WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

Источник: Министерство финансов РФ, Росстат, расчеты ИЭП.

При ощутимом росте поступлений нефтегазовых доходов как в абсолютном, так и в относительном выражении, ненефтегазовые поступления показали более слабую тенденцию к увеличению. Так, объем поступлений по налогу на прибыль организаций в бюджет расширенного правительства за январь – июнь 2010 г. относительно того же периода 2009 г. увеличился на 0,8 п.п. ВВП. Следует отметить, что на протяжении января – марта 2010 г. динамика поступлений по этому налогу уступала по темпам динамике за аналогичный период 2009 г., только в апреле произошло изменение данной тенденции.

Объем поступлений НДФЛ в бюджет расширенного правительства в относительном выражении сократился до 3,8% ВВП, что на 0,4 п.п.

ВВП ниже значения соответствующего периода прошлого года. Во многом это объясняется сокращением доли оплаты труда в структуре ВВП на 4 п.п. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г., даже несмотря на рост на 5,1% реальных располагаемых денежных доходов населения в январе – июне 2010 г. вследствие валоризации пенсионных выплат в январе 2010 г. и дополнительной индексации пенсий в апреле 2010 г.

Объем доходов от НДС за 1-е полугодие 2010 г. остался на уровне соответствующего периода 2009 г. и составил 5,4% ВВП, при том что в номинальном выражении можно отметить их некоторый рост. Данная динамика связана с улучшением администрирования данного налога и постепенным оживлением деловой активности экономических агентов.

Однако, несмотря на стабильность показателя собираемости НДС в относительном выражении, следует учитывать, что в абсолютном исчислении его величина несколько ниже докризисного периода 1-го полугодия 2008 г.

В январе – июне 2010 г. произошел некоторый рост поступлений акцизов в бюджет расширенного правительства. Увеличение объема поступлений составило 0,2 п.п. ВВП относительно прошлогодней динамики. Причиной такого роста поступлений стало опережающее увеличение с 2010 г. ставок на ряд подакцизных товаров.

В целом можно отметить, что уровень налоговой нагрузки на экономику за 6 месяцев 2010 г. увеличился на 2,6 п.п. ВВП относительно аналогичного периода 2009 г. и достиг 32,4% ВВП.

При существенном росте поступлений доходов в бюджетную систему страны за 6 месяцев 2010 г. относительный уровень расходов показал заметное снижение. Расходы бюджета расширенного правительства сократились на 2,6 п.п. ВВП (табл. 11). При этом можно отметить, что в абсолютном выражении объем расходов увеличился на 711,5 млрд руб.

В наибольшей степени сокращение государственных расходов в относительном выражении связано со снижением финансирования по направлениям «Национальная экономика» – на 2,1 п.п. ВВП, «Здравоохранение и спорт» и «Образование» – на 0,5 п.п. ВВП. Снизилось расходование средств по направлению «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 0,3 п.п. ВВП по отношению к соответствующему периоду 2009 г. по каждому из указанных направлений. Заметное увеличение объемов финансирования за рассматриваемый период произошло по статье «Социальная политика» – на 1,7 п.п. ВВП преимущественно за счет почти полуторакратного увеличения расходов на пенсионное обеспечение.

Таблица Исполнение бюджета расширенного правительства в части расходов за январь – июнь 2009–2010 гг., % ВВП Январь – июнь 2010 Январь – июнь Отклонение в п.п. ВВП млрд руб. в % ВВП млрд руб. в % ВВП Расходы, всего 7331,2 34,8 6619,7 37,4 –2,В том числе:

Общегосударственные вопросы 615,2 2,9 567,8 3,2 –0,В том числе на обслуживание государственного и муниципального долга 131,0 0,62 112,4 0,64 –0,Национальная оборона 563,2 2,7 527,3 3,0 –0,Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 578,6 2,8 546,3 3,1 –0,Национальная экономика 791,0 3,8 1034,5 5,9 –2,Жилищно-коммунальное хозяйство 352,3 1,7 329,2 1,9 –0,Охрана окружающей среды 10,5 0,05 11,6 0,07 –0,Образование 860,5 4,1 817,1 4,6 –0,Культура, кинематография, СМИ 141,5 0,7 132,1 0,8 –0,Здравоохранение и спорт 705,2 3,4 680,1 3,9 –0,Социальная политика 2713,1 12,9 1973,5 11,2 +1,Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭП.

Ближайшие перспективы Осознавая невозможность дальнейшего ежегодного наращивания государственных расходов в условиях посткризисного развития и в целях обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы в среднесрочном периоде, правительство Российской Федерации еще при планировании федерального бюджета на 2010–2012 гг. объявило курс на сокращение объемов расходных обязательств (в % ВВП) при одновременном повышении их эффективности.

