WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Дьячков Дмитрий Анатольевич ПРОКУРАТУРА РФ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ (на примере Ярославской, Владимирской и Тверской областей) Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ярославль 2009 2 Диссертация выполнена на кафедре социально-политических теорий факультета социально-политических наук Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Щербакова Нина Викторовна Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Леонова Ольга Георгиевна кандидат политических наук, доцент Сковиков Алексей Константинович Ведущая организация – Владимирский юридический институт ФСИН России

Защита состоится «_» ноября 2009 г. в «_» часов на заседании диссертационного совета Д 212.002.04 в Ярославском государственном университете им. П. Г. Демидова по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Советская, д. 10, ауд.

51-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

Автореферат разослан «_» октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Ефимова О. К.

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Важность глубокого и всестороннего исследования деятельности прокуратуры как политико-правового института урегулирования конфликтов в российском государстве с позиций обеспечения и укрепления законности не вызывает сомнения. Данное обстоятельство обусловлено особенностью и в то же время уникальностью статуса отечественной прокуратуры, которые заключаются в том, что при учреждении прокурорского надзора ему изначально было отведено место при руководителе государства. В современных реалиях прокуратура стала самостоятельным институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), что требует изучения в политической науке, так как без малого три столетия механизм функционирования российского государства неразрывно связан с указанным органом власти.

Прокуратура в силу приданных ей полномочий реализует свой потенциал практически во всех сферах, требующих правового регулирования, что предопределяет ее неповторимую роль не только как собственно государственного института, но и как института урегулирования конфликтов. Взаимные связь и обусловленность политико-правового статуса прокуратуры и основных направлений реализации её конфликтологического потенциала нам представляются очевидными.

В ст. 2 Конституции РФ зафиксировано, что человек, его права и свободы является высшей ценностью. Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления, на практике необходим действенный, реально функционирующий алгоритм их безусловного признания и реализации, охраны и защиты, однако до сих пор в науке не решен вопрос о системе органов противодействия конфликтным проявлениям и месте в ней органов прокуратуры.

Современное развитие российского государства в условиях слабого народовластия не позволяет сделать вывод об устойчивости политической системы в стране. Данное обстоятельство влечет излишнюю политизацию органов государственной власти, в том числе и правоохранительных органов. В настоящее время приходится наблюдать, что прокуроры субъектов РФ в ходе осуществления надзора все активнее влияют на социально-экономические процессы, протекающие на соответствующих территориях, в условиях настоящего кризисного времени это влияние усиливается. А с учетом исторической ретроспективы и современного состояния политической системы в РФ можно предположить, что прокуроры в ходе осуществления надзора косвенно выполняют функции политического регулирования. Усиление политического влияния органов прокурату- ры значительно укрепляет её конфликтологический потенциал. Положительные и отрицательные стороны данных процессов требуют комплексного изучения политической и юридической науками.

На этом фоне при реформировании прокуратуры, а также в повседневной практике прокурорского надзора не уделяется достаточного внимания потенциалу органов прокуратуры по противодействию конфликтам, при применении мер прокурорского реагирования не учитывается их действенность, а также необходимость и достаточность в качестве средств урегулирования конфликтов, зачастую не принимается во внимание возможность выбора различных форм работы прокуратуры по противодействию конфликтным проявлениям, устранению нарушений прав и законных интересов субъектов социальных отношений, укреплению законности и правопорядка.

Одной из существенных гарантий обеспечения внутренней безопасности государства, стабильности политической системы в государстве является эффективная деятельность прокуратуры, при этом особого внимания заслуживают исследование и оценка данной деятельности с позиций выявления и пресечения конфликтогенных проявлений и урегулирования конфликтов.

Степень научной разработанности темы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии и конфликтологии, общей теории государства и права, законодательства о прокуратуре и правоохранительных органах.

