WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 22 |

В большинстве стран ОЭСР общеобразовательные учреждения имеют право самостоятельно производить отбор кандидатов на вакансии школьных учителей. Пример процедуры отбора учителей в школах Финляндии представлен схематично на рис. 22.

University of Hertfordshire. Teacher Training – information for applicants and FAQs:

http://www.herts.ac.uk/fms/documents/schools/education/Teacher_Training_Advice.pdf.

http://thescotsman.scotsman.com/news/Teacher-training--places-are.6053723.jp.

Barber M., Mourshed M. How the world’s best-performing school systems come out on top.

McKinsey report, September 2007.

Kim E., Kim J., Han Y. Secondary Teacher Policy Research in Asia: Secondary education and teacher quality in the Republic of Korea. Bangkok: UNESCO Bangkok, 2009:

http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001864/186494e.pdf Krpti A. Teacher training and professional development, Institute of Economics of the Hungarian Academy of Sciences: http://www.mtakti.hu/file/download/greenbook/chapter8.pdf McKenzie P. Teaching: Restoring its class, OECD Education Directorate, OECD Observer No. 242, March 2004: http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/1216/Teaching:_ Restoring_its_class.html 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО… Источник: Barber M., Mourshed M. How the world’s best-performing school systems come out on top. McKinsey report, September 2007.

Рис. 22. Процедура отбора учителей в школы Финляндии Такое повышенное внимание к процессу отбора будущих учителей обусловлено высоким статусом учителя: в Финляндии учителя приравниваются к государственным служащим.

В развитых странах учителя начинают свою педагогическую деятельность либо после получения высшего педагогического образования (3–4 года), либо после прохождения годового курса педагогической подготовки после окончания университета по специальности, не связанной непосредственно с образовательным процессом. Поэтому в целом можно выделить две модели отбора будущих учителей1:

1) отбор происходит прежде, чем люди начнут курс педагогической подготовки, и количество мест в учебных заведениях ограничивается только отобранным количеством людей;

2) отбор будущих учителей происходит после завершения курса педагогической подготовки из числа лучших дипломированных специалистов.

Большинство образовательных систем в мире являются сторонниками второй модели, однако в некоторых странах – лидерах в области образовательных услуг часто используются различные вариации первой модели.

Barber M., Mourshed M. How the world’s best-performing school systems come out on top.

McKinsey report, September 2007.

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… 3. 2. 2. Анализ достаточности количества школьных учителей Основными характеристиками надлежащей организации образовательного процесса в школе являются соотношение численности учащихся на одного учителя и среднее количество учащихся в классе. Несмотря на то что явной зависимости между уровнем успеваемости школьников и загруженностью учителя не выявлено (по результатам отдельных исследований уменьшение количества учащихся в одном классе средней школы не оказывает большого влияния на качество образования и успеваемость учеников, а в некоторых случаях было зафиксировано даже отрицательное влияние1), тем не менее распространено мнение, что классы небольшого размера позволяют учителям в большей степени организовать индивидуальную работу с каждым учеником с учетом его способностей и уровня развития, а также меньше учебного времени тратить на решение организационных и дисциплинарных вопросов.

Согласно международной статистике, в России обеспеченность преподавателями является одной из высоких в странах ОЭСР. Так, в начальной школе в России число учащихся на одного учителя незначительно превышает средний показатель по странам ОЭСР, при этом в отношении средних классов этот показатель является одним из самых низких (порядка 9 учеников на одного учителя). В настоящее время в начальной школе численность учащихся по отношению к педагогическому персоналу составляет в среднем по странам ОЭСР порядка 16 учеников на одного учителя, в средних классах – 13 учеников. Среди стран с наибольшей загруженностью учителей начальных классов (25 и более учеников на одного учителя) можно выделить Корею, Мексику, Турцию (см. рис. 23). Наименьшая загруженность (11 и менее учеников на одного учителя) отмечается в Греции, Венгрии, Италии.

На основе представленных на рис. 23 данных можно выделить две тенденции. Во-первых, практически во всех странах ОЭСР на протяжении последних лет сокращается количество учащихся на одного учителя в начальной и средней школах. А во-вторых, если в начальной школе обучение проводит один учитель, за исключением иностранного языка, то в средней школе обучение ведут учителя-«предметники», что также ведет к сокращению соотношения численности учащихся на одного Bascia N. Reducing Class Size: What Do We Know, Ontario Institute for Studies in Education, 2010; http://www2.ed.gov/pubs/ReducingClass/Class_size.html.