Выполнение государством ранее взятых на себя обязательств в полном объеме привело бы к сохранению размера дефицита на уровне 6– 7% ВВП в ближайшие два-три года. Сокращение бюджетного дефицита требовало частичного отказа от уже принятых решений и обязательств.

Бюджетное послание 2010 г. во главу угла ставит задачу обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности, для этого необходимо сокращать бюджетный дефицит через ограничение государственных расходов. Данное решение было особенно важно во время формирования проекта федерального бюджета на 2011–2013 гг., основные черты которого отражены в табл. 12.

Таблица Основные характеристики федерального бюджета в 2008–2013 гг., % ВВП Оценка Факт исполне- Законопроект Показатель ния* 2008 2009 2010 2011 2012 Доходы 22,4 18,8 17,4 17,6 17,0 16, В том числе нефтегазовые 10,6 7,6 8,3 8,1 7,9 7,Расходы 18,3 24,7 22,7 21,2 20,1 19,В том числе условно утвер- – – – – 0,8 1,жденные Дефицит (–) /Профицит (+) 4,1 –5,9 –5,3 –3,6 –3,1 –2,Ненефтегазовый дефицит –6,5 –13,6 –13,5 –11,7 –10,9 –10,* Согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2010 г.

Источник: Минфин России.

Необходимо также отметить, что в законопроекте о федеральном бюджете на 2011–2013 гг. заложена тенденция на продолжающееся с 2009 г. снижение уровня доходов федерального бюджета. Как видно из данных табл. 12, основное сокращение доходов приходится на 2010 г., оно связано с заменой ЕСН на страховые взносы (–1,3%) и с сокращением поступлений таможенных пошлин (–0,3%).

Заметим, что, согласно прогнозу Минфина России в 2013 г., при сопоставимом объеме реального ВВП доходы федерального бюджета будут на 5,6 п.п. ВВП ниже, чем в 2008 г. По нашим расчетам, примерно 2,5 п.п. приходится на изменения налогового законодательства (замена ЕСН страховыми взносами и снижение налога на прибыль), 1,0 п.п. – на снижение поступлений от нефтедобывающего сектора (льготы по НДПИ и экспортным пошлинам), а 2,1 п.п. – на прочие факторы. К чис лу таких факторов относятся изменение структуры ВВП (снижение доли прибыли в ВВП и уровня рентабельности), консервативная оценка уровня собираемости налогов, а также снижение поступлений от внешнеторговых пошлин.

Основными источниками доходов федерального бюджета на ближайшие три года по-прежнему остаются налоговые поступления, обеспечивающие около 55% всех доходов бюджета. При этом ожидается постепенное снижение доли нефтегазовых доходов в пользу ненефтегазовых доходов бюджета из-за более низких темпов роста на нефть марки Urals и налогооблагаемых объемов экспорта по сравнению с динамикой ВВП и укреплением рубля.

Кроме того, прогнозируется рост доходов за счет установления задания по дивидендам по акциям акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и части прибыли ФГУПов до уровня 49,3 млрд руб. в 2011 г. и 53,3 млрд руб. в 2013 г. Для покрытия дефицита бюджета планируется активно использовать доходы от приватизации (с 298 млрд руб. в 2011 г. до 309,0 млрд руб. в 2013 г.). Средства Резервного фонда будут использоваться на финансирование дефицита только в 2011 г. в размере 242,3 млрд руб., в результате чего Резервный фонд будет полностью исчерпан к 2012 г. Средства Фонда национального благосостояния планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (в 2011– 2013 гг. в пределах 5,0–10,0 млрд руб. ежегодно), что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.

Несмотря на сокращение дефицита федерального бюджета, на стабильность финансово-бюджетной системы может оказать негативное влияние рост государственного долга (с 8,4% ВВП на 01.01.2010 г. до 18,1% ВВП на 01.01.2014 г.). При этом произойдет изменение его структуры в пользу преимущественно внутренних заимствований (в течение 2010–2013 гг. внутренний долг увеличится с 5,4 до 14,3% ВВП, внешний долг останется в пределах 4% ВВП), что свидетельствует о вполне рациональной долговой политике государства.

Хотя в перспективе объем расходных обязательств бюджета должен снижаться, они по-прежнему будут оставаться на достаточно высоком уровне (см. рис. 1). Результатом подобной структуры федерального бюджета будет устойчивый дефицит, размер которого будет колебаться в интервале 3–5% ВВП.

---200 -1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Доходы Расходы Баланс ФБ (правая ось) Источник: Минфин России, расчеты ИЭП.

Рис. 1. Динамика доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, млрд руб. в постоянных ценах 1998 г.