Вопросам системы государственной власти, разделения властей, функционирования государственного аппарата и государственного механизма посвящены работы В. К. Бабаева, В. М. Баранова, З. К. Кочубей, Р. Д. Курбанова, М. Х. Фарукшина, А. Г. Халиулина, Н. В. Щербаковой и др.Так, соотношение политики и права, политическое содержание законов получили исследование в работах С. А. Егорова, Ж. П. Жакке, В. И. Ковалева, Б. В. Коваленко, В. П. Казимирчука, В. Н. Кудрявцева, А. И. Пирогова, О. А. Рыжова, И. М. Степанова, А. И. Трусова и др.См. подробнее: Бабаев В. К., Баранов В. М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1997;

Курбанов Р. Д., Халиулин А. Г. Конституционная законность: предпосылки и реальность // НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2002; Фарукшин М. Х. Вопросы общей теории юридической ответственности. Ленинград: ЛенГУ, 1969; Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм.

Казань: КГУ, 2001; Сравнительное конституционное право. Международные отношения / под ред. М. Чиркина.

М., 2002; Щербакова Н. В., Кочубей З. К. О единстве государственной и муниципальной власти // Единство и многообразие социальных конфликтов / под ред. профессора Н. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001.

См. подробнее: Егоров С. А. Право и политика: соотношение и взаимодействие. Российская ассоциация политической науки / под ред. Н. В. Щербаковой. Ярославль: РАПН, 1993; Жакке Ж. П. Конституционное право и политические институты, М.: Юрист, 2002; Ковалев В. И. Социокультурный аспект противоборства политики и экономики в России М., 2001; Коваленко Б. В., Пирогов А. И., Рыжов О. А. Политическая конфликтология.

М., 2002; Кудрявцев В. Н., Трусов А. И. Политическая юстиция. СПб., 2002; Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П.

Современная социология права. М., 1995; Степанов И. М. Конституция и политика. М., 1984.

Исследование системы правоохранительных органов, проблем её функционирования проводилось В. Н. Григорьевым, К. Ф. Гуценко, А. П. Лончаковым, М. А. Ковалевым и др.1 Проблемы определения статуса прокуратуры, её места и роли в механизме государства нашли отражение в работах В. И. Баскова, О. А. Галустьяном, А. В. Ендольцевой, А. П. Кизлыка, М. А. Косюты, А. Н. Протопопова, А. Ф. Смирнова и др.2, вопросы надзорной деятельности и оптимизации полномочий прокуратуры анализировались Е. Н. Беркович, А. А. Казариной, А. К. Мельниковым, В. Р. Рябцевым, В. И. Савицким, А. Н. Соловьевым, О. П. Темушкиным, А. В. Чуриловым, В. Б. Ястребовым и др.Вопросы применения, охраны и защиты прав и законных интересов субъектов социальных отношений, преодоления коллизий изучались в работах М. В. Афонина, А. И. Долговой, Е. С. Егорова, В. П. Казимирчука, В. Н. Карташова, В. Н. Кудрявцева, Ю. В. Кудрявцева, Е. А. Лукашовой, Ю. С. Решетова, Ю. А. Тихомирова, А. А. Чеснокова, Н. В. Щербаковой, Р. А. Ягудина и др.На вопросах изучения конфликтов и конфликтности в целом, противодействия конфликтам останавливались многие отечественные ученыеконфликтологи. При этом в работах В. И. Андреева, А. Я. Анцупова, См. подробнее: Григорьев В. Н. Прокурорский надзор. М.: Элит, 2007; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 1996; Лончаков А. П. Концептуальный аспект: понятие и содержание правоохранительной деятельности. М., 2000.

См. подробнее: Басков В. И. Прокурорский надзор. М., 1996; Косюта М. А. Независимость прокурора и прокуратуры: сущность и гарантии // Законность. 2001. № 2; Галустьян О. А., Кизлык А. П., Ендольцева А. В. Прокурорский надзор. М.: Юнити, 2006; Протопопов А. Н. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы научно-практической конференции.

М., 1997; Смирнов А. Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти. М., 1995.

См. подробнее: Беркович Е. Н. Местное самоуправление: предмет надзора // Законность. 2004. № 11; Казарина А. А. Предмет общего надзора // Законность. 2004. № 11; Мельников А. К. Надзор за исполнением законов // Законность. 1998. № 3; Рябцев В. Р. Функции и направления деятельности органов прокуратуры // Российский прокурорский надзор / под ред. А. Я. Сухарева. М., 2001; Савицкий В. И. Концепция деятельности прокуратуры // Государство и право. 1999. № 7; Соловьев А. Н. Реформа прокуратуры: есть ли скрытые резервы // Законность.

