WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Разработка территориальных планов и прогнозов по размещению предприятий, обоснованию региональной специализации и межотраслевых связей, выравниванию уровней социально-экономического развития территорий, производится на основании макрорайонной сети. Она применяется также для территориального прогнозирования интенсификации производства, определения приоритетов технического перевооружения и реконструкции, ресурсосбережения и охраны окружающей среды. В рамках макрорайонной сети могут быть созданы оптимальные уровни для преодоления автаркических тенденций в развитии хозяйства, для формирования местных рынков, реализации принципов регионального самоуправления и самофинансирования.

Однако действующая сетка крупных экономических районов разрабатывалась в условиях планового хозяйства и не вполне адекватна происшедшим в стране экономическим реформам. В ней оказались нарушены принципы территориальной концентрации и специализации производства. Ряд районов (Поволжский, Западно-Сибирский и др.) имеют большой ресурсный и хозяйственный потенциал, сложную многоотраслевую структуру хозяйства, около десятка сильно дифференцированных крупных отраслей рыночной специализации, что создает определенные предпосылки для их трансформации в несколько более мелких территориальных систем. Своеобразной попыткой сгладить эти недостатки и создать систему, адекватную современному хозяйственному комплексу, является формирование добровольных (негосударственных) ассоциаций экономического взаимодействия регионов. Образование региональных ассоциаций является новой формой экономического самоуправления в масштабах крупных территорий и способствует региональной экономической интеграции. В настоящее время в Российской федерации сформировались восемь региональных ассоциаций: "Северо-Запад", "Центральная Россия", "Черноземье", "Большая Волга", "Сибирское соглашение", Уральская, Северо-Кавказская.

Региональные ассоциации имеют преимущество перед другими типами крупных регионов, являясь действующей организационно – управленческой структурой. В этом качестве региональные ассоциации дополняют исторически сложившуюся систему территориального управления. Основой этой системы является административно – территориальное деление России, сложившееся в середине 30-х годов и совпадающее на областном уровне с системой экономических мезорайонов.

Административно – территориальное деление означает строгое очерчивание пространственных границ между административно - территориальными единицами. Они являются объектами территориального управления, в рамках которого жизнедеятельность населения организуется административными органами. Разные административно-территориальные единицы отличаются друг от друга управленческим статусом, который зависит от общего характера государственного устройства и их места в иерархической структуре управления. Административно-территориальное устройство определяется рядом факторов.

Социально-экономический фактор означает, что территориальное устройство соответствует социально-экономическим, исторически сложившимся общностям тех или иных территорий.

Однако односторонней подчиненности территориального устройства объективным процессам территориального системообразования не существует. Обратная связь заключается в самостоятельном воздействии на эти процессы административных границ. Длительное функционирование систем и структур управления в неизменных границах административнотерриториальных единиц – очень важный и вполне самостоятельный организационно-управленческий фактор территориального системообразования.

Этнический (национальный) фактор проявляется в определении границ административно-территориальных единиц с учетом сложившихся ареалов расселения народов России.

Роль исторического фактора связана с преемственным характером современного территориального устройства страны.

Значение политического фактора заключается в создании механизмов укрепления территориальной целостности государства, развитии системы федерализма и всех его составляющих.

Административно-территориальное деление страны эволюционирует по мере развития социально-экономического потенциала государства, развития хозяйственных связей между регионами, а также утверждения новых политических приоритетов в формировании территориальных сообществ.

Система административно - территориального деления Российской им перии была сложной иерархической конструкцией, включающей генералгубернаторства, губернии, области, самостоятельные округа, Кавказское наместничество, Великое княжество Финляндии, ханство, эмират (в Средней Азии), края, города, уезды, волости. В ней пытались отразить специфические черты страны, включая национальные особенности. После Февральской революции 1917г. Временное правительство приступило к работе по изменению административно – территориального устройства страны и разработало проект образования в составе России 13 крупных областей. В основу выделения областей были положены следующие принципы: экономическая специфика территории, национальный состав населения, разграничения функций органов власти. Однако работа эта не была завершена.

Коренная реформа административно – территориального деления была проведена в 1923 – 1929 гг., когда территорию СССР разделили, на основе экономического районирования, на области, края, округа и районы. При обособлении административно – территориальных единиц учитывались следующие факторы: численность населения, национальный состав, размещение промышленности, тяготение населения к промышленно-распределительным пунктам, направление и характер путей сообщения, роль индустриальных центров в освоении территории. В результатев период с 30-х по 90-е годы в СССР сложилось следующее административно – территориальное и политическое деление: 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных округов, 6 краев, 114 областей, 3193 района, 2190 городов, 628 городских районов, 4026 поселков городского типа, 42712 сельских Советов.

После распада СССР в России начался сложный процесс пересмотра административно - территориального и политического деления. Прежние автономные республики и четыре из пяти автономных областей стали суверенными республиками в составе РФ. В крупных городах России: Москве, Санкт - Петербурге, Екатеринбурге и др. изменено внутреннее деление. Вместо прежних районов были введены административные и муниципальные округа (районные управы).

Во многих районах, местах компактного проживания казаков, начался процесс формирования казачьих округов. Все это говорит о том, что административное и политическое деление в РФ еще не завершено. Дальнейшее развитие этого процесса во многом зависит от хода политических, экономических и демократических преобразований в стране.

