WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Экономический факультет Э – 23 КафедраРегиональной экономики и территориального управления Е.Л. Россейкина РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ Учебное пособие Часть I ВОРОНЕЖ 2002 Россейкина Е.Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть I. Воронеж, ВГУ, 2002 Составитель Россейкина Е.Л., к.э.н., старший преподаватель ВГУ Рецензент Кирьянчук В.Е., к.э.н., доцент ВГУ Материалы подготовлены в соответствии с Государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление" Материалы печатаются по решению НМС экономического факультета ВГУ от 17.10.2002 года 2 ВВЕДЕНИЕ В условиях утверждения рыночных отношений исследование регионального аспекта экономики приобретает важное значение.

Курс "Региональная экономика и управление" позволяет сформировать у студентов, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление", теоретические знания и практические навыки для принятия обоснованных решений в области эффективного развития и использования социально-экономического потенциала региона.

Курс предусматривает изучение региона с самых разных позиций, с учетом различных факторов, влияющих на формирование и функционирование регионального социально-экономическим комплекса – природноресурсных, исторических, политико-правовых, с учетом места и роли региона в межрегиональном и международном разделении труда.

Освоение курса позволит студентам:

- изучить механизмы организации функционирования и развития регионального хозяйства и управления;

- изучить действующие модели управления регионом;

- освоить основные проблемы управления социально-экономическим развитием региона;

- изучить принципы формирования организационной структуры регионального управления, функции и полномочия его органов;

- освоить анализ социально-экономического процессов функционирования и развития региона;

- получить навыки принятия обоснованных решений, обеспечивающих эффективное развитие региона;

- изучить современную теорию и практику социально-экономической политики в регионе.

В учебном пособии рассматриваются основные проблемы развития регионов, методические и методологические основы дисциплины "Региональная экономика и управление", исследуются процессы формирования экономических районов и хозяйственных комплексов административнотерриториальных единиц в условиях усиления региональной направленности экономических реформ и пространственной интеграции экономики России.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями государственного стандарта по специальности 061000 "Государственное и муниципальное управление".

ТЕМА 1. Регион как объект хозяйствования и управления Предмет иобъект региональной экономики. Понятие "регион" и "экономический район". Крупные экономические районы, экономические зоны. Основные черты регионов. Таксономические единицы. Политические и экономические основы регионализации государственного управления.

В условиях становления и развития рыночных отношений особое значение для научного обоснования экономических и политических реформ приобретают исследования социально-экономического функционирования отдельных элементов территориальной системы страны. Наукой, посвященной организации хозяйственной жизни территории в структуре национальной экономики, а также территориально-функциональным аспектам экономических отношений, является региональная экономика.

Региональная экономика представляет собой способ организации хозяйственной жизни территориально - производственного комплекса. Особенно важную роль играет региональная экономика в научном понимании и обеспечении экономических преобразований, создании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков.

Современная региональная экономика – одна из отраслей экономических знаний. Она изучает размещения производительных сил, территориальную организацию хозяйства, закономерности, принципы, факторы размещения производительных сил, природные, экономические социальные особенности формирования и развития регионов России, межрайонные, внутрирайонные и внешнеэкономические связи. Вся экономическая деятельность осуществляется на конкретной территории, следовательно, особенности ее ресурсного потенциала, структуры хозяйства и уровня развития непосредственно влияют на функционирование всего хозяйственного комплекса государства. Практически любая проблема, возникающая в процессе экономического реформирования, связана с воздействием региональных факторов. Это обстоятельство обусловливает значимость региональной экономики в современном периоде.

Методологической базой региональной экономики являются теория размещения производительных сил, научные теории экономического районирования, теоретические аспекты формирования территориальнопроизводственных и отраслевых комплексов, целевые федеральные программы развития регионов России.

Объектом исследований в региональной экономике являются социально-экономические процессы, протекающие на территории страны, республик, областей и других территориальных образований. Т.е. по сути речь идет о системе территориальных единиц в их взаимосвязи и взаимодействии. К определению территориальной системы России существует два подхода. Первый заключается в разделении страны на административно-территориальные единицы, второй – на экономические районы. Следовательно, объектом региональной экономики являются элементы административно – территориальной системы страны и экономические районы всех уровней: экономические зоны, укрупненные районы, крупные экономические районы, районы среднего звена, промышленные узлы, промышленные центры, агломерации, территориально-производственные комплексы, свободные экономические зоны.

К предмету исследований этой науки относится изучение пространственного аспекта общественного производства. К основным составляющим предмета исследований можно отнести:

- анализ закономерностей развития всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном разрезе;

- прогнозирование рационального размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- изучение внутрирегиональных и межрегиональных экономических связей;

- разработку проблем управления социально-экономическим развитием территорий.

Субъектами региональной экономики являются предприятия и организации всех форм собственности, включая домохозяйства, участвующие в региональном воспроизводственном процессе, а также население, как территориально – поселенческие сообщества.

Методология региональной экономики опирается на основные понятия, применяемые этой наукой. В первую очередь это такие категории, как "регион" и "район". В экономической литературе часто ставится знак равенства между этими понятиями. Такого мнения придерживаются А.Г. Грандберг (Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 2-е изд. - М.: 2001 – С.16), Г.В. Черкашин (Региональные проблемы социальной политики. – Свердловск, 1991), Ф.Д. Кошурин (Совершенствование регионального управления. – М., 1990), Н.Н. Некрасов (Региональная экономика. – М., 1978.

