WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
В.И.Маколов Консультант Консалтинговой Компании «Первая Проектная Группа» СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ Особенностью экономической политики России является то, что реальное развитие событий на практике заметно опережает принятие решений на государственном уровне. Складывается ощущение, что только после бесконтрольного передела сфер влияния между заинтересованными группами на локальном уровне (например, использование природных ресурсов, государственной собственности) государство реагирует или планирует реагировать в поисках упущенных возможностей. Это связано, прежде всего, с ошибками, допущенными в начале реформ, быстрым «уходом» государства из экономики. Сегодня приходит понимание того, что без государственного регулирования, проведения эффективной политики рассчитывать на качественный экономический рост не приходится. Важнейшей частью общеэкономической политики является инвестиционная политика, значение которой сегодня трудно переоценить. Инвестиционная политика в силу своей сущности ориентирована на будущее, т. е. в каком объеме и во что мы инвестируем сегодня, то и получим завтра.

Большинство отечественных ученых-экономистов признает, что именно активизация инвестиционной деятельности является ключом экономического роста. Например, Б. П. Плышевский, анализируя инвестиционную сферу России, говорит, что преодоление инвестиционного кризиса в большей мере будет зависеть от целеустремленности государственной политики по управлению дальнейшим ходом реформ1.

1 Курс переходной экономики / Под. ред. Л. И. Абалкина. М., 1997. С.

113.

127 В.В. Косов утверждает “невозможно рассчитывать на то, что Россия может вырваться из пучины кризиса не увеличивая объемы инвестиций, которые являются рычагом для подъема всей экономики”2. Поэтому дальнейший экономический рост в России во многом зависит от реализации на практике мероприятий, составляющих суть инвестиционной политики. Инвестиционная политика существует перманентно. Вопрос в том, насколько эффективно она проводится.

Современную инвестиционную политику на всех уровнях управления ослабляют результаты тех разрушительных процессов, которые имели место в 90-е гг. Так, если объем инвестиций в основной капитал в 1990 г. составлял 38,7%3 от ВВП, то к 2000 г.

этот показатель снизился до 16,5% (табл. 1). Учитывая одновременный спад реального ВВП можно представить глубину инвестиционного кризиса. К 1999 г. индекс объема валового накопления основного капитала составил всего 22% к уровню 1990 г. В то время, как экономически развитые страны последовательно наращивали объемы собственных инвестиций, в России происходило «истощение» экономики (табл. 2.).

Таблица 1.

Динамика ВВП и инвестиций в основной капитал в экономике России (в %) Показатель 1990 1995 1996 1997 1998 1999 ВВП, млрд. руб (факт. ценах) 0,6 1541 2146 2479 2741 4757 Инвестиции в ос- новной капитал, % 38,7 17,5 17,5 16,5 14,9 14,1 16,к ВВП Источник: Инвестиции в России: Статистический сборник. Госкомстат России. М., 2001. С. 11.

Косов В. Проблемы повышения инвестиционной активности в российской экономике // Проблемы теории и практики управления. 2000. №5 и другие работы.

Здесь и далее использованы статистические материалы Госкомстата РФ.

Таблица 2.

Индекс объема валового накопления основного капитала (1990 = 100%) Страна 1990г 1995г 1996г 1997г 1998г 1999г 2000г Россия 100 31 25 24 22 22 Австралия 100 112 114 123 135 143 - Австрия 100 113 115 116 119 123 - Велико- 100 98 102 110 121 128 - британия Венгрия 100 96 102 112 127 135 - Германия 100 113 112 113 116 120 - Италия 100 94 98 99 103 107 - Канада 100 98 100 119 123 136 - Польша 100 128 153 187 213 228 - США 100 119 129 141 156 170 - Франция 100 94 94 94 100 107 - Япония 100 101 112 111 103 102 - Источник: Инвестиции в России: Статистический сборник. Госкомстат России.

М., 2001. С. 188.

Особенно ярко инвестиционный кризис проявляется в отраслевых и региональных перекосах. На долю топливной промышленности, черной и цветной металлургии, транспорта в 2000 г.

приходится 44,8% всех инвестиций в основной капитал, тогда как в 1990 г. – 25,4%. В 5-ти регионах России (Тюменская область, г.

Москва, Московская область, г. Санкт – Петербург, Республика Татарстан) сосредоточено 42,5% суммарного объема инвестиций в основной капитал (в 1990 г. – 24,8%) при доле численности населения 18,4%.

При этом только на три отрасли естественных монополий (РАО ЕЭС, МПС России и РАО «Газпром») стабильно приходится более 20% инвестиций за всех источников финансирования. По имеющимся оценкам, за период с 1995 г. по 1998 г. спад инвестиционной активности в отмеченных отраслях примерно на одну треть ниже, чем по стране в целом4.

Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. М., 2000. С. Вышеуказанные факты говорят о том, что при общем недоинвестировании экономики страны в наихудшем положении оказались высокотехнологичные наукоемкие отрасли и регионы со средним и низким уровнем социально-экономического развития.

Первое продолжает линию преимущественно сырьевой специализации России в международном разделении труда, а второе – увеличивает асимметрию уровней регионального развития.

Обе тенденции таят в себе большую опасность для будущего страны. Преобладание экспортно–сырьевых отраслей делает экономическое развитие страны чрезвычайно зависимым от мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары. К тому же общемировая тенденция направлена в сторону энерго- и ресурсосберегающих технологий, а значит увеличение рынка сырьевых товаров в целом ограничено.

Повышению инвестиционного потенциала (за счет расширения рынков сбыта продукции и роста производства в смежных отраслях) может способствовать стимулирование экспорта из России готовой продукции.

Экспортный потенциал России, в части готовой продукции, полностью пока не реализуется. Структура экспорта России имеет сырьевую направленность, утяжелена продукцией топливно-энергетического комплекса (примерно 60%). В структуре импорта преобладает продукция машиностроительного (более 35%) и нефтехимического (более 20%) комплексов, продовольственные товары (около 25%). Подобное положение дел не способствует росту инвестиционного потенциала России и ее регионов. Истощение природных ресурсов (прежде всего невозобновляемых) в перспективе обострит внутренние социально-экономические проблемы.

К внутренним причинам, препятствующим развитие экспорта из России можно отнести: высокое налоговое бремя на производителей-экспортеров; неполный учет затрат на предприятии для целей налогообложения; неразвитость рыночной инфраструктуры, маркетинга; отсутствие значительных стимулов для развития экспорта в законодательстве; недостаточное финансирование НИОКР; сложная и длительная система получения разрешений на внешнеэкономическую деятельность; труднодоступность заемных ресурсов и т. д.

Поэтому, во внешнеэкономической сфере было бы целесообразно проводить политику особого стимулирования экспорта готовой продукции из России, используя, прежде всего, налоговые инструменты, освобождающие экспортеров готовой продукции от уплаты значительной части налогов и сборов.

Кроме того, развитие рыночной инфраструктуры, маркетинга, обеспечение правовой стабильности, снижение налогового бремени на экспортеров готовой продукции создаст условия для активизации внешнеэкономической деятельности предприятий-экспортеров. Важно создать условия для выхода на мировой рынок отечественных предпринимателей. Стремление государственных органов “извлечь” максимум доходов сегодня, делает продукцию российских предприятий изначально неконкурентоспособной.

Одним из самых неблагоприятных последствий инвестиционного «голода» является старение производственных фондов, что снижает конкурентоспособность отечественных товаров. Износ основных фондов к 2001 г. достиг 45, 8%. Тогда как коэффициент обновления на чрезмерно низком уровне - 1,4% (1990 г. – 5,8%).

Коэффициент выбытия составляет 1,0% (1990 г. – 1,8%). Наибольшая изношенность основных фондов имеет место в химической и нефтехимической промышленности (60,1%), машиностроении и металлообработке (55,3%), черной металлургии (54,5%), нефтеперерабатывающей (56,4%), легкой промышленности (54,2%). Поэтому без значительных инвестиций переломить в целом негативную тенденцию невозможно.

В экономической литературе много говорится о значительном потенциале недоиспользуемых мощностей. Действительно, согласно статистическим данным уровень загрузки производственных мощностей в промышленности составляет 40, 1% (2000 г.).

При этом, недоиспользование производственных мощностей в легкой промышленности составляет 68,9%, пищевой – 61,8%, машиностроении и металлообработке – 68,1%, промышленности строительных материалов – 59,4%, химической и нефтехимической промышленности – 47,6%. Наибольшая загруженность – в угольной промышленности 80, 0%, черной металлургии – 77,9%, нефтеперерабатывающей – 58,7%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно–бумажной промышленности – 57,9%.

Таким образом, и по уровню загрузки мощностей, отрасли, производящие максимально готовую продукцию, заметно уступают отраслям сырьевого характера. Кроме того, необходимо учитывать и то, что простаивающие длительное время неиспользуемые производственные мощности также стареют (прежде всего морально) и использовать их для производства конкурентоспособной продукции весьма проблематично.

