WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Кроме задач, связанных с доведением систем финансирования институтов инфраструктуры развития рынка и предпринимательства до уровня реальной зрелости самого российского малого предпринимательства, в отдельных случаях сохраняются и проблемы восполнения за счет финансовых ресурсов государственной поддержки необходимого минимума данных институтов на территориальном уровне. Особо это касается так называемых отсталых и экономически отсталых регионов России, где даже при формальном наличии названных выше институтов поддержки их «плотность» и территориальная сеть таковы, что не обеспечивают их реальной доступности для представителей малого бизнеса, которые, как показывает вся имеющаяся практика, традиционно ищут поддержки не где-нибудь, а преимущественно в пределах относительно близкого себе ареала.

Действительно, региональное распределение этих институтов инфраструктуры в территориальном «срезе» очень неравномерно и в принципе обнаруживает наличие прямой зависимости между результатами деятельности указанных институтов и количественными и качественными показателями развития малого предпринимательства в конкретных регионах. К 1996-1997 гг. в некоторых наиболее «продвинутых» субъектах Российской Федерации России система институтов инфраструктуры развития и поддержки малого бизнеса стала обретать черты комплексности и достаточной завершенности. Можно констатировать, что к настоящему времени позитивный процесс количественного роста и качественного совершенствования работы этих институтов так и не получил своего логического завершения в виде целостной и взаимосвязанной инфраструктурной системы или “окружающей среды” для предпринимательства. Речь идет о «среде», способной при необходимости охватить всех заинтересованных субъектов хозяйствования, все стороны деятельности (потребности) малых и средних предприятий, причем различных отраслей экономики, различной степени “хозяйственной зрелости” и пр.

Более того, острый экономический и финансовый кризис 1998-1999 годов во многом перечеркнул то, что еще недавно в плане рыночных преобразований в России выглядело почти близким к завершению. При этом кризис не только подорвал внутренние импульсы развития сектора МСП; чувствительный удар кризиса пришелся также и на такой аспект формирования предпринимательской среды, как становление основных направлений деятельности и формирование финансового обеспечения деятельности объектов рыночной инфраструктуры, тяготеющих к потребностям субъектов малого предпринимательства.

Инфраструктура поддержки МСП в российской экономике изначально была призвана решать в двуединую цель: во-первых, стимулирование роста и саморазвития малых предприятий и, вовторых, направление активности малых предприятий преимущественно в те сферы хозяйственной деятельности, которые в долговременном плане в наибольшей мере отвечают потребностям национальной экономики, ее структурной перестройки, ее высокой конкурентоспособности и пр. Однако до последнего времени российская инфраструктура развития и поддержки малого бизнеса так и не смогла выполнить ни одной из этих целей, тем более - вторую из них в сколько-нибудь полном объеме.

Процесс формирования инфраструктуры поддержки российских МСП, в том числе, и реализующих практику финансовой поддержки малого бизнеса, подошел к черте, требующей устранения узких мест, преодоления накопившегося негатива, реализации ранее накопленного позитивного опыта и выхода на качественно новый уровень развития. Это связано, прежде всего, с тем, что несмотря на все трудности и ограничения “стартового периода” само российское малое предпринимательство уже не то, каким оно было в самом начале 90-х годов и для своего развития ныне нуждается в качественно иных ресурсах развития и инструментах финансовой и иной поддержки, чем те, которые предлагались ему 10 и даже 5 лет назад.

Правовому оформлению и четкой институционализации подлежат также такие важные мероприятия в области развития инфраструктур содействия малому бизнесу, как поддержка кредитных союзов и иных элементов инфраструктуры микрокредитования малого предпринимательства. Необходима поддержка создания обществ взаимного страхования малых предприятий и иных механизмов, обеспечивающих уменьшение степени предпринимательских (инвестиционных) рисков в малом предпринимательстве; финансовая поддержка выставочно-ярмарочной деятельности; финансирование и организация широкого обучения основам предпринимательской деятельности; финансовая поддержка предпринимательских инициатив безработных граждан;

организация подготовки, переподготовки государственных руководителей и персонала служащих, работающих в системе федеральных и региональных структур, занимающихся поддержкой предпринимателей. Наконец, предполагается к решению и такая существенно важная задача, как создание при необходимых мерах и формах государственной (бюджетной) поддержки таких специфических институтов, как инвестиционные союзы малого предпринимательства.

