WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 23 |

Таблица 2.5. Доля государственных расходов в ВВП Беларуси в 2000–2004 гг., % Показатель 2000 2001 2002 2003 ВВП, млрд руб. 9125,6 16912,6 25518,4 35930,2 Государственные рас- 3181,1 5953,4 8758 12761,5 16839,ходы (без фонда социальной защиты населения) Фонд социальной за- 10,5 11,8 11,2 11,4 щиты населения, % от ВВП Доля государственных 34 35,2 34,3 35,5 расходов в ВВП Доля государственных 44,5 47 44,5 46,9 44,расходов в ВВП (с учетом ФСЗН) Подобные изъятия оказывают влияние на общую ситуацию в экономике, ослабляя ее финансовую устойчивость. Можно выделить виды таких операций:

• внебюджетные фонды. Начиная с 1998 г. пять внебюджетных фондов были включены в бюджет в качестве целевых бюджетных фондов. В 2004 г. в него также включен Фонд социальной защиты населения. За пределами бюджета до 2005 г. оставались средства инновационных фондов, которые формировались за счет сбора, составляющего 0,25 % от стоимости товаров, работ и услуг юридических лиц. С учетом инновационных налогов структура распределения государственных ресурсов существенно изменяется. Средства инновационных фондов составляют порядка 2% от ВВП;

• формирование неконсолидируемых в бюджете средств министерств и ведомств, полученных ими за счет различных сборов с пользователей и населения. В соответствии с законодательством целый ряд государственных органов, осуществляющих платные услуги, имеет право оставлять полученные доходы в своем распоряжении. Это, в частности, министерства образования, здравоохранения, лесного хозяйства, Комитет по науке и технологиям и др. До 40 % этих средств могут использоваться на повышение зарплаты и другие расходы. По данным исследования, проведенного Департаментом по фискальным делам МВФ, общий размер «собственного дохода» составляет приблизительно 6 % общих государственных расходов;

• финансирование промышленными и сельскохозяйственными предприятиями за счет собственных средств содержания социальных объектов, за которые должны отвечать местные органы власти. Вынужденные социальные расходы предприятий оцениваются примерно в 2–3 % ВВП [47];

• сохранение индивидуальных налоговых и таможенных льгот, которые являются для бюджета упущенным доходом, их также можно рассматривать как вид квазифискальных расходов. В 2000–2002 гг. такие льготы, предоставленные на основании решений Президента, составляли не менее 1,5–2 % ВВП. Хотя с 2003 г. такая практика законодательно прекращена, Правительство продолжает принимать подобные решения.

Другие виды неявных субсидий, к которым можно отнести потребительские субсидии, – субсидии производителям, а также предоставление коммерческими банками по указаниям Правительства льготных кредитов приоритетным отраслям и проектам (главным образом, это сельское хозяйство и жилищное строительство). По экспертным оценкам стоимость льготного кредитования сельского хозяйства оценивается в 2,3 % ВВП, а кредитов на строительство жилья – 0,5 % ВВП [47].

Точная оценка квазифискальных расходов проблематична ввиду отсутствия детальной и достоверной информации. По оценкам экспертов Всемирного банка, Правительство перераспределяет не менее % ВВП [48]. Это самый высокий показатель среди всех стран с переходной экономикой, значительно превышающий соответствующий показатель в странах с аналогичным уровнем экономического развития. Такой высокий уровень государственных расходов сопряжен с существенными финансовыми рисками для экономики страны.

Статьи бюджетных расходов: экономическая и функциональная классификация Экономическая классификация отражает соотношение между текущими и инвестиционными статьями расходов. Структура государственных расходов в последние годы характеризуется повышением доли текущих расходов и соответствующим снижением доли капитальных.

В структуре текущих расходов увеличивается доля субсидий, текущих трансфертов и заработной платы. Последнее обусловлено проводимой в последние годы политикой государства, направленной на повышение заработной платы и достижение конкретного долларового эквивалента. В результате доля расходов на заработную плату в бюджете страны оказалась существенно выше, чем в других странах СНГ. Повышение заработной платы без увязки с ростом производительности труда влечет за собой ряд проблем: увеличивается нагрузка на бюджет, осложняется финансовое положение предприятий, снижается конкурентоспособность страны. Для того чтобы компенсировать рост заработной платы, сокращаются другие статьи, в первую очередь капитальные расходы.

