WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 45 |

Можно добавить денег, чтобы минимизировать последствия монетизации. Но нельзя одномоментно поменять психологию.

Проблема в том – насколько люди психологически готовы к тому, что в корне изменилась система: им дают деньги, и государство больше ими не занимается.

Для установления размера компенсационных выплат желательно определить денежное выражение стоимости льгот. В связи с этим нами выполнен расчёт размера льгот на одного человека ветерана труда на примере жителя г. Петрозаводска.

С учётом транспортных услуг, услуг связи, энерго-бытовых и жилищно-коммунальных услуг средний расчётный размер льгот по всем видам услуг в марте 2005 г. составлял 941,18 руб. В случае пользования пригородным транспортом его величина возрастает до 1141,18 руб. Увеличение размера льгот в марте 2005 г. по сравнению с декабрем 2004 г. вследствие роста тарифов на отдельные виды услуг в целом составило 5,2-6,2%. Однако рост тарифов на жилищнокоммунальные услуги более значителен и достигает 22,0%.

Как уже отмечалось, с 1 января 2005 г. в соответствии с законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» не все льготы отменены. В частности на 2005 г. сохранены льготы на жилищно-коммунальные услуги и зубопротезирование. Установленная компенсационная выплата в республике в размере 250 руб. в месяц соответствует в сумме стоимости единого проездного билета в муниципальном транспорте, дополнительной абонентской плате за телефон и радиоточку. Введение единого проездного билета стоимостью 160 руб. в месяц приравнено с возможными затратами на городской транспорт в 540 руб.

при использовании разовыми проездными талонами, либо руб. – при приобретении полного проездного билета на месяц.

Конечно же, выиграл тот пенсионер, который не купит даже льготный билет, потому что он ему не нужен. Он получил деньги и сам ими распоряжается. Могут считать себя ущемлёнными те, кто ездит чаще. Это, прежде всего работающие пенсионеры. В подобной ситуации удовлетворить потребности и тех и других пенсионеров в равной степени, конечно же, невозможно. Поскольку региональным властям пришлось сделать проезд более льготным, уменьшив стоимость проездных, правительство Российской Федерации пошло навстречу регионам, выделив централизованную помощь. Эта целевая субвенция, которую региональные власти направят на погашение понесённых убытков или субсидирование развития транспорта, в том числе муниципального [8].

Суммарная величина сохранившихся льгот на 2005 г. по жилищно-коммунальному хозяйству, включая электроэнергию, газ, водоканал, для жителя города, не пользующегося пригородным транспортом, по состоянию на март 2005 г. составит 313,17 руб.

Для жителя, пользующегося пригородным транспортом, общий размер льгот возрастает до 473,17 руб. Удельный вес сохранившихся льгот в сравнении с общим расчётным размером льгот жителя г. Петрозаводска, не пользующегося пригородным транспортом, по состоянию на март 2005 г. составляет 33,4% (при пользовании пригородным транспортом – 41,4%).

В течение 2005 г. следует ожидать рост тарифов на отдельные виды услуг. С марта 2005 г. возросли тарифы на услуги водоканала. В связи с этим суммарный размер сохранившихся льгот к концу 2005 г. может возрасти до 350-450 руб. (в феврале 2005 г. – 305,руб.). В случае полной отмены льгот с начала 2006 г. желательно компенсационную выплату увеличить до 600-700 руб. в месяц. Если тарифы на услуги возрастут более значительно, то и размер компенсационной выплаты соответственно должен увеличиться.

Закон, как известно, живой организм. И если практика показала, что в нём есть недостатки и просчёты, то его надо совершенствовать. В настоящий момент необходимо обеспечить максимальную выплату взамен отмены льгот и параллельно внести некоторые коррективы в действие реформы. Необходимо уточнить принцип разделения граждан на льготные категории.

У неработающих категорий льготников нет возможности изменить ситуацию, чтобы обеспечить себе достойную жизнь. В этих условиях обязанность государства – полностью сохранить существующий порядок и предоставить выбор: получать натуральную льготу или денежный эквивалент..

Для работающих льготников, находящихся в определённых правоотношениях, необходимо обеспечить компенсацию, как правило, за счёт средств министерств, ведомств. Правительство не должно перекладывать ответственность на регионы, а должно в оперативном режиме оказать финансовую помощь самым проблемным территориям, а затем федеральный бюджет должен усилить поддержку большинства регионов, чтобы те могли по возможности сохранить некоторые льготы в натуральном виде.

Идеальный выход – перевод с 2006 г. всех льготников в компетенцию федерального бюджета.

Сторонников монетизации льгот больше в сельской местности.

