за 2000-2006 гг. 106,7% 94,1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 оценка прогноз ВРП Тамбовской области ВВП России Сред негод овой темп роста ВРП области Сред негод овой темп роста ВВП России Рис. 7. Темпы роста ВРП Тамбовской области и ВВП России Анализ финансовой обеспеченности региона показал, что дотационность области является условной и в ее основе лежат в большей степени демографические причины, чем экономические18.

Налоговые и неналоговые доходы, собираемые на территории области практически в полном объеме, обеспечивают финансирование расходов, предусмотренных бюджетом области. Отношение потоков финансовых средств «регион – центр» и «центр – регион» равно единице.

В то же время основная часть дефицита финансовых ресурсов региона приходится на государственные внебюджетные фонды, главным образом на Пенсионный фонд РФ.

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года. – http : // www.regions.ru.

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года. – http : // www.regions.ru.

В табл. 7 приведена динамика поступлений доходов в бюджет города Тамбова19,20.

7. Динамика доходной части бюджета города Тамбова, % Статьи 2005 г. 2006 г. Изменение I. Доходы 77,3 54,42 – 22,1.1. Налоги на прибыль, доходы 25,47 19,58 – 5,1.2. Налоги на совокупный доход 14,17 9,1 – 5,1.3. Налоги на имущество 10,4 9,23 – 1,1.4. Государственная пошлина 0,2 0,96 + 0,1.5. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязател ьным платежам 0,53 0,1 – 0,1.6. Платежи за пользование природными ресурсами – 0,21 – 1.7. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муници пальной собственности 9,33 8,16 – 1,1.8. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 0,016 – – 1.9. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 16,74 6,45 – 10,1.10. Штрафы, санкции, возмещение ущерба 0,4 0,61 + 0,1.11. Прочие неналоговые доходы 0,04 0,02 – 0,II. Безвозмездные поступления 17,12 41,14 + 24,III. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 5,58 4,44 – 1,Всего доходов, % 100 100 Всего доходов, млн. р. 984,655 2249,0048 1264,Анализируя данные табл. 7, необходимо отметить негативную тенденцию, несмотря на благоприятное развитие экономики Тамбовской области в целом. Так, доля доходов существенно сократилась (– 22,88 %), а безвозмездные поступления соответственно увеличились (+ 24,02). Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности также имеют отрицательную тенденцию (– 1,14 %).

3. ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ 3.1. Влияние расходов бюджета на макроэкономические показатели Управление расходами – одна из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными.

Управление расходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета. В современных условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений – от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования [3].

Задачи управления расходами включают три этапа: определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов; распределение ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей; обеспечение выполнения конкретных задач наиболее эффективным образом.

На практике эти этапы соответствуют разработке и исполнению бюджета. Каждое из названных направлений также можно рассматривать с точки зрения планирования, распределения ресурсов, рационального их использования, информационных систем, обеспечивающих принятие решений.

Все государственные расходы классифицируются по группам: 1 – расходы на управление, 2 – расходы на оборону и содержание правоохранительных органов, 3 – социальные расходы, 4 – расходы, связанные с проведением экономической политики государства. При классификации расходов в любой социально-экономической формации важным является не только объем расходов, параллельно с этим необходимо определить их рациональный состав и структуру. Только с помощью обоснованного определения указанных параметров государственных расходов можно рассчитывать на успех в реализации задач, поставленных государством. Бюджетные расходы подразделяются на обычные – планируемые расходы и непредвиденные расходы, для финансирования которых в бюджете создается специальный резервный фонд правительства.

К приоритетным направлениям регулирования объема и структуры государственных расходов, от реализации которых в значительной степени зависит макроэкономическая стабилизация, можно отнести:

- уровень (долю) централизации расходов в рамках государственного бюджета (в процентах от общей суммы расходов, отражаемых в балансе финансовых ресурсов, и в процентах к ВВП);

- распределение бюджетных расходов сообразно компетенции органов власти каждого уровня, регламентированной законодательно;

- отраслевую структуру расходов;

- их распределение на текущие и капитальные;

- подразделение текущих расходов по элементам затрат и ряд других направлений.

При решении этих вопросов в первую очередь должны учитываться приоритеты бюджетной политики государства на средне- и долгосрочную перспективу.

