WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |
Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page 1 Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Материалы постоянно действующего научного семинара Выпуск № 3 Москва Научный эксперт 2006 Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page 2 Научный руководитель семинара: В. И. Якунин, кандидат политических наук Соруководители семинара:

А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор С.С. Сулакшин, доктор физико математических наук, доктор политических наук, профессор Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара./ Под ред. В.И.

Якунина; Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования. Выпуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006. — 112 с.

© Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования © Научный эксперт, 2006 Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page 3 Содержание Тема семинара:

«Российская бюрократия как управленческий класс:

властные статусы, механизмы профессионализации, пути эволюции» Доклад О. В. Гаман Голутвина. МЕНЯЮЩАЯСЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ................5 Вопросы к докладчику и ответы...............................43 Выступления П.А. Федосов. Необходимы действия по принципу «не навреди».............................................................58 С.С. Сулакшин. Реформы должны начинаться с ценностного выбора..................................................60 А.Н. Медушевский. Реформа государства или косметическая административная реформа..................61 Н.В. Петров. Реформа изначально была обречена на провал..................................................................70 В.И. Якунин. Для оздоровления государства нужны четкие критерии........................................................73 В.Э. Багдасарян. Идеология «сервисного государства»........А.В. Клименко. Ориентация на повышение качества государственных услуг...............................................И.Ю. Беляева. Веберовскую модель бюрократии Россия не получила..............................................................Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page В.А. Рубанов. Граждан нельзя выводить из сферы государственного управления......................................В.А. Персианов. Возможно ли равнение на НГУ...............Тематика научного семинара (2006 г.).....................Хроника и тематика заседаний в 2006 году.............Список постоянных участников семинара..............Заказ книг.................................................................Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Тема семинара:

«Российская бюрократия как управленческий класс:

властные статусы, механизмы профессионализации, пути эволюции» Доклад МЕНЯЮЩАЯСЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ РЕФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ О. В. Гаман Голутвина, доктор политических наук Несколько предварительных замечаний. Оскар Уайльд как то заметил, что в России нет ничего невоз можного, кроме реформ. К этому можно добавить, в особенности, если речь идет о реформе управленческо го, то есть, бюрократического аппарата. Не случайно именно российская бюрократия на протяжении столе тий являлась излюбленной мишенью отечественных са тириков, среди которых нельзя не упомянуть Н. Гоголя и М. Салтыкова Щедрина. Однако суждения сатириков при всем их обличительном пафосе и справедливости в частностях, не всегда точны в принципе. Не случайно другой великий русский писатель Достоевский отме чал: на бюрократию обычно смотрят как на творца мертвой рутины. Однако не кто иной, как русская бю рократия 200 лет несла на себе тяжесть управления ве ликой империей.

Знаменательны также суждения других наблюдате лей. Например, М. Палеолог, французский посол при дворе Николая II, в своих воспоминаниях весьма неод нозначно характеризует деятельность Временного прави Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Выпуск № тельства (сменившего классическое бюрократическое правительство), в состав которого входили те, кому он бе зусловно симпатизировал (хотя бы потому, что деятели Временного правительства предполагали продолжить участие России в мировой войне, в чем была насущно за интересована Франция). Он писал, что эти милые, доб рые, блестяще образованные интеллигентные люди, не умеют управлять. Близкое по смыслу суждение принад лежит американскому историку Р. Пайпсу, который в фундаментальном труде «Русская революция» весьма критически оценивал деятельность Временного прави тельства как правительства интеллектуалов из вне бю рократической среды, пришедшего на смену имперской бюрократии. Пайпс констатировал, что государство, ко торое русская бюрократия, худо бедно держала на себе несколько столетий, руками интеллигенции было разру шено за считанные месяцы. Видимо, русская бюрокра тия умела то, чем не владела интеллигенция – способ ностью управлять огромной империей.