Там объём льгот меньше, чем в городе. В городах население к закону о монетизации относится с настороженностью. Обеспокоенность будет сохраняться до тех пор, пока не установятся стабильные тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспорта, электроэнергии и газоснабжения, а также выплаты ветеранам.

Разработчики закона монетизации льгот предполагают, возможно, с 2006 г. отменить имеющиеся льготы по жилищнокоммунальному хозяйству с соответствующей компенсацией их денежными выплатами. Здесь нужно действовать осторожно, чтобы вновь не сделать серьёзных просчётов. Бесспорно, необходимо совершенствовать и сам Закон № 122, чтобы не допустить снижения уровня жизни ветеранов.

В целом можно констатировать, что замена льгот денежными выплатами по масштабам преобразований и по возможности социальной отдаче вполне сопоставима с экономическими реформами 90-х годов.

Литература 1. Г. Ильичев. К чему приводят реформы в незнакомой стране. Известия. 21 января 2005. с. 5.

2. Д. Львов. Заставить человека работать при позорной зарплате – утопия. Экономические новости России и содружества. № 24, декабрь 2004, с. 4.

3. Пресс-служба Правительства РК. «Михаил Зурабов в Карелии». Карелия. 1 марта 2005. с. 1.

4. Н. Шабиев. «Хотели как лучше…» Курьер Карелии. 25 января 2005.

с. 2.

5. Т. Шкель «Слушали: Кудрина и Зурабова». Российская газета. 22 января 2005. с 1.

6. И. Степанов «Единые правила и стандарты». Карелия. 5.02. 2005. с. 2.

7. В. Злобин «Монетизация: дверь оставили открытой». Курьер Карелии. 15 марта 2005. с. 1.

8. А. Кудрин «Ещё раз о 122-м Законе». Российская газета. 12 марта 2005.

с. 3.

Э. В. Мантере, О. В. Поташева Институт экономики Карельского научного центра РАН, г. Петрозаводск ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ Последнее десятилетие было для России очень непростым.

Трансформационные процессы затронули все сферы жизнедеятельности общества. Следствием этих коренных преобразований стал затянувшийся инвестиционный кризис, затронувший почти все регионы страны, не исключая Республику Карелия. Несмотря на положительную динамику производства последних лет, наблюдаемый ныне экономический рост нельзя назвать устойчивым. По словам министра экономического развития Г. Грефа, фактор догрузки основных мощностей исчерпал себя еще в 2001г., и ключевой задачей текущего времени является задача качественных преобразований в экономике, основанных на повышении производительности труда, качества подготовки профессиональных кадров и модернизации основных фондов [1]. В современных условиях инвестиции выступают важнейшим средством дальнейшего экономического роста, его темпов и качества.

Изменение динамики ВРП и инвестиций в основной капитал за период с 1995 по 2003 гг., в % к пред. году 160,140,124,106,103,1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) ВРП в РК (в сопоставимой оценке, в % к предыд. году) Рис. 1 Динамика инвестиций и ВРП Исследование динамики инвестиционных процессов в Карелии выявило значительный рост объемов инвестиций в основной капитал (рис. 1), но данные тенденции, как уже было сказано выше, имеют неустойчивый характер и не удовлетворяют задаче удвоения ВРП к 2015г.

Для того чтобы сопоставить данные по годам, были рассмотрены базовые индексы физического объема ВРП и инвестиций в основной капитал, что позволило выявить значительное отставание роста первого показателя по отношению ко второму (рис. 2). Судя по динамике базового индекса физического объема инвестиций в основной капитал, в 2002 году имел место значительный инвестиционный всплеск: прирост инвестиций составил 196% к уровню 1998 г., при росте ВРП на 32,7% и росте промышленного производства на 36.3% к уровню того же 1998 г. Следовательно, темпы роста инвестиций опережали не только темпы роста ВРП, но и промышленного производства. Рост реальных располагаемых доходов населения за тот же период составил 43,5%. Данный всплеск, вероятнее всего, был вызван новыми подходами в инвестиционной политике Правительства Карелии, основанными на принципе открытости республики для отечественных и зарубежных инвесторов, о которых оно объявило в апреле 2002 г. [2].

330,279,280,268,263,230,212,180,132,130,104,100,91,00 94,55 96,116,03 117,87,107,100,94,80,1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Физический объем инвестиций (Баз.индекс 1996=100%) Физ. объем ВРП - баз. Индекс (1996=100%) Рис. 2 Динамика инвестиций и ВРП Как было выявлено в ходе исследования данных о динамике ВРП и инвестиций, между этими показателями существует определенная зависимость (рис. 3). Кривую регрессионной зависимости ВРП от инвестиций можно разделить на три периода. Первый – с 1996 по 1998 гг. – период, когда корреляции между рассматриваемыми показателями не наблюдалось. Объемы инвестиций в основной капитал оставались практически на одном и том же уровне, в то время как в динамике ВРП наблюдался спад производства до 1998 г. и восстановление его объемов в последующий период.

