WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Также нами рассмотрена проблема выявления мнимых и притворных конфликтов, в урегулирование которых могут быть втянуты органы прокуратуры, дается классификация данного рода конфликтов, приводятся практические примеры, а также способы их выявления и устранения. В связи с изложенным мы приходим к следующим выводам: органы прокуратуры являются основополагающим институтом государственной власти по урегулированию конфликтов между различными субъектами, в связи с этим существует объективная необходимость профессионального обучения сотрудников прокуратуры основам конфликтологии, кроме того, на основе анализа практики мы предлагаем законодательные корректировки: установление минимального возраста и стажа работы для кандидатов в сотрудники прокуратуры.

В пятом параграфе – «Основные направления в деятельности прокуратуры на современном этапе» – мы с конфликтологических позиций определяем и рассматриваем два основных направления деятельности прокуратуры, первый из которых – надзор за единообразным соблюдением законов. Дается описание проблемы обеспечения единого правового пространства силами органов прокуратуры, механизма обеспечения единого правового пространства, указываются способы повышения эффективности деятельности прокуратуры на данном направлении работы: в этой связи необходимо принятие основ законодательства РФ, совершенствование взаимодействия органов Минюста РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Также нами указывается необходимость широкого внедрения в практику деятельности прокуратуры систем автоматизированного накопления информации о фактах нарушения законности и учета такой информации. Вторым важнейшим направлением деятельности прокуратуры является правозащита, поэтому дается подробное описание данного института в контексте деятельности прокуратуры: теоретически обосновывается различие институтов правоохраны и правозащиты, выявляется их содержание, обосновывается значимость их различения, резюмируется, что плоскость практической работы прокуратуры – это правозащита. Правозащитная функция прокуратуры не сводится к мерам воздействия на индивидуальные нарушения закона. Важная особенность российской прокуратуры – ее способность и полномочия реагировать на нарушения, затрагивающие права многих граждан (на отдых и безопасные условия труда, вознаграждение за труд, законное получение потребительских услуг, на экологическую безопасность, охрану здоровья и доступную медицинскую помощь, защиту интеллектуальной собственности, свободу предпринимательской деятельности и т. д.), значимость деятельности прокуратуры раскрывается также в том аспекте, что правозащитная функция прокуратуры реализуется в условиях реформирования российского государства. Отдельным блоком мы останавливаемся на проблеме реформирования прокуратуры с точки зрения уменьшения сфер прокурорского надзора. Надзор за соблюдением законов – правовое средство сопровождения социально-экономических преобразований, идущих в стране. Несмотря на многочисленные предложения от него отказаться, государственной властью осознается его современная актуальность (о чем свидетельствуют вышеуказанные тенденции относительно развития прокурорского надзора). Отказ от отечественного надзора за исполнением законов, вероятно, возможен при следующих условиях: первое – достижение государством такого уровня социально-экономического развития, при котором не нужно постоянно надзирать за законностью. Второе – освобождение прокуратуры от надзора и передача его другому органу. Совершенно очевидно, что сегодня нет первого условия. Относительно второго условия можно не менее однозначно утверждать, что ни органы юстиции, ни уполномоченный по правам человека, ни даже суд пока не представляют собой системы действенных гарантий обеспечения законности, системы, способной качественно, без лишнего процессуального формализма, а главное, эффективно заменить надзор прокуратуры. На основании изложенного нами сделаны следующие выводы: в конфликтологическом аспекте в деятельности прокуратуры можно определить два направления – обеспечение единого правового пространства и правозащита, в рамках названных направлений приоритетные задачи прокурорского надзора подвижны, изменчивы и зависят от социально-экономической ситуации в стране. Как основной вывод главы следует указать, что политико-правовые основы функционирования прокуратуры предопределяют её уникальный статус органа государственной власти, в целом гарантирующий соблюдение законности и, как следствие, значительный потенциал по урегулированию конфликтов во всех сферах, требующих правового регулирования. В этой связи надзор за исполнением законов делает прокуратуру универсальным инструментом не только утверждения законности и правопорядка, но и сохранения незыблемости основ государственности и стабильности политической системы.