И все же неоспоримо видно: финансовая база деятельности институтов поддержки МСП в России окончательно выросла из “бюджетных штанишек”. Вот почему в первоочередном порядке следует формировать финансовую базу инфраструктуры кризисного выживания и развития малых предприятий по так называемым “малозатратным” и внебюджетным направлениям, к числу которых относится, в первую очередь, система гарантирования банковских кредитов.

Известно, что для МСП получить кредиты в банках крайне трудно, и практика система гарантирования, включающая в себя тщательный отбор проектов и их отслеживание, сегодня жизненно необходима. Разговоры на тему о создании системы гарантирования банковских кредитов для МСП, а также страхования инвестиционных рисков идут уже почти десять лет. Время от времени они выливаются в различные докладные записки, предложения и даже откровенные “прожекты”. Но в целом дело остается на нулевой отметке, если исключить пока явно пробные попытки в некоторых регионах создания локальных схем и институтов кредитного гарантирования. Однако темпы развития и развития этих систем совершенно неудовлетворительны.

Принципы действия схем и институтов кредитного гарантирования хорошо известны, в том числе, и из зарубежного опыта, и здесь нет необходимости «изобретать велосипед». Все упирается в выделение на эти цели определенных «стартовых» государственных средств - либо денежных, либо иных неденежных, т.е. ликвидных активов в качестве первоосновы деятельности гарантийных фондов федерального или межрегионального уровня. Конечно, в настоящее время дополнительные бюджетные средства или некие иные государственные ликвидные активы, которые можно было бы использовать в виде залога (залогового фонда) при создании масштабных гарантийных схем, получить их крайне сложно, однако шансы малого бизнеса здесь кажутся более предпочтительными. Это связано с тем, что именно его инвестиционные проекты дают наиболее быструю отдачу в смысле приращения налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней, увеличения числа рабочих мест и пр.

В этой связи серьезной задачей государственных и общественных институтов поддержки российского малого предпринимательства должно стать сейчас “выбивание” (в лучшем смысле!) таких залоговых средств, реализация которых в системе поддержки малого бизнеса может в короткие сроки через схемы кредитного гарантирования кардинально изменить к лучшему всю ситуацию в предпринимательской сфере России и в ее экономике в целом. При этом государство не подменяет банковскую систему, а выполняет по отношению к банкам партнерскую, стимулирующую роль, вовлекая их в партнерские отношения по поддержке малого предпринимательства.

Основным условием успеха гарантийной системы должно являться доверие банков к распорядителям гарантийных средств.

Банки должны быть уверены, что в случае неплатежеспособности предприятия основная часть средств, предоставленных по кредитам, будет возвращена. Это доверие может быть достигнуто за счет нескольких факторов, которые должны быть учтены при разработке государственных программ гарантирования кредитных рисков:

• законодательно должен быть установлен порядок бюджетного дотирования гарантийных фондов;

• гарантия банкам (лизинговым компаниям) должна предоставляться непосредственно специализированной государственной гарантийной организацией (гарантийным фондом) в форме заключения договора поручительства;

• для банков должна быть обеспечена полная прозрачность в вопросах управления государственными гарантийными фондами. Они должны иметь право на получение информации об эволюции обязательств, взятых на себя фондами, о размере нетто гарантийных средств после учета непогашенных задолженностей, об общем объеме кредитов, по которым ведутся судебные разбирательства.

Для решения последней задачи в работе гарантийной системы должны быть предусмотрены консультации с банками по общим направлениям деятельности гарантийных фондов, а именно по таким направлениям, как определение политики принятия рисков, установление показателя предельного риска и инвестиционной мультипликации (соотношения между максимальной суммой обязательств, принимаемой на себя гарантийными фондами, и размером залоговых средств в фонде), максимальный размер гарантируемой части кредита в зависимости от характеристик гарантируемого финансирования и его получателя - конкретного малого предприятия.