Теперь по существу. Как известно, суть администра тивной реформы (АР) в Российской Федерации заключа ется в комплексной трансформации системы органов го сударственного управления с целью обеспечения их боль шей гибкости и эффективности. АР предполагает реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с при емом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.), бюджетную реформу (пере ход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно целевому финансированию по результатам) и трансформацию системы органов испол нительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании АР). В данном докла де будут затронуты преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы.

Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Роль государства в контексте реформ государственного управления Попытки реализовать АР продолжаются уже несколь ко лет. В 1997 г. по распоряжению Президента РФ Б.

Ельцина была образована Комиссия, разработавшая кон цепцию АР под руководством М. Краснова. Итоги работы Комиссии получили одобрение и были озвучены в Посла нии Президента РФ ФС в 1998 г. Однако концепция АР не была реализована, что было обусловлено, по мнению разработчиков, аппаратными причинами.

После избрания В. Путина Президентом РФ был из дан Указ № 824 от 23 июля 2003 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», касаю щихся проведения административной реформы и направ ленных на повышение эффективности деятельности сис темы федеральных органов исполнительной власти и соз дание благоприятных условий для реализации субъекта ми предпринимательства своих прав и интересов.

В качестве приоритетных направлений администра тивной реформы были определены: ограничение вмеша тельства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекраще ние избыточного государственного регулирования; иск лючение дублирования функций и полномочий феде ральных органов исполнительной власти; развитие сис темы саморегулируемых организаций в области эконо мики; организационное разделение функций, касающих ся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными орга нами исполнительной власти и органами исполнитель ной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов испол нительной власти.

Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Выпуск № С целью реализации указа Правительством РФ была образована Комиссия по проведению административной реформы. Основными вехами в осуществлении реформы стали урезание избыточных госфункций (из подверг шихся ревизии 5 тысяч функций 20% были признаны избыточными, еще 30% – нуждающимися в уточнении);

разделение ведомств на правоустанавливающие, правоп рименительные и надзорные с образованием трехзвен ной структуры правительства (министерства, службы, агенства); число министерств было сокращено с 23 до 14;

внесение осенью 2004 г. МЭРТом в правительство РФ проекта ФЦП «Административная реформа», которая после восьми месяцев обсуждения была отклонена и за менена одобренной осенью 2005 г. концепцией АР с при нятием плана ее реализации в 2006–2008 гг. и объемом финансирования в 500 млн. рублей на 2006 г. В настоя щее время основными направлениями работы выступа ют разработка стандартов и регламентов оказания госус луг.

Стремление осуществить АР в РФ соответствует иде ям и практике совершенствования государственного уп равления в мире. В период с середины 1980 х и до конца 1990 х гг. был реализован значительный объем широко масштабных и комплексных программ реформирования системы государственного управления на основе концеп туальных оснований теории Нового государственного уп равления (НГУ – New Public Management). Ключевыми целями реформ госуправления были снижение государ ственных расходов; повышение способности государства к развитию и реализации политики; улучшение выпол нения государством функций работодателя; повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества. Метас мысл реформ – в отходе от веберовской модели рацио нальной бюрократии как несоответствующей потребнос Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Роль государства в контексте реформ государственного управления тям постиндустриального развития, информационного общества. Как известно, ключевыми характеристиками рациональной бюрократии по М. Веберу являются четкая регламентация компетенции, жесткая иерархия бюрок ратических структур, исключительно письменное делоп роизводство с последующим хранением, обязательная квалификация бюрократического аппарата в сфере адми нистративного управления.

Широкомасштабные реформы системы госуправле ния в мире обусловлены целым рядом причин, среди ко торых следует назвать, прежде всего, глубинные сдвиги в системе социальных связей и технологической организа ции современного общества. Связь реформ госуправле ния с глобальными технологическими сдвигами не слу чайна, но имманентна: смена технологических пара дигм, как правило, сопряжена с трансформациями инструментов управления, и, прежде всего, госуправле ния.

