WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |
Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара Научные труды № 152Р А. Кнобель, И. Соколов, Е. Худько Под редакцией С.Г. Синельникова-Мурылева Влияние государственных расходов на качество общего образования в России Издательство Института Гайдара Москва / 2011 УДК 005.6::[336.1:373.3/.5](470+571)(066) ББK 65.497.4(2Рос)-21я54+65.497.4(2Рос)-93-823.2я54+74.2я54 К53 Кнобель, Александр Юрьевич Влияние государственных расходов на качество образования в России / А. Кнобель, И. Соколов, Е. Худько; под ред. С. Г. Синельникова-Мурылева. – М.:

Издательство Ин-та Гайдара, 2011. – 164 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т эконом. политики им. Е.Т. Гайдара; № 152Р). – ISBN 978-5-93255-335-0.

I. Соколов, Илья Александрович II. Худько, Елизавета Валерьевна Агентство CIP РГБ В настоящем исследовании предпринята попытка ответить на вопрос: насколько хорошо в России организована система оказания образовательных услуг в школе, и какие факторы являются наиболее значимыми для изменения качественных характеристик функционирования системы общего образования. Одним из ключевых выводов работы стал тезис о том, что решение задачи повышения качества общего образования лежит не столько в плоскости наращивания финансирования, сколько в сферах организации и управления образовательным процессом в школе.

А. Knobel, I. Sokolov, E. Khudko Ed. by Sergey Sinelnikov-Murylev The Impact of State Expenditure on the Quality of General Education in Russia The present study attempted to provide an answer to the question: how well the school system of education is organized in Russia and which forms are critical for changing qualitative characteristics of the system of general education. One of key research findings was the theme that the improvement of the quality of education depends not on increased funding but on the organization and governance of education in school.

JEL Classification: Н5, I2, С5.

Настоящее издание подготовлено и напечатано по материалам исследовательского проекта Института Гайдара в рамках гранта, предоставленного Агентством США по международному развитию (АМР США). Ответственность за содержание несет Институт Гайдара, и мнение автора, выраженное в данном издании, может не совпадать с мнением АМР США или правительства США.

УДК 005.6::[336.1:373.3/.5](470+571)(066) ББК 65.497.4(2Рос)-21я54+65.497.4(2Рос)-93-823.2я54+74.2яISBN 978-5-93255-335-0 © Институт Гайдара, Содержание Введение........................................................................................1. Качество общего образования: сущность и определяющие его факторы...................................................1.1. Анализ социально-экономического назначения образования в международных исследованиях............................................................................1.2. Подходы к определению качества общего образования и критериев его оценки.......................1.3. Анализ результатов основных международных исследований качества общего образования (TIMSS, PISA)......................................1.4. Формирование перечня факторов, потенциально оказывающих влияние на качество общего образования...........................................1.4.1. Детерминанты, характеризующие образовательный процесс...................................................1.4.2. Детерминанты, оказывающие влияние на образовательный процесс..............................................2. Влияние государственных расходов и прочих факторов на качество общего образования...................................................................2.1. Обзор литературы, посвященной анализу эффективности образования...................................................2.2. Непараметрический подход к оценке влияния расходов на школьное образование........................2.2.1. Методика непараметрического анализа..................2.2.2. Результаты непараметрического анализа...............2.3. Выявление факторов уровня образования школьников..............................................................................2.4. Оценка изменения качества образования при достижении уровня развитых стран...............................3. Особенности организации системы общего образования в России и их учет при разработке рекомендаций по повышению эффективности ее функционирования............................................................... 3.1. Финансирование системы школьного образования............................................................................. 3.2. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала общеобразовательных учреждений............................................................................ 3.2.1. Повышение требований к уровню профессионализма школьных учителей.........................