Необходимо отметить, что существуют объективные причины роста расходов. Это, во-первых, негативная демографическая ситуация, связанная со старением населения, и необходимость социальной поддержки отдельных категорий граждан, что требует принятия дополнительных обязательств государства. Во-вторых, обязательства в сфере образования и здравоохранения, социальных гарантий для военнослужащих, выплаты социальных пособий и компенсаций, индексации зарплат бюджетникам подталкивают совокупные расходы к росту. В-третьих, в рамках реформы правоохранительной системы с 2011 г. финансирование милиции общественной безопасности осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, также по объективным причинам правительство РФ вынуждено увеличить расходы по выполнению международных обязательств и по обслуживанию государственного долга.

Однако наличие – даже в условиях благоприятного (базового) сценария правительства РФ – устойчивого дефицита федерального бюджета закладывает серьезные риски для выполнения бюджета, а также для устойчивости бюджетной системы в целом. Очевидно, что при менее благоприятном развитии событий в экономике, при изменении соотношения между базовыми параметрами социально-экономического развития (цена на нефть, объем ВВП, инфляция, курс рубля) дефицит бюджета может достичь величин, создающих проблемы для роста экономики, либо правительство РФ будет вынуждено сокращать расходы.

Для оценки масштабов бюджетных рисков до 2013 г. рассмотрим наиболее вероятные сценарии развития российской и мировой экономик и связанные с ними последствия для исполнения федерального бюджета.

4. Среднесрочные сценарии социальноэкономического развития Российской Федерации Основные тенденции развития экономики РФ в среднесрочной перспективе определяются эффектами посткризисного восстановления, сценариями развития мировой экономики и бюджетной политикой правительства РФ.

Эффекты посткризисного восстановления действуют в 2010 г. и имеют разную направленность. Так, с одной стороны, темпы роста экономики в 2010 г. будут относительно высокими вследствие низкой базы 2009 г. Кроме того, поддержка уровня доходов населения и другие антикризисные меры стали дополнительным фактором поддержания внутреннего спроса и сбережений населения. С другой стороны, сохранение высоких рисков и неопределенности в экономике, пессимистичные ожидания экономических агентов снижают эффективность денежнокредитной политики ЦБ РФ, в частности, отсутствует значимая реакция кредитной активности на понижение ставок Банком России (в то же время снижение ставки рефинансирования снижает стимулы населения к сбережениям в коммерческих банках).

Из анализа сценариев мировой экономики следует, что основными факторами и источниками экономического роста являются:

• уровень цен на нефть и другие сырьевые товары российского экспорта;

• физический объем спроса на основные товары российского экспорта на мировом рынке;

• доступность капитала для российских заемщиков на мировом финансовом рынке;

• готовность международных финансовых инвесторов и компаний выходить на рынки развивающихся стран;

• темпы роста мировой экономики и спрос на несырьевые товары российского экспорта.

Соответственно риски и ограничения экономического роста в России определяются возможностью нового кризиса, медленными темпами восстановления мировой экономики и отсутствием расширения физических объемов спроса как на сырье, так и на несырьевые товары российского экспорта, появлением новых перспективных развивающихся рынков и усилением конкуренции между странами БРИК на мировом рынке капитала, что может привести к меньшей доступности капитала для российских компаний, относительно малыми возможностями расширения внутреннего рынка, что приводит к невозможности развиваться без участия в глобальной экономике, с опорой на внутренний рынок (по примеру Китая или Индии).

Бюджетная политика правительства РФ будет оказывать влияние на перспективы экономического роста через следующие каналы:

• выполнение социальных обязательств бюджета;

• реализация важнейших стратегических инфраструктурных проектов;

• возможные негативные воздействия бюджета на макроэкономику (через вытеснение частных заимствований, инфляцию и т.д.);

• формирование позитивных ожиданий экономических агентов при обеспечении долгосрочной стабильности бюджетной сферы (долгосрочная сбалансированность бюджета при разумном уровне нефтяных цен, финансирование дефицита Пенсионного фонда и т.д.).

В то же время основным риском, связанным с бюджетной политикой, остается высокая вероятность невозможности сбалансировать бюджет в среднесрочном периоде при текущей внешнеэкономической конъюнктуре. Наращивание государственного долга может вызвать процесс еще большего вытеснения частных российских компаний с долговых рынков как внутри страны, так и за рубежом. Сохранение низкой эффективности бюджетных расходов может препятствовать их количественному сокращению.

Рассмотрим теперь подробнее возможные сценарии развития мировой экономики и реализации бюджетной политики в Российской Федерации.

4.1. Ключевые тенденции и возможные сценарии развития мировой экономики Текущая ситуация в мировой экономике характеризуется следующими рисками:

• сохранение крайне медленных темпов восстановления ведущих экономик мира затрудняет завершение правительствами и центральными банками выхода из антикризисных мер;

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.