Функциональная классификация позволяет проанализировать распределение государственных расходов по основным отраслям. Состав расходов белорусского бюджета отличается от других стран. Так, сравнительно высок уровень расходов на образование и экономические услуги. В 1998–2002 гг. расходы на образование в среднем составляли 6,4 % ВВП относительно среднего уровня в 5,1 % в странах Центральной и Восточной Европы, 5,3 % и 5,5 % ВВП в странах ЕС и ОЭСР соответственно. Расходы на экономические услуги (включают субсидии и государственные капиталовложения) значительно превышают уровень расходов других стран и почти в 2 раза выше, чем в России и Украине. Данная тенденция является следствием государственной поддержки производственной сферы, в то время как в других странах такие расходы существенно сократились. Здравоохранение и социальная защита – две статьи, доля расходов на которые в ВВП ниже, чем в других странах. Уровень расходов на здравоохранение в размере 4,6 % ВВП ниже, чем средний уровень в странах Центральной и Восточной Европы и почти на 2 процентных пункта ниже, чем в странах ЕС и ОЭСР, однако расходы на здравоохранение в Беларуси почти в два раза выше, чем в России. Что касается расходов на социальную защиту и социальное обеспечение, то их доля в ВВП Беларуси находится на среднем уровне (12,7 % в 2003 г.). Наиболее высокая доля расходов на эти нужды в размере 19,2 % ВВП отмечалась в Польше, самая низкая в России – 9,1 % ВВП.

Расходы консолидированного бюджета увеличились в 2004 г. на 114 % по сравнению с 2003 г. В разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался по расходам на государственное управление и местное самоуправление – 25,7 %;

поддержку отраслей реального сектора экономики – 25,6; государственные целевые бюджетные фонды – 20,4; правоохранительную деятельность – 18,9; капитальные вложения – 18,4 (табл. 2.6).

Таблица 2.6. Реальные темпы роста расходов консолидированного бюджета (в % к предыдущему году, скорректировано по индексу потребительских цен) Показатель 2001 2002 2003 Расходы бюджета, всего: 115,6 101,1 114,8 111,В том числе:

Управление 121,1 104,9 116,2 125,Оборона 127,6 99,1 113,0 106,Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 124,2 97,0 111,7 118,Наука 115,7 93,3 118,8 117,Реальный сектор экономики 106,4 86,1 135,1 122,Жилищно-коммунальное хозяйство 112,4 95,4 120,3 105,Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 128,1 94,1 99,2 105,Образование 122,6 109,9 105,4 108,Здравоохранение 119,6 102,7 110,5 112,Социальная политика 144,2 125,1 108,1 113,Физическая культура и спорт 112,1 93,5 122,0 118,Обслуживание государственного долга 94,1 86,6 88,4 101,Капитальные вложения 92,2 90,0 138,5 118,Целевые бюджетные фонды 110,9 95,1 114,5 120,Несколько выше среднегодовых темпов роста расходов бюджета в 1998–2004 гг. были темпы роста расходов на образование, в то время как темпы роста расходов на здравоохранение и науку отставали от среднегодовых темпов роста бюджетных расходов.

Наиболее значительно по отношению к ВВП за рассматриваемый период снизились расходы бюджета по таким статьям как «Развитие и поддержка предпринимательства», «Промышленность, энергетика и строительный комплекс», «Транспорт, дорожное хозяйство и связь».

Таким образом, сокращалось государственное финансирование отраслей инфраструктуры, развитие которых оказывает позитивное влияние на экономический рост.

Вместе с тем сокращение прямого бюджетного финансирования промышленности не означает, что государственная поддержка этого сектора уменьшается. Как уже отмечалось, государство субсидирует эту отрасль с помощью налоговых льгот, льготных кредитов и перекрестного субсидирования. С учетом всех этих форм государственная поддержка промышленности возрастает.

Одновременно значительно увеличились прямые расходы бюджета на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.

Основные выводы 1. В настоящее время имеются теоретические и эмпирические доказательства неэффективности государственной бюджетной политики, направленной на увеличение спроса и оживление конъюнктуры путем роста государственных расходов. Такая политика может иметь краткосрочный положительный эффект, но уже в среднесрочной перспективе ведет к нарушению макроэкономического равновесия.

2. Современной общемировой тенденцией является сокращение роли государства в изъятии и перераспределении доходов. Данная тенденция базируется на осознании того, что рост доходов первоначальных собственников влечет больше пользы для всей экономики (капиталовложения, потребление), чем государственная централизация и использование этих доходов.