Вторая глава – «Региональные проблемы функционирования органов прокуратуры на примере Ярославской, Владимирской и Тверской областей» – включает пять параграфов.

В первом параграфе – «Теоретические основы анализа общенадзорной деятельности региональных органов прокуратуры» – нами рассмотрены теоретические положения относительно общенадзорной деятельности прокуратуры (прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства), для выявления специфики надзорной деятельности прокуратур рассматриваемых регионов мы останавливаемся на характеристике социально-экономического положения Ярославской, Владимирской и Тверской областей, анализируем соответствующие статистические данные. Определяем предмет общенадзорной деятельности, подлежащий исследованию, анализируем проблематику термина «законодательство» как совокупности правовых норм, надзор за соблюдением которых осуществляется прокурорами. Мы являемся сторонниками широкого понимания предмета общенадзорной деятельности прокуратуры, обосновываем положение о необходимости надзора как за соблюдением законов, так и подзаконных нормативных актов, решений Конституционного суда РФ. В ходе работы дается анализ терминам «надзор за исполнением законов» и «надзор за соблюдением законов», предлагается признать ошибочной законодательную формулировку «надзор за исполнением законов», так как в данном случае стирается грань между надзорной и контрольной деятельностью прокуратуры. Практика подмены органами прокуратуры в своей деятельности контролирующих органов, непосредственно следящих за исполнением закона, недопустима, при этом она сложилась ввиду проявления в общественной жизни острых явлений, влекущих гибель людей, наступление иных тяжких последствий, и связана непосредственно с серьезными недостатками и упущениями в работе контролирующих органов. Подводя итог, мы указываем, что особенности конфликтных процессов, протекающих в регионах, непосредственно связаны с социальноэкономическим положением регионов РФ. Изменение законодательной формулировки «надзор за исполнением законов» на «надзор за соблюдением законов» положительным образом скажется на деятельности прокуратуры, так как приблизит работу прокуратур к особенностям социальных явлений и процессов на конкретной территории, укрепит роль прокуратуры как института урегулирования конфликтов, внеся элемент избирательности в прокурорский надзор и вариативности в применении мер реагирования на конфликтные ситуации.

Во втором параграфе – «Реализация полномочий прокуратуры по урегулированию региональной конфликтности» – мы на основании теоретических выводов, изложенных в первом параграфе данной главы, раскрываем приоритетные направления общенадзорной деятельности региональных прокуратур:

надзор за законностью нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления, надзор за соблюдением законодательства о государ- ственной и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, законодательства о свободе экономической деятельности и недопущению монополистических проявлений, за соблюдением природоохранного законодательства, соблюдением законодательства о социальном обеспечении населения, а также соблюдением порядка реализации приоритетных национальных проектов, законодательства по борьбе с экстремизмом и противодействию преступности: дается описание конфликтам, протекающим в указанных сферах, приводятся практические примеры общенадзорной работы. Нами указывается специфика работы исследуемых прокуратур по урегулированию региональной конфликтности. Ввиду близости столичного региона важной задачей функционирования названных прокуратур является противодействие незаконному проникновению, экспансии экономических структур г. Москвы и Московского региона в социально-экономическую сферу указанных областей и сращиванию экономических структур столичного региона с политической властью органов государственной власти и местного самоуправления данных субъектов РФ. В условиях значительной промышленной загруженности территории областей ЦФО, а также вывода промышленного потенциала столичного региона за его пределы на органах прокуратуры ЦФО лежит обязанность обеспечить соблюдение природоохранного законодательства в целях предотвращения техногенных катастроф, загрязнения окружающей среды.