3.2.2. Анализ достаточности количества школьных учителей.......................................................... 3.2.3. Организация оплаты труда и мотивации учителей...................................................... 3.3. Особенности организации образовательного процесса и возможные направления ее оптимизации...................................................................... 3.3.1. Основные тенденции в управлении общеобразовательными учреждениями (школьный менеджмент).................................................. 3.3.2. Продолжительность обучения............................... 3.3.3. Профилизация программ школьного обучения............................................................................ 3.3.4. Организация школьного обучения........................ 3.4. Способы улучшения основных характеристик обучаемого............................................................................. Заключение............................................................................... Библиография.......................................................................... Приложение 1. Средний балл учащихся 8-х классов по математике и естествознанию в отдельных странах – участницах исследования TIMSS............................................................... Приложение 2. Средний балл по математике и естествознанию в отдельных странах – участницах исследования PISA............................................ Введение В конце 1990-х годов большинство развитых и быстроразвивающихся стран начали реформирование национальных систем общего и профессионального образования (Англия, Финляндия, Германия, США и др.). Причиной этого послужили ускоряющийся процесс социальноэкономических изменений и инновации, которые диктуют новые условия жизни и конкурентоспособности стран на мировом рынке. В этой ситуации главным капиталом страны становятся интеллектуальные ресурсы, а системы образования соответственно выступают важным элементом глобальной конкурентоспособности, требующей постоянных инноваций и обновления технологий. Кроме того, развитие человеческого капитала требует формирования открытых образовательных систем, позволяющих обеспечивать интенсивный обмен информацией, технологиями и ресурсами, а также создавать различные международные сети, проекты и объединения.

Несмотря на то что в последние годы повышенное внимание в мире уделялось реформированию вузов, общее образование также требует модернизации в первую очередь с целью обеспечения равных возможностей для всего населения страны в получении качественных образовательных услуг. Необходимо учитывать, что общее образование является самым продолжительным по времени, т.е. в его процессе ученик получает не только общие знания, но и происходит формирование его личности, его морально-нравственного облика. Конечный результат проявляется в готовности выпускника школы к самостоятельной жизнедеятельности и работе, в формировании устойчивой мотивации к обучению в течение всей жизни. Проводимые международные сравнительные исследования образовательных результатов школьников (PISA, TIMSS, PIRLS и др.) также подталкивают страны к пересмотру содержания и технологии образовательного процесса в школе.

Россия достаточно активно участвует в реформировании системы общего образования. Так, в 1998 г. была принята Национальная доктрина образования в РФ до 2025 г.1, в 2001 г. правительство РФ разработало и утвердило Концепцию модернизации российского образования до 2010 г.2, определившую среди основных приоритетов в сфере образова Национальная доктрина образования в Российской Федерации. http://www.tk461.

stankin.ru/ rus/ base/doctr/doctrobr.html.

Приказ Министерства образования РФ о Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. http://www.tk461.stankin.ru/rus/base/doctr/concobr.html.

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… ния необходимость обеспечения доступности качественного общего образования. С 2005 г. началась реализация приоритетного национального проекта «Образование», в 2006 г. правительство России приняло Федеральную программу развития образования до 2010 г. «в целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования»1.

Формально руководствуясь данными официальной статистики2, можно с уверенностью говорить о высоком уровне образования населения России, а значит, и об эффективности проводимой государством политики в сфере образования. Гораздо сложнее обстоят дела с качеством получаемого в стране образования.

Действительно, в России сложилась парадоксальная ситуация: практически предложено и даже нормативно оформлено все, что может способствовать повышению качества общего образования, а оно продолжает снижаться. Невольно встает вопрос о достаточности выделяемого финансирования, по объемам которого Россия заметно уступает развитым странам. При этом сразу же приходится признать, что на качество образования влияет большое количество факторов, помимо объемов финансирования, а значит, исключительно посредством накачки системы образования бюджетными средствами проблему качества образования не решить.

В связи с этим в настоящем исследовании делается попытка ответить на вопрос: насколько хорошо в России организована система оказания образовательных услуг в школе, и какие факторы являются наиболее значимыми для изменения качественных характеристик функционирования системы общего образования Авторы выражают благодарность Т. Клячко, Т. Тищенко и И. Лоренцо за предоставленные материалы и ценные рекомендации.

Федеральная целевая программа развития образования 2006–2010. http://www.fcpro.ru/.