Высокий износ фондов и низкое их участие в производственной деятельности заметно снижают роль амортизационных отчислений как источника финансирования воспроизводства основного капитала. В зарубежных странах амортизационные отчисления превалируют в структуре источников инвестиций в основной капитал. Их доля в США составляет более 70%, Германии - более 60%, Японии – около 50%. В настоящее время нормы амортизации в странах Запада имеет тенденцию к дальнейшему повышению (ускоренная амортизация), что стимулирует инвестиционный процесс5.

В России роль амортизационных отчислений в инвестиционной деятельности крайне низка. Их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2000 г. составил всего 18, 1%. Кроме того, многие предприятия средства из фонда амортизационных отчислений используют на текущие расходы, что замедляет обновление производственных фондов.

В этих условиях ключевым фактором расширенного воспроизводства экономики должен стать научно – технический прогресс.

На долю НТП в развитых странах приходится от 70 до 90% прироста ВВП. К сожалению, наша страна пропустила НТП 70-х гг., когда высокие цены на нефть обусловили разработку и внедрение новейших ресурсо- и энергосберегающих технологий в развитых странах. «Сверхдоходы» от нефтяного экспорта обеспечивали в то время благополучие СССР. В стратегическом плане же это отбросило Россию на несколько десятилетий назад. Поэтому в современных условиях увеличение инвестиций в разработку и освоение передовых технологий, НИОКР выступает условием преодоления отсталости отечественной экономики.

Инвестиции в России и зарубежных странах. Под. ред. И. К. Комарова.

М., 2001. С. 54.

Современная картина научно – исследовательской сферы характеризуется как негативными, так и положительными тенденциями.

Внутренние затраты на исследования и разработки в 90-е гг.

упали в несколько раз. В расчете на душу населения эти затраты в России составляют чуть больше 60 долл. США, тогда как в США этот показатель составляет 842,3 долл., Канаде – 406,8 долл., Германии – 527,4 долл., Англии – 397,7 долл., Финляндии – 631,долл.6 За период 1992–2000 гг. число организаций, выполнявших исследования и разработки снизилось на 10% (с 4555 до 4099 ед.).

Персонал, занятый исследованиями и разработками сократился на 42% (с 1532618 до 887729 человек). Доля науки и научного обслуживания в общем объеме инвестиций в основной капитал снизился с 1,7% в 1990 г. до 0,6% в 2000 г.

К положительным тенденциям следует отнести повышение престижности получения ученой степени. Так численность аспирантов выросла к 2000 г. в 2,2 раза по сравнению с 1992 г., докторантов – 2,3 раза по отношению к 1994 г. Увеличилось также число организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов (на 2,2% и 40,2% соответственно).

С 1995 г. наблюдается рост числа исследователей - докторов наук (число исследователей – кандидатов наук продолжает сокращаться). Однако если сравнивать показатели, характеризующие выпуск из аспирантуры, докторантуры и численность занятых научно-исследовательской работой, то станет ясно, что основная доля молодых ученых предпочитает не оставаться в научной сфере.

С другой стороны, в 90-е гг. возросла роль целевой (платной) подготовки научных кадров для отраслей народного хозяйства. В любом случает это положительная тенденция, так как повышает образовательный уровень занятых на предприятиях и организациях. Однако эти положительные моменты сводит к минимуму процесс «утечки мозгов» за рубеж. Необходимы реальные мероприятия (прежде всего, увеличение расходов на образование, фундаментальную и прикладную науку) по повышению привлекательНаука в России в цифрах: 2000. Статистический сборник. М.: ЦИСН, 2000. С. 130-132.

ности научно - исследовательской работы для молодежи. В противном случае нашу страну ожидает «интеллектуальный провал».

Многочисленные проблемы, снижающие эффективность инвестиционной политики, невозможно решить без стимулирования негосударственных источников инвестиций. В 2000 г. основная доля инвестиций в основной капитал финансировалась за счет собственных средств предприятий и организаций (46%) и бюджетных средств (21,2%), в том числе за счет федерального бюджета - 5,8%, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – 15,4%.

Банковский капитал крайне неактивен, его доля в капитальных вложениях не превышает 3%. В структуре источников финансовых вложений предприятий и организаций удельный вес кредитов банков составляют всего 3,5%. Объем кредитования коммерческими банками реального сектора экономики за годы реформ ни разу не превышал 15% ВВП, в то время как в странах с рыночной экономикой этот показатель составляет до 100% ВВП7.

Положительным моментом является то, что по сравнению с 1995 г. доля бюджетных средств регионов в инвестициях повысилась на 41,3% (доля средств федерального бюджета снизилась на 42,6%). Эта тенденция позитивна с точки зрения федеративных отношений и говорит о повышении роли регионов в реализации собственной инвестиционной политики.

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.