3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО… учителя (такая тенденция и в России). Кроме того, не следует забывать о тенденции общего сокращения количества детей школьного возраста, вызванного значительным спадом рождаемости в 90-е гг. ХХ в. (в Венгрии, Польше, Словакии, Чехии, а также в России).

Число учеников на одного учителя в начальной школе 2007 Число учеников на одного учителя в средней школе 2007 Примечание. Приведены данные за 2001 г. – Люксембург (начальная школа), Чехия, Польша (средняя школа).

Источник: по данным ЮНЕСКО и ОЭСР (среднее значение, Бельгия, Ирландия, Польша, Чехия – средняя школа).

Рис. 23. Соотношение числа учеников и числа учителей в общеобразовательных школах США Корея Чехия Греция Италия Япония Россия Швеция Новая Польша Австрия Бельгия Венгрия Испания Мексика Франция Словакия Германия Зеландия Ирландия Исландия ОЭСР Португалия Финляндия Люксембург В среднем по Великобритания США Корея Чехия Греция Италия Япония Россия Швеция Новая Польша Австрия Бельгия Венгрия Испания Мексика Франция Словакия Германия Зеландия Ирландия Исландия ОЭСР Португалия Финляндия Люксембург В среднем по Великобритания ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… Что же касается такого показателя, как среднесписочная численность учеников в классе, то он заметно варьирует в странах ОЭСР: от 17–19 учеников в Греции, Дании, Исландии, Италии, Люксембурге, Мексике, Польше, Португалии, Словакии, Финляндии, Швейцарии до 31 ученика в классе в начальной школе в Корее. Особо следует отметить, что в России самый низкий показатель численности учащихся в одном классе начальной школы по сравнению со странами ОЭСР – в среднем около 15 учеников (см. табл. 19. Для сравнения: в Японии, Корее в одном классе начальной школы учится около 30 человек. Для средней школы характерно увеличение численности учащихся в одном классе: в среднем по странам ОЭСР на 3 человека по сравнению с начальной школой. Россия вновь демонстрирует минимальное значение (18 учащихся в одном классе), тогда как в странах Азии этот показатель доходит до 35 учащихся.

Таблица Средняя численность классов по уровням образовательных учреждений в странах ОЭСР и России в 2007 г.

Начальное образование Неполное среднее образование в сред- государ- в сред- государчастные частные нем ственные нем ственные 1 2 3 4 5 6 Австралия 23,8 23,3 25,1 23,8 23,1 25,Австрия 19,9 19,9 21,3 24,1 24,0 24,Бельгия 20,2 19,9 20,8 н.д. 19,8 н.д.

Великобритания 24,6 25,8 13,1 22,6 23,7 12,Венгрия 20,0 19,9 21,0 21,0 21,2 19,Германия 22,1 22,1 22,7 24,7 24,6 25,Греция 17,0 16,8 20,9 21,6 21,5 23,Дания 19,5 20,0 16,5 19,9 20,2 18,Ирландия н.д. 24,5 н.д. н.д. 20,3 н.д.

Исландия 18,2 18,2 15,5 19,8 19,9 11,Испания 20,8 19,5 24,2 24,5 23,7 26,Италия 18,6 18,4 20,1 20,9 20,8 21,Корея 31,0 31,0 30,8 35,6 35,8 34,Люксембург 15,8 15,6 18,5 20,0 19,8 20,Мексика 19,8 19,7 20,9 29,2 29,6 25,Польша 19,6 19,9 11,9 24,3 24,6 17,Португалия 19,7 19,5 21,4 22,3 22,2 23,Словакия 19,6 19,7 18,8 22,5 22,6 21,США 23,1 23,6 19,4 24,3 24,9 19,Турция 27,2 27,5 17,8 н.д. н.д. н.д.

Финляндия 19,8 19,8 18,4 20,1 20,0 21,Франция 22,6 22,6 22,9 24,3 24,1 24,3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО… Окончание таблицы 1 2 3 4 5 6 Чехия 20,0 20,0 16,0 22,9 22,9 20,Швейцария н.д. 19,5 н.д. н.д. 19,0 н.д.

Япония 28,2 28,1 33,0 33,2 33,0 35,В среднем по ОЭСР 21,4 21,4 20,5 23,9 23,4 22,Россия 15,5 15,5 10,2 18,0 18,1 9,Источник: Education at a Glance. OECD 2009.

Если рассматривать соотношение численности классов в динамике, то этот показатель в большинстве рассматриваемых стран снизился, хотя и незначительно. Существенное уменьшение за период с 2000 по 2007 г. можно отметить только в Корее, Турции и Японии – в странах, в которых изначально была самая высокая численность классов. Небольшое увеличение численности учеников в классе произошло, например, в США и Исландии.