Начиная с 1998 г. отмечена ярко выраженная динамика анализируемых показателей и между ними наблюдается положительная корреляция, так как рост одного показателя сопровождается ростом другого. Полученная зависимость свидетельствует о том, что увеличение объемов инвестиций в основной капитал положительно сказывается на росте ВРП в регионе. После 2002 г. наблюдается падение объемов инвестиций в основной капитал, но оно не сопровождается падением физического объема ВРП. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что, либо это отклонение случайное и далее зависимость будет иметь тот же вид, что и до 2002 г., либо на рост ВРП стали влиять другие факторы, не отраженные на данном графике.

120,115,y = 0,1409x + 75,R2 = 0,110, 105,100,95,90,85,80,80,00 130,00 180,00 230,00 280,00 330,Физ. объем инвестиций (Баз. индекс 1996=100%) Рис. 3 Зависимость ВРП от объемов инвестиций 1996=100%) Физ. объем ВРП (Баз. индекс Осознавая всю важность и необходимость притока инвестиций в регион, следует обратить внимание на то, что коренным образом поменялась структура собственников инвестиционных ресурсов. В последние годы негосударственная форма собственности стала играть решающую роль в инвестиционном процессе (рис. 4). Если до 1992 г. единственным инвестором было государство, то после ситуация кардинально изменилась. На инвестиционный рынок пришел частный капитал. Доля государственных инвестиций в 2003 г. упала на 21,5% по сравнению с уровнем 2001 г., когда доля их была максимальной и составляла 54,3%. Напротив, доля частных инвестиций возросла на 21,6% к уровню того же года и составила 33,9%. Отмечен также рост доли иностранных (4,6%) и муниципальных (2,6%) инвестиций. Данный график интересен еще и тем, что он хорошо иллюстрирует кризис 1998 г.: период 1998-гг. можно назвать неким инвестиционным штилем, когда доли собственников инвестиционных ресурсов сравнялись, и никто из участников инвестиционного рынка не старался занять лидирующие позиции в связи с неопределенностью сложившейся обстановки.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 частная государственная и муниципальная совместная российская и иностранная смешанная российская иностранная Рис. 4 Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики с 2001г. наблюдается тенденция к увеличению доли инвестиций в промышленность (на 8,6%), жилищное хозяйство (на 4,3%), торговлю (на 2,4%) и связь (на 0,9%). По-прежнему, наибольший объем инвестиций среди отраслей промышленности наблюдается в полиграфической (2002 г. – 22%, 2003 г. – 55,6%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (18,5% и 19,4% соответственно), а также в черной металлургии (4,1% и 5,9% соответственно).

Соотнеся товарную структуру экспорта (рис. 5) со структурой инвестиций по отраслям экономики, можно увидеть, что инвестиции концентрируются в экспортно-ориентированном секторе и до сих пор остается нерешенной проблема смещения инвестиций в пользу отраслей с более высокой степенью добавленной стоимости [3].

продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье руды, шлаки, зола продукция нефтехимического комплекса черные и цветные металлы древесина и изделия из нее бумага, картон и изделия из них, целлюлоза машиностроител ь-ная проду кция прочие товары 1999 2000 2001 2002 Рис. 5 Товарная структура экспорта Кроме того, нужно отметить факт, что рост доли инвестиций в отрасли, оказывающие рыночные и нерыночные услуги прекратился, и началось падение данного показателя (рис. 6). Данное обстоятельство нельзя назвать благоприятным для развития региона, так как рост доли инвестиций в этот сектор экономики, является индикатором потенциала экономического роста [3].

154,156,135,100,102,90,88,65,74,36,27,44,37,50,46,20 46,1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 индекс инвестиций по отраслям, производ. товары (1994=100%) индекс инвестиций по отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги (1994=100%) Рис. 6 Динамика инвестиций по отраслям Таким образом, результаты исследования инвестиционной деятельности в республике выявили, что инвестиционная активность значительно возросла в последние годы, но, к сожалению, не все тенденции развития можно назвать благоприятными для экономики региона. Для повышения эффективности механизмов привлечения капитала в регион необходимо создать систему стратегического управления инвестициями. Надо отметить, что Правительство РК уже ведет активную работу в этом направлении, но, думая о долгосрочной перспективе, нужно осуществлять поиск новых стратегических факторов развития региона. В современных условиях, одним из таких факторов может стать процесс привлечения инвестиций в сферы, где происходит наращивание человеческого капитала, а именно в сферы профессионального образования и науки.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 45 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.