Разработка политики в области государственных расходов, отвечающей требованиям конкретного периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированы государственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу для их точного планирования. В свою очередь, экономическая эффективность государственных расходов во многом зависит от качества методики их планирования. Государство может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране.

О городском бюджете на 2005 год : решение Тамбовской городской Думы от 2 марта 2005 г. № 659.

О городском бюджете на 2006 год : решение Тамбовской городской Думы от 22 февр. 2006 г. № 129.

Приоритетными в данном случае являются инвестиционные расходы и расходы, связанные с развитием прогрессивных технологий.

В современных условиях разработка и осуществление средне- и долгосрочной правительственной программы в области оптимизации государственных расходов становится задачей актуальной.

Одним из элементов реализации политики расходов современной России является оценка целесообразности и структуры институционального бюджетного финансирования. Россия от бывшего СССР унаследовала неоправданно широкую (с современных позиций) сеть бюджетополучателей, которые привыкли практически к 100 %-ному финансированию своих расходов за счет средств бюджета (как правило, не заботясь об их экономии), причем не все они создают общественные блага. Поэтому требуется сплошная «инвентаризация» всех бюджетополучателей с дальнейшей оценкой целесообразности финансирования их деятельности из бюджета, на основе которой можно решить поставленные задачи оптимизации государственных расходов на всех уровнях бюджетной системы.

3.2. Состав и структура расходов федерального, регионального и местного бюджетов При формировании бюджетных проектировок на 2007 – 2009 гг. впервые использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов.

В том числе трансферты Обязательства по оказанию В том числе трансфе Обязательства по оказанию государственным государственным государственных услуг государственных услуг внебюджетным фонд 21% 30% внебюджетным фондам 30 % 21 % Обязательства по обслуживанию и погашению ательства по государственного долга нию и погашению твенного долга 7 % 7% Обязательства, установленные международными договорами ства, установленные одными договорами 3 % 3% Публичные обязательс Публичные обязательства Обязательства по предоставлению Обязательства по (трансферты населени предоставлению (трансферты населению) межбюджетных трансфертов 38% ежбюджетных трансфертов 12% 38 % 12 % Иные обязательства ФЦП и ФАИП (без Иные обязательтсва ФЦП и ВАИП 3% межбюджетных трансфертов) 3 % 6% (без бюджетных трансфертов) 6 % Рис. 8. Структура расходных обязательств РФ в 2007 г.

В первую очередь это важно для выделения «публичных расходных обязательств» – установленных законами и подлежащих безусловному исполнению «прямых» финансовых обязательств государства перед гражданами (пенсий, пособий, компенсаций, иных социальных гарантий), которые составляют почти 40 % от общего объема расходных обязательств Российской Федерации (рис. 8).

Все другие виды обязательств должны быть в полном объеме включены в реестр расходных обязательств. Во-первых, это позволит гарантировать их исполнение, а значит, резко повысить ответственность соответствующих ведомств за достижение планируемых результатов. Во-вторых, появится возможность для принятия в соответствии с целями и приоритетами государственной политики новых расходных обязательств, обеспеченных реальными источниками финансирования не только на очередной финансовый год, но и на среднесрочную перспективу.

Основные федеральные законы, устанавливающие публичные обязательства Российской Федерации:

• О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

• О социальной защите инвалидов в Российской Федерации;

• Об основах обязательного социального страхования;

• О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;

• О ветеранах;

• О государственных пособиях гражданам, имеющим детей;

• Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• О занятости населения в Российской Федерации;

• О высшем и послевузовском профессиональном образовании;

• О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В 2006 г. совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысили 58 тыс. р., а к 2009 г. – достигнут 85 тыс. р.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане – и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в первой половине 2000-х гг. восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы путем:

• разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

• последовательного снижения налоговой нагрузки на экономику с 34,2 до 29,3 % ВВП и сокращения государственного внешнего долга с 54 % ВВП в 2000 г. до 10,2 % ВВП в 2005 г.;

• создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;

• стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;

• развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Следующим этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала правительственная Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 гг. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 – 2009 гг. и проект федерального бюджета на 2007 г. – очередной шаг в ее реализации в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2007 г. и среднесрочную перспективу (табл. 8).

Реализация Концепции должна завершиться принятием системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.