WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 22 |

Выгоды образования для тех, кто его получает, представляются очевидными. Средний заработок работников с высшим образованием остается существенно выше заработка менее образованных. В США, например, бакалаврское образование добавляет в среднем около 70% к зарплате по сравнению со средним специальным при том же опыте работы1. В других странах количественные различия могут быть другие, однако качественный результат не меняется. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (OECD, 2001), для более образованных работников не только заработные платы выше, но и существуют большие возможности в трудоустройстве и меньше риск остаться без работы.

Каждый экономический агент, затрачивая определенные ресурсы на обучение, ожидает увеличения своих заработков в будущем по сравне См. более подробно Pierce, Welch (1996) и Deere (2001).

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… нию с теми, которые имели бы место при отсутствии образования. Кроме того, люди получают нефинансовые выгоды от образования. Например, распространено суждение, согласно которому более образованные люди больше заботятся о своем здоровье и, как следствие, имеют более высокую ожидаемую продолжительность жизни.

Общество в целом также выигрывает от образованности своих членов. Национальный доход растет вместе с доходом более высококвалифицированных работников. В работах Michael (1982) и Wolfe, Zuvekas (1995) показано, что более образованные избиратели более ответственно относятся к выборам в различные органы власти. Lochner, Moretti (2001) в своей работе говорят о положительном влиянии образования на снижение уровня преступности.

Современные экономические исследования показывают, что образование может обеспечить для всего общества выгоду большую, чем сумма выгод экономических агентов за счет возникающих экстерналий – обеспечение институциональной среды для инноваций, научные открытия1. Кроме того, образование может ускорять темпы экономического развития. Среди работ, посвященных экономическому росту, в которых делался подобный вывод, можно выделить работы Lucas (1988), Barro (1991), Barro, Sala-I-Martin (1995). Эффект экономического роста зависит от совокупного уровня образования, который действует как положительная экстерналия для каждого экономического агента.

Образование, помимо прочего, помогает достичь большего социального равенства и большего равенства в распределении экономических ресурсов. Jaynes, Williams (1989) показали, что в США после Второй мировой войны зарплаты афроамериканского и белого населения начали выравниваться во многом благодаря тому, что открылись дополнительные возможности получения образования для афроамериканцев.

В настоящее время есть множество свидетельств положительной корреляции образования и экономических характеристик как на индивидуальном, так и на агрегированном уровне2. Основным вопросом остается величина и интерпретация такого влияния. Во-первых, неочевидна причинно-следственная связь такой корреляции. Например, в своей работе Bils, Klenow (2000) подвергли сомнению значимость прямого влияния образования на экономический рост, аргументируя обратный механизм влияния. Во-вторых, внешние эффекты (экстерналии) плохо См. Acemoglu, Angrist (2000).

См. Afonso, Schuknecht, Tanzi (2003), Gupta, Verhoeven (2001), Barro, Lee (2001).

1. КАЧЕСТВО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СУЩНОСТЬ… поддаются оценке, и образовательные экстерналии не являются исключением. В-третьих, статистика по показателям образования не очень хорошо разработана. Все эти оговорки приводят к тому, что в настоящее время существует ограниченное количество работ, посвященных как определению детерминантов образования, так и долгосрочному влиянию образования на макроэкономические переменные.

Качественные характеристики образования Экономические эффекты, возникающие за счет различий в качестве начального и среднего образования, еще менее изучены, чем эффекты от различий в количественных характеристиках образования, особенно на агрегированном уровне. Такое явление возникает из-за проблем со статистикой качества образования. Представляется разумным оценивать качество общего образования по уровню знаний и аналитических способностей школьников. Использование результатов стандартных тестов при этом достаточно спорно, прежде всего за счет различий в подготовке именно к тестовой системе оценке знаний. В связи с этим альтернативным подходом оценки качества школьного образования является оценка затрачиваемых на него ресурсов. Среди первых работ по исследованиям подобного рода можно выделить Wachtel (1975) и Akin, Garfinkel (1977). Обзор этой дискуссии приведен в работе Betts (1996).