Доля населения без образования и с начальным образованием составляет в России менее 2%, в то время как доля населения со средним и высшим профессиональным образованием равна 47%.

1. Качество общего образования: сущность и определяющие его факторы 1.1. Анализ социально-экономического назначения образования в международных исследованиях Как правило, экономисты рассматривают расходы на школьное образование как инвестиции и в обучающихся, и в общество в целом. Эти расходы несут в себе определенные издержки, однако дают в долгосрочной перспективе хорошие результаты. Для студентов (учеников) эти издержки заключаются в прямых затратах на обучение и учебные материалы, а также в косвенных затратах, возникающих из-за отказа от возможных заработков вместо обучения. Аналогичным образом общество осуществляет расходы на субсидирование образовательной системы и отказа от использования людских и материальных ресурсов в реальном секторе. Такой подход к образованию, как к долгосрочным общественным инвестициям, был предложен еще Адамом Смитом, позднее он был встроен в современную экономику в работах Schultz (1961), Mincer (1970) и на сегодняшний день является основой теоретического и эмпирического анализа.

Опыт последних лет показывает, что расходы на образование – эффективные, а главное – необходимые инвестиции, так как в последнее время в мире неуклонно растет спрос на квалифицированную рабочую силу. Сами экономические агенты существенно увеличили (отчасти по необходимости) свои собственные инвестиции в образование.

Так, например, в США в начале ХХ века только 6% взрослого населения имели образование не ниже бакалавриата1. После Первой мировой войны количество людей с высшим образованием начало стремительно увеличиваться. К началу ХХI века у более чем 80% американцев старше 25 лет образование было не ниже среднего. В других странах изменения были еще более существенные. По данным табл. 1 видно, что для многих развивающихся стран уровень образования молодежи за последние 30 лет вырос по этому показателю более чем в 2 раза. Так, например, в Индонезии среди взрослого населения в возрасте 25–34 лет 60% имеют образование не ниже среднего, а среди взрослого населения в возрасте 55–64 лет – только 23%. В Турции доля молодежи с основным средним образованием в возрасте 25–34 лет (47%) в 2005 г. почти в 2,5 раза выше, чем 30 лет назад (доля образованного по минимальным стандартам населения в возрасте 55–64 лет составила 19%).

См. Bureau of the Census (2000).

ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА КАЧЕСТВО… Таблица Доля населения, имеющего образование не ниже основного среднего, %, 2005 г.

Воз- ВозВозраст Возраст раст раст Возраст 55– Страна 25–64 45–25–34 35–44 64 года года года года года 1 2 3 4 5 Австралия 97 99 99 96 Австрия 99 99 99 99 Аргентина 55 65 59 49 Бельгия 85 92 89 83 Болгария 95 94 96 96 Бразилия 51 62 52 43 Великобритания 75 87 83 72 Венгрия 97 98 97 97 Германия 98 97 98 98 Греция 70 87 79 63 Дания 99 99 99 99 Индонезия 45 60 48 29 Ирландия 84 92 90 84 Испания 73 84 79 68 Италия 83 94 92 83 Канада 94 96 95 95 Китай 63 77 70 53 Корея 88 99 97 84 Латвия 98 97 99 99 Литва 97 97 99 99 Люксембург 75 82 78 73 Мексика 49 62 53 36 Нидерланды 88 91 90 87 Новая Зеландия 99 99 99 99 1. КАЧЕСТВО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: СУЩНОСТЬ… Окончание таблицы 1 2 3 4 5 Норвегия 99 99 99 99 Польша 85 90 89 85 Португалия 45 66 47 35 Россия 98 98 99 98 Румыния 91 93 96 93 Словакия 86 91 90 84 Словения 97 99 98 96 США 95 95 96 95 Турция 37 47 36 29 Финляндия 99 99 99 99 Франция 76 87 80 72 Чехия 88 92 91 85 Чили 69 80 70 64 Швеция 94 99 98 96 Эстония 98 98 99 99 Япония 86 93 93 87 Источник: Всемирный банк.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.