Изыскания американских политологов на материале анализа истории госслужбы в США выявили, что все ре формы госслужбы в США совпадали по времени с новыми технико экономическими парадигмами и длинными эко номическими волнами. По существу именно технико экономические изменения в сочетании с социальными сдвигами вызывали в США реформы госслужбы, которые представляли собой попытки правительства разработать новые модели отношений с гражданским обществом в от вет на новые технико экономические парадигмы1. Упо мянутая закономерность, несомненно, характерна не только для США. Формирование в последней четверти ХХ в. практически повсеместно инфраструктуры инфор Подробнее см.: Кил Л., Элиот И. Экономические циклы и реформа государственной службы в США // Реформы государственного управле ния накануне третьего тысячелетия. М.: РАГС, 1999. С. 58–59, 61.

Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Выпуск № мационного общества (хотя и крайне неравномерно как с точки зрения качества, так и с точки зрения плотности, конфигурации и роли информационных сетей) определи ло постепенный переход от иерархически организован ных структур управления к сетевому принципу.

Ключевой целью реформ госуправления в мире стало существенное изменение технологий реализации функций государства в современном мире. Известно, что в течение последних десятилетий ХХ в. сосуществовали различные концепции государства. Среди них:

а) государство благосостояния, предоставляющее обществу широкий спектр услуг; при этом приоритет отдается государственному производству услуг и государствен ному регулированию процессов решения обществен ных проблем;

б) «малозатратное государство», исходящее из примата решения общественных проблем частным сектором;

при этом роль государства ограничена выполнением своих основных задач;

в) «государство – партнер по переговорам (государство вы полняет роль посредника и партнера по переговорам с бизнесом и обществом).

Попыткой синтеза перечисленных подходов стала концепция «активизирующего государства», которая легла в основу философии реформ госуправления по мо дели НГУ. Эта концепция по новому определяет отноше ния между государством и гражданами (переход от опеки к партнерским отношениям): задачи государства опреде ляются в ходе общественной дискуссии; между общест вом государством развивается сотрудничество и разделя ется ответственность.

Государство инициирует процессы решения общест венных проблем и выступает в роли посредника; устанав ливает рамки ответственности граждан в этих рамках.

Таким образом, важнейшими функциями государства Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Роль государства в контексте реформ государственного управления становятся инициирование, активизация и стимулирова ние2.

Сутью реформирования госслужбы в духе Нового государ ственного управления, в конечном счете, стало делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыноч ным структурам; широкомасшбная маркетизация госуправле ния, которая предполагает полиаспектное распространение ос нований коммерческой деятельности на сферу госуправления.

Глубинная трансформация системы госуправления на новых принципах повлекла за собой изменение принци пов работы госаппарата: в оборот вошли свойственные рынку категории (прибыть, издержки, конкуренция, расчет затрат и т.д.).

Другим важнейшим аспектом НГУ является привле чение самодеятельных общественных организации к вы полнению ряда функций, выполнявшихся ранее государ ством.

Целями реформ госуправления в соответствии с мо делью НГУ было обеспечение большей эффективности, гибкости, прозрачности, более тесной связи с граждана ми потребителями госуслуг. По существу НГУ представ ляет собой революцию в воззрениях на государство, кото рое из всеохватного Левиафана предстает поставщиком услуг; на место интерпретации государства в гегелевском духе как средоточия мирового разума и творца истории подходу приходит сервисный подход, представляющий государство в качестве организации, ориентированной на оказание услуг гражданам, основная цель которого –ор ганизация процесса оказания услуг.

Райнхард К. Реформирование государственного управления.

Концепция активизирующего государства // Реформы государствен ного управления. С. 8–9.

Block_Seminar 3.qxd 13.07.2006 13:08 Page Выпуск № Ключевыми предпосылками реформ НГУ стали следу ющие позиции.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.