Большое количество работ по исследованию рынка труда посвящено влиянию различий в когнитивных способностях (способности к обучению) на заработные платы. В ранних работах авторы сталкивались с проблемой «эффекта способностей», который порождает ошибку в оценке влияния уровня образования на заработную плату, происходящую из того факта, что при этом не учитываются разные способности людей. К примеру, более высокое образование получают люди с более высокими способностями, и, следовательно, более высокая заработная плата, которую они будут потом получать, отражает отдачу не только от образования, но и от их способностей. Среди первых работ по этой теме можно выделить Griliches (1974), среди более поздних – Taber (2001).

Эти исследования концентрировались на оценке влияния количества лет школьного обучения на уровень заработка. Адекватные оценки могут быть получены при учете врожденных, не зависящих от качества предоставляемых образовательных услуг, способностей работников. Более поздние исследования Currie, Thomas (1999), Murnane, Willett, Duhaldeborde, Tyler (2000), Murnane, Willett, Braatz, Duhaldeborde (2001) показывают существенное влияние таких способностей на заработок. При ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… этом в работах используются различные подходы. Currie, Thomas (1999) провели исследование для панели британских школьников. Murnane, Willett, Braatz, Duhaldeborde (2001) рассматривали межвременное сопоставление и получили результат, не зависящий от использованной методологии (либо простой регрессионный анализ, либо модель коррекции ошибками). В конечном счете, сложность отделения когнитивных способностей от длительности образовательного процесса затрудняет оценки этих эффектов и порождает неопределенность относительно величины того или иного влияния1.

Зависимость между индивидуальными когнитивными способностями и совокупным ростом производительности хуже поддается оценке. В настоящее время не существует единого мнения, например, относительно причин увеличения совокупной факторной производительности в США, равно как и относительно влияния качества рабочей силы на экономический рост. Анализ влияния качества школьного образования на межстрановые различия в темпах экономического развития, выполненный в работе Hanushek, Kimko (2000), показывает, что качество может быть очень значимым фактором. Авторы построили меру качества рабочей силы на основе нескольких международных математических и научных тестов и показали, что различия в качестве сильно коррелируют с международными различиями в темпах экономического роста. Основным предметом исследования этой и подобных ей работ является установление направления влияния. Hanushek, Kimko (2000) после проведения ряда тестов на причинность пришли к выводу о прямом влиянии качества образования на экономический рост. Вопрос о точной величине влияния остается открытым.

1.2. Подходы к определению качества общего образования и критериев его оценки Образование является важнейшей сферой социальной жизни, во многом определяющей интеллектуальное и культурное состояние общества. Научно-технический прогресс приводит к появлению новых технологий, использование которых обусловливает необходимость постоянного обучения и совершенствования профессиональных навыков. В связи с этим все большую актуальность приобретает процесс непрерывного образования, ориентированный на получение новых знаний и их См. более подробно: Cawley, Heckman, Lochner, Vytlacil (2000) и Heckman, Vytlacil (2001).

1. КАЧЕСТВО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СУЩНОСТЬ… применение в профессиональной деятельности. Эта логика находит подтверждение и в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до года, утвержденной Распоряжением правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р, где говорится о возрастании роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

«Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования».

Наличие образования способствует повышению социального статуса современного человека, а также означает более высокий уровень его материального благосостояния и социальной мобильности. На рис. представлены данные Росстата о средней заработной плате в зависимости от принадлежности к профессиональной группе. Приведенные данные показывают, что во всех группах профессиональной деятельности у людей с высшим образованием заработная плата выше, чем у работающих с общим средним или среднем профессиональным образованием.

Даже в самой низкооплачиваемой группе, где не предъявляются требования к квалификации, рабочие с высшим образованием ценятся больше, и соответственно их заработная плата в 1,5 раза выше, чем у работников с общим образованием.

