WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

Вторая часть финансового плана Н.Х. Бунге предусматривала уничтожение поступающих в кассы Государственного Банка излишне выпущенных кредитных билетов. В первой половине 1880-х годов из их общего количества было уничтожено только 87 млн. р., а остальные 330 млн. находились в обращении. Однако уничтожение 87 млн. р. оказало крайне негативное воздействие на денежный рынок. В 1870 – 1880-е годы в денежном обращении вновь проявилось такое явление как «безденежье», ставшее особенно заметным после обильных выпусков кредитных билетов в конце 1870-х годов. В сущности, это явление в данный период отражало тот факт, что денег было одновременно и слишком много, и слишком мало, как это ни кажется парадоксальным. Объём бумажной денежной массы был слишком велик по отношению к металлической части разменного фонда, и в этом смысле бумажных денег было действительно слишком много. Но в то же время обращающихся денежных знаков было недостаточно для обслуживания всё возрастающих оборотов, отражающих динамичное развитие экономики. Величина совокупного объёма национального производства существенно выросла в 1860 – 1880-е годы, между тем как расширение денежной массы сознательно сдерживалось министерством финансов. Таким образом, выходило, что денег было относительно немного по сравнению с объёмом товаров, работ и услуг, создаваемых народным хозяйством. Нехватка денег особенно остро ощущалась осенью и весной, когда наиболее интенсивно осуществлялась хлебная торговля и возникала потребность в значительном количестве денежных знаков.

Ощущение «безденежья» усиливалось, как и в 1850-е годы, в связи с развитием инфляционных тенденций, обусловленных дополнительными выпусками необеспеченных кредитных билетов. Однако по сравнению с предшествующим периодом, цены обнаруживали больший динамизм и зависимость от величины лажа. Падение вексельного курса и увеличение лажа очень быстро сопровождались соразмерным ростом уровня цен. В 1850-е годы, как мы уже видели, рост цен мало соответствовал движению вексельного курса и лажа.

Подобные изменения были обусловлены далеко продвинувшимся процессом модернизации страны. На рубеже 1870 – 1880-х годов в России уже существовала целая сеть железных дорог, способствовавших интенсификации межрегиональных торговых связей; действовал телеграф, благодаря которому в провинции быстро узнавали об изменениях вексельных курсов и лажа; возникли система частных коммерческих банков, открывших свои конторы, следившие за движением курсов биржевых ценностей на территории всей страны. Естественно, что в условиях более быстрого роста цен требовалось более значительное количество денежных знаков для совершения сделок.

Несколько снижали остроту «безденежья» два обстоятельства. Во-первых, в связи с развитием банковского дела значительно возросла роль безналичного денежного обращения, что сокращало потребность в наличных деньгах. Во-вторых, экономика Российской империи в 1880-е годы вступила в период депрессии. Существовали значительные, накопленные экономикой в предшествующий период запасы материального капитала, обороты были сравнительно с периодом 1850-х годов невелики. Совокупность этих обстоятельств создавала все условия для неинфляционного роста, даже при значительном количестве кредитных билетов, попавших в каналы денежного обращения после 1877 года.

Тем не менее, изъятие даже незначительного количества кредитных билетов по инициативе министра финансов оказало угнетающее воздействие на состояние народного хозяйства. При неудаче попыток ввести монету во внутреннее обращение экономика не получала никакой замены уничтожаемым денежным знакам. В результате потребность в деньгах становилась настолько острой, что это существенно увеличивало уровень ставки учётного процента и процентных ставок в целом. Дороговизна кредита тормозила развитие деловой активности и усугубляла депрессию в промышленном секторе. И хотя лаж в связи с этим несколько понижался, внешнеторговый баланс продолжал ухудшаться. За 1881 – 1886 года он лишь дважды сводился с положительным сальдо. Падавший вексельный курс при этом создавал противоположное давление на лаж.

Убедившись в бесперспективности попыток поднять ценность кредитного рубля путём увеличения бумажных денег из обращения, Бунге в 1885 году отказался от продолжения дефляционной политики. Он стал высказываться в пользу девальвации как способа создания твёрдого металлического базиса рубля и признал безальтернативность золотому монометаллизму как будущему каркасу денежной системы Российской империи. В дальнейшем Бунге сосредоточился на оптимизации налоговой политики посредством более равномерного распределения налогового бремени между различными социальными группами, инициировал процесс конверсии русских внешних займов в целях сокращения расходов бюджета по обслуживанию государственного долга. Однако в конце 1886 года под давлением консерваторов Бунге была дана отставка.

