WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Государственные расходы на банковскую систему осуществлялись посредством вливаний в капитал крупнейших банков и путем предоставления ликвидности в форме субординированных кредитов. На эти цели было потрачено 2,1 трлн руб., причем из средств федерального бюджета – около 500 млрд руб. В рамках данного блока мероприятий были внесены средства в уставный капитал Внешэкономбанка (млрд руб.), Россельхозбанка (45 млрд руб.), ВТБ (180 млрд руб.), ОАО «Росагролизинг» (25 млрд руб.). Кроме того, ЦБР предоставлены субординированные кредиты Сбербанку России (500 млрд руб.), произведена реструктуризация банковской задолженности (около 300 млрд руб.) банкам, которые являются значимыми для банковской системы России либо системообразующими в своих регионах. Среди них – КИТ Финанс Инвестиционный банк, АКБ «Российский капитал», Банк «ВЕФКСибирь», «Губернский банк «Тарханы», КБ «Московский капитал», АКБ «СОЮЗ», Банк «СЕВЕРНАЯ КАЗНА», ГБ «Нижний Новгород» и др.

В рамках поддержки промышленного сектора экономики правительством РФ использовались как прямая государственная помощь из бюджета, так и госгарантии и налоговые послабления. Всего объем средств в рамках мер поддержки предприятий различных секторов экономики за кризисный период 2008–2009 гг. составил около 750 млрд руб., включая государственные гарантии в объеме 300 млрд руб.

Из средств федерального бюджета финансированию подлежали программы технологического перевооружения стратегических предприятий ОПК (выделено 50,7 млрд руб.), инновационно-ориентированные ФЦП, по развитию инфраструктуры малого и среднего бизнеса (18 млрд руб.), финансирования инвестиционных проектов автомобилестроительных предприятий (около 69 млрд руб.).

Поддержка предприятий посредством субсидирования процентных ставок также получила широкое распространение. Данная форма поддержки была предусмотрена для предприятий мясного и молочного животноводства, рыбохозяйственного комплекса (60,4 млрд руб.), для предприятий ОПК (20,3 млрд руб.) и пр. Кроме того, предусмотрено субсидирование кредитных ставок по отдельным видам деятельности:

рефинансирование инвестиционных кредитов, по сделкам лизинга отечественной автомобильной техники, организациям-экспортерам (выделено 6,1 млрд руб.) и пр.

Дополнительное финансирование из федерального бюджета осуществлялось через предоставление субсидий и субвенций: субсидирование стратегических объектов ОПК во избежание их банкротства (7,9 млрд руб.); субсидии авиационным перевозчикам по перевозке пассажиров при отзыве лицензии (5,0 млрд руб.) и пр.

Для поддержки отдельных отраслей экономики государство задействовало инструмент государственных закупок. Из средств федерального бюджета была произведена закупка автомобильной техники для федеральных и территориальных органов власти, а также обновлен автопарк иной спецтехники (около 15,5 млрд руб.).

Государством были предоставлены государственные гарантии по кредитам системообраующим предприятиям (300 млрд руб.).

Оказание поддержки отрасли жилищного строительства осуществлялось через Фонд содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства, который предоставил субъектам Федерации около 136 млрд руб. средств в качестве долевого финансирования региональных адресных программ.

Среди мероприятий по поддержке наиболее уязвимых слоев населения следует выделить:

• поддержку рынка труда и содействие занятости (около 44 млрд руб.);

• увеличение пособий по безработице (около 80 млрд руб.);

• предоставление возможности использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий и единовременную выплату в размере 12 тыс. руб. на текущие нужды (44,3 млрд руб.);

• предоставление трансфертов внебюджетным фондам и взнос в антикризисный фонд ЕврАзЭС (около 443,0 млрд руб.);

• приобретение жилья ветеранам (55,8 млрд руб.).