2. Расширение практики предоставления фондами поддержки малого предпринимательства льготных займов малым предприятиям Практика выдачи льготных займов за счет активов фондов поддержки малого предпринимательства, а также региональных и муниципальных бюджетов, в соответствии с федеральной, региональными и муниципальными программами поддержки малого предпринимательства оказывает заметное положительное влияние на развитие малого предпринимательства - как в плане расширения числа малых предприятий, так и их выхода на качественно более высокие рубежи хозяйственной деятельности. Такой вид поддержки малых предприятий требует привлечения больших средств, обладает высокой рискованностью для организаций, предоставляющих займы, и поэтому ныне его использование должно быть ограничено «стартовыми» этапами развития малого пред принимательства в целом и отдельных малых предприятий и постепенно сокращаться по мере развития других форм поддержки, прежде всего, по мере формирования системы государственных гарантий.

Наряду с кредитными гарантиями, важной альтернативой прямому финансированию малых предприятий за счет средств федеральных и региональных фондов поддержки выступает практика микрокредитования малого бизнеса. Логика услуг микрокредитования обращена к различным по характеру потребностям малых предприятий, владельцев индивидуальных, семейных бизнесов, постоянно нуждающихся в доступе к финансовым ресурсам, но не имеющих возможности пользоваться услугами банков и других достаточно крупных кредитных организаций, не заинтересованных в работе с мелкими заемщиками.

Микрокредит (микрозайм) представляет собой наименее консервативную, но одновременно достаточно гибкую форму классического банковского кредита – наилучший инструмент, позволяющий беспрепятственно начать бизнес, получив доступ к источникам финансирования без наличия стартового капитала, кредитной истории и необходимого обеспечения. Микрокредитование способствует решению, как минимум, трех важных экономических и социальных задач:

• увеличение количества предпринимателей без образования юридического лица;

• рост налоговых поступлений;

• наличие кредитной истории для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства через банковский сектор.

Программы микрокредитования наиболее популярны в небанковских организациях: государственных и муниципальных фондах поддержки малого предпринимательства, которым в соответствии с Федеральным законом №88-ФЗ от 14.06.1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» дано право предоставлять субъектам малого предпринимательства кредиты без получения банковской лицензии, а также иных специализированных организациях. Последние, не обладая правом совершения банковских операций, облекают микрокредитование в форму займов.

Есть еще один важный канал реализации ресурсов финансовой поддержки, широко используемый в зарубежной практике. Одной из причин, затрудняющих доступ субъектов малого предпринимательства к «прочим» внешним финансовым ресурсам, является высокий уровень процентной ставки по банковским кредитам. Такой уровень ставок обусловлен действием целого ряда причин и даже при создании системы государственных гарантий он может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого предпринимательства. Для этих предприятий может быть использован такой способ государственной поддержки, как субсидирование процентных ставок по получаемым ими банковским кредитам.

При использовании этой схемы малое предприятие, получив кредит в коммерческом банке на рыночных условиях, имеет право на получении компенсации части процентной ставки от специализированной государственная организация или фонда поддержки малого предпринимательства. Такой механизм требует использования достаточно большого объема бюджетных средств и поэтому должен использоваться только для поддержки ограниченного круга проектов – например, проектов, имеющих социальную значимость. Вместе с тем, необходимо отметить преимущество такого вида государственной поддержки: риск невозврата кредита лежит на субъекте малого предпринимательства и банке, что способствует тщательной проработке проектов.

Очевидно, что все операции, так или иначе связанные с реализацией финансовой поддержки малого предпринимательства так или иначе должны осуществляться (опосредоваться) банками, имеющими развитую филиальную сеть и имеющими опыт работы с населением и со сравнительно мелкими хозяйственными организациями. Кроме того, представляется целесообразным привлечение к участию в региональных программах развития и поддержки малого предпринимательства банков, в уставном капитале которых участвуют региональные органы власти. Такие банки обладают достаточным объемом кредитных ресурсов, и их участие в кредитовании малого предпринимательства может обеспечить приток необходимого объема средств в данный сектор экономики.

Опыт таких банков в работе с малым бизнесом может стать серь езным побудительным мотивом для участия и других (частных) банков в кредитовании малого бизнеса.

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.