Также имеются данные о влиянии уровня образования на состояние здоровья населения: в докладе ВОЗ отмечено увеличение продолжительности жизни на 10 лет и более у групп населения с высшим образованием по сравнению с теми, кто имеет только общее образование.

Кроме того, зафиксировано, что риски смертности выше у младенцев, которые родились у матерей, не имеющих среднего общего образования1.

Уровень образования является одним из трех показателей Индекса развития человеческого потенциала2, используемого ООН для межстранового сравнения. Доступность и качество образования являются его неотъемлемыми взаимодополняющими характеристиками.

«Ликвидировать разрыв в течение жизни одного поколения. Соблюдение принципа справедливости в здравоохранении путем воздействия на социальные детерминанты здоровья». Доклад ВОЗ. 2009 г. Идентификационный номер ВОЗ: WHO/IER/CSDH/08.1http: // www.who.int/publications/list/WHO_IER_CSDH_08_1/ru/index.html http://hdr.undp.org/ ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… Под доступностью образования понимается совокупность обстоятельств, влияющих на возможность получения образовательных услуг конкретными физическими лицами. Такими обстоятельствами могут быть ограниченные физические возможности обучаемого, социальное положение, место жительства, располагаемые доходы и др. Доступность обеспечивается конституционно закрепленными правами граждан РФ в области образования. Демократические принципы государственного устройства не только позволяют гражданину самому решать, какой уровень образования ему необходим, кроме обязательного для всех общего образования, но и дают право выбора форм образования и образовательных учреждений.

10 Не имеют основного общего 8 12 Основное общее 9 14 Среднее (полное) общее 11 15 Начальное профессиональное 12 15 Среднее профессиональное 11 15 Неполное высшее профессиональное 12 24 Высшее профессиональное 17 18 Все работники 13 0 5000 10000 15000 20000 25000 2005 2007 руб.

Источник: Росстат.

Рис. 1. Средняя заработная плата работников организаций по профессиональным группам и уровню образования за октябрь 2009 г.

Государство устанавливает систему требований к содержанию обучения и уровню подготовленности выпускников, придав им форму государственных образовательных стандартов1. Обращение к образова Согласно ст. 7 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 под государственными образовательными стандартами понимается «совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального об1. КАЧЕСТВО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СУЩНОСТЬ… тельному стандарту как некоей гарантированной государством норме позволяет отделить объем и наполнение образовательных программ, обязательных и дополнительных. Тем самым категория качества уже присутствует в самом стандарте, что позволяет считать его формальной основой для оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Образовательной услугой является предоставление образования определенного уровня, куда включаются различные составляющие: собственно обучение, воспитание, содержание и т.д. В России предоставление общего образования – это обязательство двух уровней: организация предоставления образовании является полномочием местного уровня власти, в то время как финансовое обеспечение в рамках реализации государственных гарантий прав граждан на получение образования – полномочие уровня субъекта РФ.

Проблема оценки качества образования сегодня является одной из самых актуальных для всей образовательной системы Российской Федерации. Понятие «качество образования» не имеет общепринятого определения, так как все участники образовательного процесса и заинтересованные лица вкладывают в него свой смысл:

• для государства качество образования означает достижение целей повышения конкурентоспособности страны в мировой экономике;

• для работодателей смысл качества образования связан с наличием действующей системы подготовки квалифицированных специалистов, обладающих современными академическими и прикладными знаниями, а также способностью быстро адаптироваться к потребностям экономики и изменению технологий;

• для образовательных учреждений, несущих основную ответственность за качество образования и заинтересованных в его повышении, оно воспринимается как соответствие образовательной подготовки государственным стандартам в отношении номенклатуры специальностей и предметов, аудиторных и внеаудиторных часов, квалификации преподавателей и т.д.;

• для родителей и учащихся критериями качественного образования могут быть определенный уровень знаний и навыков, предоставляющий обучаемому конкурентные преимущества при трудоустщего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию».

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… ройстве, соответствующий социальный статус и необходимый уровень доходов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.