2002. № 1; Темушкин О. П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практической конференции. М., 1997; Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999; Чурилов А. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8; Ястребов В. Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы научно-практической конференции. М.,1997.

См. подробнее: Афонин М. В. Права человека. Ярославль, 2005; Афонин М. В. Теория местного самоуправления в России: правовые аспекты разрешения конфликтов: автореф. … канд. юрид. наук. Казань, 2002;

Долгова А. И. Криминология. М.: Норма, 2001; Долгова А. И. Знать и исполнять закон. М., 1987;

Казимирчук В. П. Драма российского закона. М., 1996; Казимирчук В. П. Личность и уважение к закону.

М., 1983; Карташов В. Н. Применение права. Ярославль, 1980; Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1977;

Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. М.: Юристъ, 2003; Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. М., 1981; Лукашева Е. А. Право в системе социального регулирования. М., 1996; Решетов Ю. С. Реализация норм советского права. Казань, 1989; Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: научнопрактическое пособие. М., 2000; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995; Чесноков А. А. Государственный механизм защиты прав личности в СССР и РФ: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид.

наук: 12.00.01. Саратов, 2006; Щербакова Н. В., Егорова Е. С. Коллизионное право: новая концепция / под ред.

Н. В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2001; Щербакова Н. В. Проблемы правовой установки личности. Ярославль, 1993; Щербакова Н. В. Коллизионное право: Новая концепция // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001; Ягудин Р. А. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. СПб., 2004.

А. М. Бандурка, И. Е. Ворожейкина, А. В. Глуховой, Ю. А. Головина, А. В. Дмитриева, В. А. Друзь, Ю. Г. Запрудского, Д. К. Захарова, А. Я. Кибанова, В. П. Ратникова, М. Л. Руткевич, А. Б. Савина, Е. И. Степанова, Л. Г. Титовой, А И. Шипилова и др. раскрыты социально-политические проблемы изучения конфликтов, способы и методы противодействия им 1, а исследования О. В. Богатовой, Е. В. Богданова, В. В. Ванчугова, Ю. И. Гревцова, В. С. Жеребина, В. П. Казимирчука, Н. В. Семеновой, С. В. Судаковой, Т. В. Худойкиной и др.

посвящены юридическим аспектам изучения и преодоления конфликтов2.

Отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов и прокуратуры, в частности, в условиях противодействия конфликтам получили изучение в работах П. А. Астахова, О. Я. Баева, Г. А. Злобина, Ю. Г. Зуева, О. В. Кузьминой, В. И. Лайтмана, В.С. Никифорова, В. А. Пономаренкова, В. Ф. Попова, Н. С. Романенкова и др. См. подробнее: Андреев В. Н. Конфликтология: искусство спора, ведения переговоров, разрешения конфликтов. Казань, 1992; Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Конфликтология. Изд. 2-е. М., 1998; Бандурка А. М., Друзь В. А. Конфликтология. Изд. 3-е. Харьков, 1997; Ворожейкин И. Е., Кибанов А. Я., Захаров Д. К. Конфликтология. М., 2000; Глухова А. В. Социальные конфликты в современной России. М., 1999; Глухова А. В. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997; Головин Ю. А. Политический менеджмент. Ярославль: ЯрГУ, 2004; Головин Ю. А. Формирование конфликтного потенциала в российском обществе и необходимость развития конфликтологии в российских регионах // Конфликты: политико-правовые аспекты. Ярославль, 2001; Дмитриев А. В. Современная конфликтология: пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия: материалы II Международного конгресса конфликтологов. СПб., 2004; Запрудский Ю. Г. Социальный конфликт (политологический анализ). Ростов-на-Дону, 1992; Запрудский Ю. Г. Конфликт и политика: новые перспективы. Ростов-на-Дону, 2005; Ратников В. П. Социология конфликта. М., 2001; Руткевич М. Л. Социальный конфликт: философское измерение // Вестник Российской Академии Наук. 1994, т. 64; Савин А. Б. Социальные конфликты и предпринимательская деятельность // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. Вып. 17: Региональная конфликтология: Нижегородский вариант. М., 2000;

Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 1996; Степанов Е. И. Конфликты в современной России: проблемы анализа и регулирования.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.