Политика стран ОЭСР по сокращению числа учеников в классах рассматривается как важная мера улучшения показателей образования, поскольку учителя могут больше внимания уделять каждому учащемуся. Однако до сих пор в развитых странах не прекращаются споры относительно оптимального значения численности учеников в классе, которое зависит от многих факторов: от демографических условий, доли сельского населения и плотности расселения, принятых технологий и методик преподавания, однородности учеников в классе по способностям и уровню развития и т.п. При этом следует понимать, что сокращение численности учеников в одном классе означает серьезную нагрузку на ресурсный потенциал: школы нуждаются в большем количестве учителей, что предполагает увеличение их финансирования по статье расходов на оплату труда педагогического персонала. Другое отрицательное последствие малочисленных классов может состоять в том, что из-за острой необходимости увеличить штат преподавательского состава система управления школами может снизить требования, предъявляемые при отборе кандидатов в учителя.

3. 2. 3. Организация оплаты труда и мотивации учителей Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос оплаты труда учителей, которая традиционно является самой затратной статьей расходов в школьном образовании. В России уровень оплаты труда хотя и увеличивался в последние годы, остается в несколько раз меньше, чем даже в ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… странах Восточной Европы. Так, в России годовая заработная плата специалистов, задействованных в системе дошкольного, начального и среднего общего, а также начального и среднего профессионального образования, в 2009 г. составляла около 154,3 тыс. руб.1, или 10,6 тыс.

долл. по ППС2 (см. табл. 20). Однако следует заметить, что в последние годы оплата труда учителей в связи с внедрением новых стандартов возрастала значительными темпами. Но об устойчивости такой тенденции говорить пока рано, так как существует неопределенность в применении системы оплаты труда школьных учителей.

С одной стороны, увеличение зарплаты по большей части стало результатом применения системы стимулирующих выплат, распределяемых с участием органов государственно-общественного управления, которые позволили обеспечить материальное поощрение деятельности учителей и других педагогических работников с учетом ее качества и результативности3. В ряде субъектов страны заработная плата педагогов превысила среднюю по региону зарплату4. Однако такая позитивная тенденция касается тех регионов, которые вступили в Комплексную программу модернизации образования. В других субъектах РФ, особенно в кризисный период, благосостояние учителей ухудшилось по сравнению с другими отраслями. Таким образом, одним из недостатков реформирования российской системы оплаты труда педагогических работников является неравномерность увеличения финансового положения учителя в зависимости от региона.

Еще одним слабым местом применяемой системы мотивации является выбранная модель «ученико-час», когда зарплата учителя зависит от числа учеников и количества проведенных уроков. Условная единица «стоимость 1 ученико-часа» была введена для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника как основа расчета бюджетной образовательной услуги5. Стоимость 1 ученико-часа – По данным выборочного обследования Росстата за октябрь 2009 г.

Расчеты на основе показателя ППС по данным ОЭСР за 2009 г.

Постановление Президиума Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ «О практике введения новых систем оплаты труда работников общеобразовательных учреждений в ряде субъектов РФ в рамках комплексного проекта модернизации образования и действиях профсоюза» от 26.02.2008 г. № 14: http://www.edunion.ru/Files/doc3170.doc Модернизация образования: шаг первый, 2007–2009 гг. М.: Эврика, 2009. 144 с.:

http://www.eurekanet.ru/res_ru/0_hfile_1831_1.pdf.

Письмо Министерства образования и науки РФ «О подготовке и направлении вариантов модельных методик» от 13.09.2006 г. № АФ-213/03.

3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО… стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час учебной работы с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом. Данный показатель устанавливается каждым образовательным учреждением самостоятельно в пределах определенного объема фонда оплаты труда. С помощью него вводится пропорциональная зависимость гарантированной оплаты труда педагогического работника от объема его учебной нагрузки, т.е. в случае уменьшения количества учебных часов в целом по образовательному учреждению стоимость 1 ученико-часа увеличивается. Минобрнауки предложен следующий механизм расчета стоимости образовательной услуги:

Стп = (ФОТо * 245) / ((а1 * в1 + а2 * в2 + а3 * в3 +...+ а10 * в10 + а11 * * в11) * 365), руб./ ученико-час, где 365 – количество дней в году;

245 – количество дней в учебном году;

ФОТо – общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;

а1 – количество обучающихся в 1-х классах;

а2 – количество обучающихся во 2-х классах;

...

а11 – количество обучающихся в 11-х классах;

в1 – годовое количество часов по учебному плану в 1-м классе;

в2 – годовое количество часов по учебному плану во 2-м классе;

...

в11 – годовое количество часов по учебному плану в 11-м классе.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.