Современное политическое и административно – территориальное деление РФ представлено: 21 суверенной республикой, 1 автономной областью, 10 автономными округами, 2 городами федерального значения, 6 краями, областями, 1084 городами, 1086 районами, 2048 поселками городского типа, 24230 сельсоветами.

Территориальное устройство РФ имеет некоторые недостатки. Одним из них является то, что регионы = субъекты различаются по своему политическому и законодательно-правовому статусу, что разрушает принципы федерализма, согласно которым субъекты Федерации должны обладать равными правами.

Регионы – субъекты отличаются также глубокой экономической дифференциацией. Большинство из них, особенно в европейской части, - это небольшие образования с малоресурсным природным и экономическим потенциалом, лишенные ярко выраженной производственной специализации и благоприятных условий для комплексного развития. Это существенно затрудняет формирование полноценных территориально-хозяйственных комплексов и емких региональных рынков, усложняет территориальнокомплексное планирование и прогнозирование, не способствует регионализации экономической реформы и усилению прогрессивных тенденций к интеграции хозяйства на определенных территориях.

Одним из способов сглаживания недостатков административно - территориального устройства, является макрорайонная организация экономики, которая имеет следующие направления развития: создание организационных структур управления межрегиональными системами (частично это достигнуто с помощью создания федеральных округов); самоорганизация регионов в рамках межрегиональных систем (региональные ассоциации экономического взаимодействия); формирование крупномасштабных финансово - промышленных групп, торгово-коммерческих, банковских объединений на макрорайонном уровне.

Формирование макрорайонных экономических зон способствует формированию условий для териториально-экономической интеграции производительных сил, формирования корпоративных производственнокоммерческих структур, региональных рынков с большими товарными ресурсами и мощной рыночной инфраструктурой. Создаются предпосылки для эффективного регулирования научно-технического процесса, инвестиционной деятельности, для обоснованного экономического стимулирования, организации системы государственной поддержки слаборазвитых территорий, сглаживания неравномерности экономического и социального развития.

Контрольные вопросы и тесты.

1. В чем заключается сущность понятия "территориальная организация общества" 2. Опишитемеханизм взаимодействия отраслевой и территориальной структур национальной экономики.

3. Какие отрасли относятся к первичному сектору 1. управление, наука и научное обслуживание, информационная деятельность;

2. отрасли обрабатывающей промышленности;

3. добывающая промышленность, сельское хозяйство, рыболовный промысел, лесное хозяйство;

4. транспорт, торговля, жилищное строительство, здравоохранение, обслуживающие производство и население.

4. Проанализируйтеотраслевую структуру РФ и определите какой стадии, к экономического развития она относится.

5. Назовитеэлементы территориальной структуры национальной экономики РФ.

6. Объясните какое научное и практическое значение имеет сеть крупных, экономических районов. Опишитеее достоинства и недостатки.

7. "Северо-Запад", "Центральная Россия", "Черноземье", "Большая Волга", "Сибирское соглашение", Уральская, Северо-Кавказская – это:

1. макроэкономические зоны;

2. региональные ассоциации экономического взаимодействия;

3. свободные экономические зоны.

Рекомендуема литература 1. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник – М., Финансы и статистика, 2002.

2. Грандберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов – 2-е изд. – М.:ГУ ВШЭ, 2001.

3. Политика социально-экономического развития регионов/ Под ред. И.Е.

Рисина, Ю.И. Трещевского. – Воронеж, ВГУ, 2002.

4. Территориальное управление экономикой: словарь-справочник.– М., 1997.

5. Попов Р. Региональный менеджмент: Учеб.- Краснодар., 2002.

Дополнительная литература:

1. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. – М., 1990.-С.250.

2. Региональная экономика: новые подходы. - М., 1993.

3. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:

системный подход. – Ростов н/Д, 1997.- С.400.

4. Ларина Н.И. Мировой опыт региональной политики. – Новосибирск, 1996.

– С.290.

5. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. – М., 1997. – С.150.

6. Региональная экономика/ Под ред. Н.П. Кетова, - Ростов н/Д, 1998. – С.420.

7. Шабунина И.М., Ломовцева О.А., Трубин Н.Ю. Теория и практика региональной экономики. – Волгоград, 1996. – С.284.

8. Региональные стратегии и технологии экономического развития. – Ростов н/Д, 1999. – С.360.

9. Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск,1996.

– С.240.

10. Изгард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах.

М., 1966. – С.386.

11. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. – М., 1978. – С.360.

12. Стратегии социально-экономического развития регионов. Сб. статей/Под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского, В.Н. Эйтингона. – Воронеж, 2002. – С.128.

СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………….……….. Тема 1. Регион как объект хозяйствования и управления ……………….. Контрольные вопросы и тесты…………………………………….. Рекомендуемая литература………………………………………… Тема 2. Анализ территориальной организации хозяйства …………….… Контрольные вопросы и тесты…………………………………….. Рекомендуемая литература………………………………………… Тема 3. Территориальная организация общества ………………………… Контрольные вопросы и тесты…………………………………….. Рекомендуемая литература………………………………………… Дополнительная литература……………………………………….. Россейкина Елена Леонидовна Редактор Бунина Т.Д.

Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано на множительной технике Экономического факультета ВГУ 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова,

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.