Значение финансовых мероприятий Н.Х. Бунге заключалось в том, что они в полной мере отразили неэффективность привычных методов денежно-кредитной политики, заключавшихся в стремлении восстановить нарицательную ценность кредитной валюты путём механического сжатия денежной массы. Бюрократическая элита империи всё более убеждалась в неизбежности допущения сделок на звонкую монету по сложившемуся рыночному курсу и девальвации кредитного рубля.

Новый министр финансов Н.А. Вышнеградский сразу же после вступления в должность проявил себя как убеждённый сторонник восстановления размена бумажной валюты на золотую монету по существующему рыночному курсу, то есть фактически девальвации рубля. Необходимыми предпосылками реформы он считал разрешение сделок между частными лицами на золотую монету по существующему на бирже курсу, а также приём монеты в казённые платежи на подобных же основаниях, накопление достаточного золотого запаса, достижение бездефицитности бюджета и положительного сальдо внешнеторгового баланса. Как и Н.Х. Бунге, он всё же не преуспел в попытках санкционировать свободное употребление золотой монеты с лажем во внутренних платежах. В январе 1888 года Особое Совещание Государственного Совета признало его инициативы преждевременными.

Не найдя поддержки в бюрократических верхах с этой идеей, Вышнеградский сосредоточился на реализации иных аспектов финансовой политики.

В первую очередь предметом его особых забот стало усиление разменного фонда. Указом от 10 июля 1887 года Государственному Банку предписывалось передать 40 млн. р. золотом из оборотных касс в разменный фонд. Вместе с тем, соответствующая по биржевому курсу сумма кредитных билетов (63 736 854 р.) была списана со счёта кредитных билетов временного выпуска и зачислена на счёт кредитных билетов постоянного выпуска, обеспеченных разменным фондом. Эта операция позволила и увеличить разменный фонд и сократить количество излишне выпущенных билетов, не прибегая к их уничтожению, что ещё более стеснило бы денежный рынок.

Интенсифицируя собственную добычу золота, министр финансов использовал благоприятную внешнеэкономическую коньюктуру для активной скупки золота за границей. Приобретение последнего осуществлялось путём покупки иностранных векселей – тратт, предложение которых на ведущих российских биржах возросло в конце 1880-х годов в связи со значительным превышением экспорта под импортом. Купленные по выгодному для министерства вексельному курсу тратты пересылались заграничным корреспондентам Государственного Банка, которые обменивали их на золото. Причём приобретение золотых запасов не возлагало на государственный бюджет дополнительной нагрузки и не влекло за собой выпуска необеспеченных кредитных билетов. Для этого использовались свободные средства государственного казначейства, валюта, поступающая от реализации внешних займов государства, оборотные средства Государственного Банка. Последнее обстоятельство, однако, вызвало необходимость подкрепления касс Государственного Банка для удовлетворения потребностей оборота.

Вследствие указом от 8 июля 1888 года Государственному Банку было дано право с разрешения министра финансов осуществлять временные выкупки кредитных билетов, но не иначе как под обеспечение золотом, принадлежащим Казначейству или Государственному Банку, рубль за рубль. Временные выпуски кредитных билетов позволяли и содействовать приобретению золота за рубежом, и удовлетворять потребности развивающей их экономики, не тормозя её рост дефляционной политикой. Если сокращение оборотов позволяло это сделать, кредитные билеты подлежали изъятию из обращения и уничтожению с возвращением золота в оборотные кассы Банка или Казначейству. Кредитные билеты выпускались в обращение небольшими партиями в 15….25 млн. р. и лишь в точном соответствии с потребностью оборота. Всего в 1888 – 1892 годах было выпущено 180 млн. р. и изъято 30 млн. р.

Большую роль в накоплении золотого запаса сыграли внешние займы. В 1889 – 1891 годах было заключено 5 металлических займов на сумму 425,1 млн. р. золотом. При этом государственный долг вырос с 6,5 млрд. р. до 7,5 млрд. Но успехи, связанные с накоплением золота в разменном фонде, были довольно внушительными: если к 1 января 1888 года отношение металлических запасов к общему количеству обращающихся кредитных билетов составляло 20,2 %, то к 1 января 1893 года на 1 196 295 384 р. кредитными билетами, находящимися в обращении, приходилось 360 379 350 р. золотом и чуть более млн. р. серебром в составе разменного фонда (30,2 %).

Относительная устойчивость курса российского рубля, достигнутая в период нахождения во главе министерства Н.А.