– С. 29). Другие регионалисты считают, что эти понятия следует разделить.

Например, И. Арженовский (Региональный рынок: воспроизводственный процесс – Н. Новгород, 1997. – С.20) определяет регион как "выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решения стоящих перед районом задач". Всеми перечисленными в определении признаками обладают субъекты Федерации. Отсюда можно сделать вывод, что автор именно их и подразумевает в своем определении.

Это мнение поддерживают многие специалисты, занимающиеся проблемами региональной экономики, например В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова (Основы региональной экономики: Учебное пособие. – М., 2000. – С.14).

Формальное подтверждение такого определения находим и в Налоговом кодексе, гдек регионам отнесены республики, края, области, автономные округа и автономная область, как объекты государственного управления (Налоговый кодекс РФ. Ч1. Статья 12). Таким образом важным отличительным признаком региона является наличие административных органов управления.

Содержание же понятия "район" подразумевает некоторые иные составляющие. Так, В.К. Бугаев, Ю.Н. Гладкий, Э.Л. Файбусович (лекции по курсу "Социальная и экономическая география" ч.II.- СПб.: 1997.- С.119) дают следующее определение "экономический район – территориальная социально-экономическая система, одновременно обладающая выраженной функцией в экономике страны и определенной замкнутостью своих экономических и социальных отношений, индивидуальностью проблем развития, обусловленной спецификой каждой районной системы." Авторы другого учебного пособия (Региональная экономика. Под ред. – Т.Г. Морозовой. – М., 1985. – С.155-156) рассматривают район как " специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств, … специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими". Из этих определений вытекает, что основным признаком района является наличие выраженной функции в хозяйственном комплексе страны, иными словами, - специализация.

Подводя итог вышесказанному, можно принять за основу следующие определения исследуемых понятий:

- регион – территория субъектов Федерации;

- район (экономический район) – часть территории РФ, имеющая однородные природно-климатические условия, свою рыночную специализацию и отрасли, дополняющие хозяйственный комплекс, прочные внутренние экономические связи.

Среди прочих элементов территориальной системы России регионы, выделяясь как субъекты Федерации, имеют некоторые общие признаки – основные черты регионов:

- единство и целостность;

- комплексность хозяйства;

- место в территориальном разделении труда;

- наличие административных органов управления.

Рассмотрим каждый из этих признаков более подробно.

Единство и целостность означает наличие устойчивых внутрирегиональных производственных и технологических связей, а также сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства подразумевает сбалансированное и пропорциональное развитие производительных сил региона. Место в территориальном разделении труда или специализация означает производство в регионе определенных видов товаров и услуг и последующий обмен ими.

Наличие административных органов управления подразумевает управляемость, связанную с административно – территориальным делением в России.

Основным признаком экономического района является наличие групп отраслей: отрасли рыночной специализации, продукция которых используется для удовлетворения внутренних потребностей, а также вывозится за пределы района; отрасли, дополняющие территориальный комплекс; отрасли инфраструктуры, обслуживающие отрасли рыночной специализации и населения района. Экономические районы отражают уровень развития производительных сил и производственных отношений и возникают под воздействием процессов разделения труда в конкретных условиях разных территорий с их специфическими свойствами.

Экономические районы являются основным элементом социальноэкономической структуры страны. Среди них выделяются крупные экономические районы, отражающие исторически сложившиеся экономические общности и объединяющие по несколько субъектов РФ. В настоящее время таких районов одиннадцать: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Уральский, Волго-Вятский, Поволжский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Крупные экономические районы подразделяются на мезорайоны (районы среднего звена), к которым относятся субъекты Федерации.

Мезорайоны, в свою очередь, распадаются на микрорайоны (низовые районы) – это города и административные районы областей, краев, республик и автономных образований.

Микрорайоны состоят из первичных районов – административных районов сельского типа, формирующихся на основе совместной деятельности государственных и фермерских сельских хозяйств.

Система, в которой каждый район является частью другого, более крупного, и при этом сам состоит из небольших районов, называется таксономией. Отдельные элементы такой системы называются таксономические единицы. Таксономическая организация экономического пространства вытекает из сочетания его непрерывности и дискретности, с одной стороны, и с другой стороны, свойств экономических районов, как открытых и в то же время закрытых систем. Открытость экономических районов обеспечивает межрайонный обмен, закрытость – внутрирайонное воспроизводство.

В практике региональных экономических исследований и прогнозов выделяются также и другие экономико-территориальные единицы:

- экономические зоны: Западная (Европейская часть) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток);

- укрупненные районы в пределах экономических зон. В Западной зоне выделяются три укрупненных района – Север и Центр Европейской части России, Урало – Поволжье, Европейский Юг. В Восточной зоне – Сибирь и Дальний Восток.

Экономико-территориальные единицы единой хозяйственной системы России отличаются глубокой дифференциацией. Наличие в стране районов со значительными природными, хозяйственными и социальными различиями обозначается в региональной экономике понятием регионализм. Этот термин подразумевает подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем с точки зрения интересов и потребностей того или иного региона и используется по отношению к таким общественным процессам, как децентрализация государственного устройства и управления, и целенаправленная деятельность по формированию региональных политических институтов. Формирование и функционирование экономико-территориальных единиц осуществляется под целесообразным воздействием со стороны органов государственного управления регионального уровня.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.