К мерам социальной направленности также можно отнести софинансирование реализации специальных программ в сфере ЖКХ, а именно реструктуризацию задолженности по ипотечным кредитам для граждан страны. Указанная мера реализуется посредством дополнительной капитализации АИЖК (80 млрд руб.).

Анализ мер бюджетной политики позволяет констатировать, что они ориентированы преимущественно на поддержку финансовой стабильности и сохранение стратегических отраслей и предприятий и в меньшей степени непосредственно на социальную поддержку уязвимых групп населения. Можно положительно оценить принятый адресный подход к распределению бюджетной помощи. При этом далеко не все меры были оказаны своевременно, более того, отдельные из них содержали угрозу подрыва стимулов проведения экономическими агентами ответственной политики и недооценки рисков.

В результате финансирования масштабных мероприятий в рамках антикризисного пакета поддержки секторов экономики расходы бюджета расширенного правительства выросли на 10,6% в реальном выражении. При этом происходило изменение в структуре расходов по направлениям их использования: были сокращены инвестиционные расходы при выделении дополнительных средств на социальную поддержку населения и обеспечение поддержки российского бизнеса. Рекордного значения достигло финансирование по статье «Социальная политика» – около 11,6% ВВП против около 8,7% ВВП в 2008 г., т.е. в реальном выражении увеличение составило почти четверть (см. табл. 7). Почти 70% прироста по статье «Социальная политика» связано с увеличением расходов на пенсионное обеспечение, в том числе в рамках антикризисных мер (было выделено около 420 млрд руб.). В результате нескольких дополнительных индексаций средняя пенсия в России выросла с 4,тыс. руб. на начало 2009 г. до примерно 8 тыс. руб. на начало 2010 г.

Значительный рост расходов также наблюдался по статье «Национальная экономика» – на 20,6% в реальном выражении. Кроме того, существенные объемы государственных средств были выделены на финансирование статей «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 3,0 и 3,2% ВВП соответственно, что в реальном выражении на 11,5% выше значений 2008 г.

по каждому из направлений.

Таблица Исполнение расходных обязательств бюджета расширенного правительства в 2008–2009 гг., % к ВВП 2009 2008 Изменение % в реальмлрд в % млрд в % в п.п.

ном исчисруб. ВВП руб. ВВП ВВП лении 1 2 3 4 5 6 Расходы, всего 15847,3 40,6 13989,2 33,8 6,8 10,В том числе:

Общегосударственные вопросы 1290,6 3,3 1287,6 3,1 0,2 –2,В том числе на обслуживание государственного и муниципального долга 236,6 0,6 189,3 0,5 0,1 22,Национальная оборона 1191,2 3,0 1043,6 2,5 0,5 11,Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1245,9 3,2 1092,1 2,6 0,6 11,Национальная экономика 2782,3 7,1 2253,1 5,4 1,7 20,Жилищнокоммунальное хозяйство 1005,9 2,6 1149,2 2,8 –0,2 –14, Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 Охрана окружающей среды 29,7 0,08 31,2 0,1 –0,02 –7,Образование 1777,9 4,6 1665,5 4,0 0,6 4,Культура, кинематография, СМИ 324,4 0,8 310,6 0,7 0,1 2,Здравоохранение и спорт 1653,1 4,2 1548,6 3,7 0,5 4,Социальная политика 4546,1 11,6 3607,7 8,7 2,9 23,Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭП.

Подводя итоги принятых в 2008–2009 гг. бюджетных мер антикризисного характера, можно отметить схожесть перечня используемых инструментов в России с аналогичными программами за рубежом – это пособия безработным, поддержка пенсионеров, поддержка стратегических предприятий различных секторов экономики, финансовое оздоровление банков, поддержка малых и средних предприятий. Различия касались преимущественно объемов финансирования, что было обусловлено разной остротой стоящих перед властями проблем и глубиной их решения.