Применительно к прокуратуре Ярославской области в преддверии празднования 1000-летия Ярославля в 2010 году необходимо обеспечение результативного надзора о соблюдении бюджетного законодательства и расходовании бюджетных средств, в том числе по целевому финансированию из федерального бюджета. Нами приводится динамика статистических показателей общенадзорной деятельности рассматриваемых прокуратур с 2004 по 2006 гг., выявлен значительный рост показателей работы прокуратуры Ярославской области с приходом на пост прокурора области М. Ю. Зелепукина. Мы анализируем личность указанного лица, учитывая, что резких социально-экономических изменений за тот же период в области не произошло, обосновывается положение о том, что активизация и результативность прокурорского надзора прокуратуры Ярославской области непосредственно связана с деятельностью М. Ю. Зелепукина. В целях повышения эффективности функционирования прокуратуры необходим конфликтологический анализ социально-экономических процессов, протекающих в конкретном регионе, на результатах которого должна строится надзорная деятельность прокуратуры субъекта РФ. Во многих сферах общенадзорной работы необходимо воздействовать на процессы, порождающие конфликт, а не бороться с многочисленными проявлениями конфликтности. Так, нами в целях пресечения многочисленных фактов злоупотреблений среди местного чиновничества предлагается протянуть вертикаль назначений должностных лиц до уровня районных администраций, исключив факты неподотчетности избираемых глав муници- пальных образований губернатору, также предлагается усилить контроль за имущественным положением чиновничества, для чего создать действенную систему налогового контроля и ряд других мер.

Таким образом, конкретные приоритетные направления работы региональных прокуратур по урегулированию конфликтности напрямую зависят от особенностей протекающих социально-экономических и конфликтных процессов в конкретном субъекте и опосредованы руководящими указаниями прокурора субъекта об активизации прокурорского надзора на том или ином направлении. В Ярославской области значительная результативность и эффективность прокурорского надзора была достигнута при смене руководителя прокуратуры в 2005 году, о чем свидетельствуют соответствующие статистические показатели на фоне незначительно изменившейся социально-экономической ситуации, что утверждает значимость деятельности прокурора субъекта РФ. Усиление деятельности прокуратуры Ярославской области повлекло участие прокуратуры в урегулировании конфликтов в различных сферах правового регулирования, что повлекло усиление политического влияния прокурора субъекта в целом и территориальных прокуроров в частности. Своевременное реагирование руководителя прокуратуры субъекта на изменение социально-экономической ситуации в регионе и, как следствие, корректировка приоритетных направлений прокурорского надзора позволяют сохранять значение органов прокуратуры как актуального и современного института урегулирования конфликтов.

В третьем параграфе – «Противодействие преступности как важнейшее направление в деятельности прокуратуры по преодолению региональной конфликтности» – мы рассматриваем проблематику противодействия преступности со стороны органов прокуратуры при осуществлении надзорной работы. Вопросы противодействия общей преступности для регионов ЦФО стоят предельно остро, а для Ярославской области, особенно, по ЦФО Ярославская область по уровню криминализации стоит на 2 месте после г. Москвы. В связи с тем, что прокуратура как правоохранительный орган не обладает собственной оперативной службой, в полномочия прокурора входят только вопросы профилактики и предупреждения преступности, координация работы правоохранительных органов на данном направлении и надзор за их деятельностью, однако, правильно используя предоставленные полномочия, органы прокуратуры могут добиться значительных улучшений в криминогенной ситуации как в отдельном регионе, так в РФ в целом.

Совершая то или иное преступление, лицо или группа лиц изначально ставит себя против лица, потерпевшего от преступления, а также общества и государства, тем самым порождается конфликт интересов своей личности при совершении преступного деяния и интересов другого человека (потерпевшего), а также общества – быть защищенным от преступных посягательств и государства – находиться в состоянии безопасности своего социально-экономического функ- ционирования, стабильности политической и правовой системы. Деятельность прокуратуры по противодействию преступности имеет важное предупредительное значение для пресечения конфликтогенных процессов, которые могут породить преступность помимо самого конфликта преступника, с одной стороны, и государства и общества – с другой. Нами указываются способы противодействия преступности со стороны прокуратуры: проведение надзорных проверок в целях выявления криминогенных факторов, надзор за соблюдением региональных законов о противодействии преступности, надзор за законностью правовых актов в данной сфере, надзор за эффективностью оперативно-розыскной деятельности, надзор за законностью предварительного расследования, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В ходе исследования подробно рассматривается каждый из указанных способов с точки зрения их применимости и результативности.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.