3. Доля расходов консолидированного бюджета в ВВП Беларуси достигает почти 50 %, по этому показателю республика превосходит все страны с аналогичным уровнем экономического развития и занимает первое место среди постсоциалистических стран. Наряду с государственными обязательствами, финансируемыми через бюджет, в республике широкое распространение получили внебюджетные формы государственного перераспределения, с учетом которых доля ВВП, перераспределяемого государством, достигает 60 %. Корректировка финансовой политики в направлении ограничения масштабов и изменения характера деятельности государства, позволила бы существенно минимизировать финансовые риски, которые в настоящее время несет экономика республики.

2.2. Проблемы косвенного налогообложения и его влияние на ценообразование Система налогообложения была и останется одним из важнейших институтов финансово-бюджетной политики государства. Это предопределяется ее ролью в формировании централизованных доходов бюджета. В Беларуси свыше 80 % всех доходов консолидированного бюджета составляют налоги и налоговые платежи.

В условиях усиления государственного регулирования экономики и повышения роли государственных институтов как основы экономической политики в целом для налоговой системы Республики Беларусь характерны следующие тенденции. Во-первых, усиливается роль налогообложения как одного из важнейших институтов финансовобюджетной политики, поскольку государство стремится все больше централизовать денежные ресурсы с целью усиления воздействия на отдельные отрасли и субъекты хозяйствования. В частности, для Беларуси характерна высокая степень государственной поддержки сельского хозяйства и отдельных субъектов хозяйствования, что требует сосредоточения крупных денежных ресурсов именно в руках государства. Иными словами, проводимая налоговая политика практически адекватна экономической политике государства в целом.

Во-вторых, происходит определенное смещение в структуре доходов бюджета от поступления тех или иных налогов. Так, в последние годы наблюдается тенденция усиления косвенного налогообложения при снижении прямого. Это обусловлено рядом факторов, прежде всего возможностью обеспечить стабильность поступлений косвенных налогов в бюджет, тогда как поступления одного из основных прямых налогов – налога на прибыль – в значительной степени предопределяются финансовым состоянием субъектов хозяйствования. В этой связи при увеличении количества убыточных субъектов хозяйствования в Беларуси ожидать стабильных поступлений налога на прибыль достаточно проблематично. Основные косвенные налоги – налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые как надбавка к цене – в большей мере, чем прямые налоги, способны обеспечить стабильность налоговых поступлений в целях концентрации денежных средств государства. В условиях роста зарплаты как одного из основных направлений экономической политики с привлечением для выполнения заданного показателя так называемого административного ресурса можно ожидать увеличения поступлений в бюджет по подоходному налогу.

Однако этот прямой налог, как и налог на прибыль, в значительной степени зависит от финансового состояния субъектов хозяйствования, поэтому можно прогнозировать ориентацию на усиление косвенного налогообложения. Такая тенденция обусловлена и переходом в торговле с Россией на взимание косвенных налогов по «стране назначения», т.е. когда экспорт освобождается от налогов и облагается только импорт.

Вместе с тем прямые налоги в значительной степени воздействуют на финансовое состояние субъектов хозяйствования. С их помощью регулируется производство, а с помощью косвенных, особенно имеющих целевой характер, – потребление. Налог на добавленную стоимость как не носящий кумулятивного характера должен быть нейтрален по отношению к производству, однако из-за недостатков методологии его исчисления часто оказывает негативное воздействие на субъекты хозяйствования, увеличивая налоговую нагрузку. По этой причине практически во всех странах мира применяются как прямые, так и косвенные налоги. Это же характерно и для государств Евросоюза, налоговые системы которых в значительной степени унифицированы.

Мировая практика показывает, что в сфере налогообложения действуют 5–6 основных налогов, хотя в некоторых государствах есть и свои специфические налоги, например в России они связаны с наличием природных ресурсов. В число этих 5–6 налогов обязательно входят как прямые, так и косвенные налоги в форме НДС или налога с продаж. При этом соотношение между прямыми и косвенными налогами в различных государствах различается.

Тем не менее налоговая система нашей страны сформировалась относительно недавно. Ее история насчитывает 15 лет, и она до сих пор находится в стадии становления и в должной мере законодательно не урегулирована. Так, с 1 января 2004 г. в Беларуси вступила в силу только Общая часть Налогового кодекса. Однако объекты налогообложения, порядок уплаты налогов, ставки, льготы по каждому налогу и распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы по-прежнему регулируются специальными актами как налогового, так и бюджетного законодательства, а также нормативноправовыми актами, которые обладают более высокой юридической силой, чем закон, в том числе кодифицированный свод законов, т.е.

Налоговый кодекс. То есть налоговая система Беларуси отличается не только большим количеством налоговых платежей, но и очень сложной нормативной базой, включающей огромное количество нормативных актов, дополняемых письмами Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС).

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.