В целом антикризисная политика в России была успешной, хотя и имела негативные черты:

• запаздывающий характер принятия решений и проведения процедур согласования при реализации тех или иных мероприятий антикризисной программы;

• низкая прозрачность реализации мер государственной поддержки и распределения финансовых средств между экономическими агентами, в частности, отсутствие правил распределения помощи предприятиям;

• недостаточное внимание поддержке населения на начальном этапе кризиса, что снижает эффективность государственной поддержки;

• неритмичность кассового исполнения расходных обязательств (см.

табл. 8), характерная для последних лет и затрудняющая эффективное и своевременное осваивание бюджетных ассигнований.

Таблица Кассовое исполнение федерального бюджета в 2009 г., % к бюджетной росписи за год I квар- 1-е по- 9 меся Год тал лугодие цев РАСХОДЫ 17,7 39,2 64,8 97,Общегосударственные вопросы 19,8 37,1 58,7 85,Национальная оборона 18,3 43,7 62,8 98,Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 21,4 44,0 67,2 99,Национальная экономика 14,3 36,2 63,5 93,Жилищно-коммунальное хозяйство 4,8 17,2 48,3 99,Охрана окружающей среды 13,9 36,9 58,1 97,Образование 15,1 39,4 61,1 100,Культура, кинематография и средства массовой информации 17,0 38,1 67,8 97,Здравоохранение и спорт 14,3 31,8 57,2 99,Социальная политика 15,7 38,3 63,1 97,Межбюджетные трансферты 19,1 40,1 69,1 99,Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭП.

3. Бюджетная политика на этапе выхода из кризиса В условиях начавшегося улучшения макроэкономической ситуации объем доходов бюджета расширенного правительства по итогам 1-го полугодия 2010 г. превысил уровень аналогичного периода 2009 г. на 1,9 п.п. ВВП. В то же время расходы бюджета в относительном выражении сократились на 2,6 п.п. ВВП – при том, что в абсолютном выражении их рост составил около 700 млрд руб. В результате по состоянию на 1 июля 2010 г. бюджет расширенного правительства исполнен с профицитом в 1,3% ВВП, тогда как за соответствующий период 2009 г. сальдо баланса бюджета было отрицательным и достигало 3,2% ВВП (табл. 9).

Отдельно следует отметить, что наблюдаемое по итогам 1-го полугодия 2010 г. довольно существенное различие в значениях сальдо бюджета расширенного правительства и федерального бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года преимущественно объясняется изменением порядка зачисления средств во внебюджетные фонды: если еще в 2009 г. поступления ЕСН частично направлялись в доходы феде рального бюджета, а затем уже перечислялись в Пенсионный фонд РФ, то с 2010 г. страховые взносы зачисляются напрямую внебюджетным фондам.

Таблица Исполнение доходов и расходов бюджетов всех уровней власти в январе – июне 2009–2010 гг.

Январь – июнь 2010 г. Январь – июнь 2009 г.

Отклонение в в в п.п. ВВП в % ВВП в % ВВП млрд руб. млрд руб.

Федеральный бюджет Доходы 3997,9 19,0 3172,2 17,9 +1,Расходы 4386,2 20,8 3893,9 22,0 –1,Дефицит (–) /Профицит (+) –388,3 –1,8 –721,7 –4,1 +2,Консолидированные бюджеты субъектов РФ Доходы 3155,7 15,0 2711,3 15,3 –0,Расходы 2747,6 13,0 2611,7 14,8 –1,Дефицит (–) /Профицит (+) 408,1 2,0 99,6 0,5 +1,Бюджет расширенного правительства Доходы 7603,5 36,1 6042,7 34,2 +1,Расходы 7331,2 34,8 6619,7 37,4 –2,Дефицит (–) /Профицит (+) 272,3 1,3 –577,0,9 –3,2 +4,Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭП.