Вышнеградского, обеспечивалась положительным платёжным балансом. Добиваться его удавалось путём притока иностранных капиталов в виде займов и форсированием экспорта. Для этого устанавливались охранительные таможенные пошлины (Таможенный тариф 1891 года носил жёстко протекционистский характер), для экспортёров сельскохозяйственной продукции вводились вывозные премии и льготные тарифы на железнодорожные перевозки. Благодаря всем этим мерам, сальдо внешнеторгового баланса в 1887 – 1891 годах всегда сводилось с большим преимуществом для России.

Вышнеградскому удалось далеко продвинуться и в деле борьбы с хроническим заболеванием государственных финансов России – бюджетными дефицитами. Посредством жёсткой налоговой политики и всемерной экономии ему удавалось сводить сбалансированные бюджеты. Однако подобная финансовая политика имела и обратные стороны, сокращая потребление внутри страны и ухудшая материальное положение широких социальных слоёв. Возникший в 1891 – 1892 годах голод заставил Вышнеградского отложить предполагавшееся в этот период восстановление свободного размена.

2. СТРАТЕГИЯ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ НА РУБЕЖЕ XIX – XX веков 2.1. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ С.Ю. ВИТТЕ В 1892 году во главе министерства финансов встал С.Ю. Витте – один из наиболее выдающихся государственных деятелей Российской империи, с именем которого оказались связаны все значимые события политической и экономической жизни страны в конце XIX – начале XX века. К этому времени он имел за плечами уже немалый опыт административноуправленческой деятельности и устоявшуюся систему взглядов на проблемы развития народного хозяйства страны.

В государственный аппарат Витте пришёл из сферы крупного бизнеса. В 1870 – 1880-е годы он занимал различные должности в управленческих структурах Общества Юго-Западной железной дороги. Особенно способствовал его карьерному росту случай, произошедший осенью 1888 года. Отвечая непосредственно за организацию движения по железной дороге, он высказал замечания в адрес дворцового ведомства о том, что скорость, с которой передвигается бронированный царский экспресс, не соответствует состоянию железнодорожного полотна. Опасения Витте сбылись – экспресс императора Александра III потерпел крушение у станции Борки в Харьковской губернии. После этого он был замечен императором и приглашён на государственную службу. Большую роль в карьере С.Ю. Витте сыграло и покровительство Н.А. Вышнеградского, который до перехода в министерство финансов являлся председателем Правления Общества Юго-Западной железной дороги.

В 1891 году Витте стал министром путей сообщения, а в 1892 году после болезни и отставки Вышнеградского занял пост министра финансов, в должности которого был утверждён с 1 января 1893 года.

Определённую известность будущий министр финансов получил уже в 1880-е годы как автор работ по проблемам тарифообразования на железнодорожные перевозки и популяризатор учения немецкого экономиста Фридриха Листа. Экономическая концепция последнего и легла в основу подходов Витте к выработке и реализации экономической политики государства. Особый интерес экономическое учение, популяризируемое и развиваемое С.Ю. Витте вызывает в связи с тем, что оно фактически и составило сущность и содержание стратегии промышленной модернизации страны на рубеже XIX – XX веков. Занимая в течение целого десятилетия, в 1893 – 1903 годах, должность министра финансов, Витте с группой единомышленников являлся подлинным творцом бурного экономического роста 1890-х годов.

В основе теоретической базы экономической политики кабинета С.Ю. Витте лежала резкая критика постулатов так называемой классической школы в экономической науке. Надо заметить, что в среде представителей бюрократической элиты Российской империи было много поклонников экономической концепции Адама Смита и Дэвида Рикардо, да и экономическая политика империи в период либеральных реформ императора Александра II во многом основывалась на идеологии свободной торговли, представителями классической школы утверждаемой.

По мнению Ф. Листа, разделяемому русским министром финансов, классическая школа разработала учение, которое, определяя роль государства в экономике, представляло народ как некую механическую сумму лиц, его составляющих. Идеи свободного предпринимательства, минимизации государственного вмешательства в экономику, свободы международной торговли, общественного и международного разделения труда имели в виду лишь интересы отдельных лиц и всего человечества в целом. Главная ошибка классиков в представлении Листа заключалась в том, что они, претендуя на универсальность своей теории, забывали о существовании между человеком и человечеством отдельной, самостоятельной экономической единицы – нации, интересы которой не сводятся к сумме хозяйственных интересов отдельных лиц, её составляющих. К тому же, по мнению Листа, экономические интересы человечества – тоже весьма иллюзорное понятие. Они не могут быть едины для всех наций, поскольку они имеют крайне разный уровень социально-экономического, политического и культурного развития.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.