Доходы федерального бюджета за 1-е полугодие 2010 г. составили 19,0% ВВП, что на 1,1 п.п. ВВП выше, чем за аналогичный период 2009 г. Расходы федерального бюджета в январе – июне 2010 г. относительно соответствующего периода предыдущего года снизились на 1,2 п.п.

ВВП и достигли 20,8% ВВП. Несмотря на их некоторое снижение по итогам 1-го полугодия 2010 г., данный объем расходов является одним из самых высоких по сравнению с докризисным периодом, когда объем расходов федерального бюджета не превышал 16% ВВП. В результате разнонаправленного изменения параметров федерального бюджета за месяцев текущего года он исполнен с дефицитом в 1,8% ВВП против 4,1% ВВП в 2009 г.

Консолидированный бюджет субъектов РФ за январь – июнь текущего года также исполнен с профицитом в размере 2,0% ВВП против 0,5% ВВП за аналогичный период 2009 г. При том что величина расходов за 6 месяцев 2010 г. снизилась на 1,8 п.п. ВВП, федеральные власти рекомендуют субъектам РФ продолжать придерживаться политики ограничения роста собственных бюджетных расходов.

При анализе объема поступлений доходов в бюджетную систему страны следует учитывать эффект низкой базы в 1-м полугодии 2009 г.

Тогда бюджетные поступления находились на низком уровне из-за падения цен на нефть и общего замедления темпов экономического развития. При сравнении поступлений за 1-е полугодие текущего года с их объемом за аналогичный период 2008 г. видно, что текущий объем доходов заметно ниже докризисного. Кроме того, в начале 2009 и 2010 гг.

в бюджет был зачислен инвестиционный доход от управления средствами нефтегазовых фондов в размере 275,2 млрд и 134 млрд руб. соответственно.

Доходы бюджета расширенного правительства (табл. 10) определяются поступлениями по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц (НДФЛ), налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и налогу на добавленную стоимость (НДС). При этом увеличение доходов в январе – июне 2010 г. в большей степени было обусловлено ростом поступлений доходов от внешнеэкономической деятельности, налога на добычу полезных ископаемых и в меньшей степени повышением налога на прибыль организаций.

Объем поступлений НДПИ и доходов от внешнеэкономической деятельности за 6 месяцев 2010 г. увеличился на 0,9 и 1,7 п.п. ВВП соответственно. Основной причиной столь быстрого роста данных налогов и сборов является увеличение мировых цен на нефть относительно аналогичного периода 2009 г. (75,4 долл. против 48,8 долл./барр.). Положительный эффект от роста мировых цен на энергоносители был дополнен повышением физических объемов добычи и экспорта углеводородов.

Кроме того, вслед за ростом мировых цен на нефть последовательно увеличивалась экспортная пошлина: с марта по май 2010 г. пошлина выросла с 253,6 долл. до 284 долл. за 1 т, а с 1 июня поднялась до 292,долл. При этом пошлина на восточносибирскую нефть была установлена в размере 80,3 долл./т, что на 14,8% больше ставки, действующей с июля 2010 г.

Таблица Динамика уровня налоговой нагрузки и поступлений основных налогов в бюджет расширенного правительства РФ в январе – июне 2009–2010 гг., % ВВП Отклонение 6 мес. 2010 6 мес. в п.п. ВВП Уровень налоговой нагрузки (1+2+3) 32,4 29,8 +2,Поступления налогов (1) 20,3 20,9 –0, В том числе:

налог на прибыль организаций 4,4 3,6 +0,НДФЛ 3,8 4,2 –0,ЕСН* 0** 2,3 –2,НДС 5,4 5,4 акцизы 1,1 0,9 +0,НДПИ 3,2 2,3 +0,Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (2) 5,1 3,6 +1,Доходы от внешнеэкономической деятельности (3) 7,0 5,3 +1,* Без учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

** С 2010 г. произошла трансформация ЕСН в страховые взносы, зачисляемые непосредственно во внебюджетные фонды.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.