WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 32 |

1 Поскольку соответствующие источники поступления средств согласно главе НК РФ трактуются как целевое финансирование (целевые поступления), для некоммерческих организаций (в том числе бюджетных учреждений), для которых научно-исследовательская деятельность является основной, данное положение налогового законодательства не является льготой, а может рассматриваться как «стандартное освобождение от уплаты НДС» для некоммерческой деятельности некоммерческих организаций. Вместе с тем комГЛАВА 3. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ...

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров (подп. 16);

8) выполнение организациями научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий, если в состав научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ включаются определенные виды деятельности (подп. 16.1);

9) услуги санаторно-курортных, оздоровительных организаций и организаций отдыха, расположенных на территории Российской Федерации, оформленные путевками или курсовками, являющимися бланками строгой отчетности (подп. 18);

10) реализация продукции собственного производства организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет не менее 70%, в счет натуральной оплаты труда, натуральных выдач для оплаты труда, а также для общественного питания работников, привлекаемых на сельскохозяйственные работы (подп. 20);

11) работы (услуги), проводимые (оказываемые) резидентами портовой экономической зоны в портовой экономической зоне (подп. 27);

12) безвозмездное оказание услуг по предоставлению эфирного времени и/или печатной площади в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдумах (подп. 28).

В части операций ввоза товаров на территорию Российской Федерации (ст. 150 НК РФ):

1) технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в России, по перечню, утверждаемому правительством РФ (п. 7);

2) необработанных природных алмазов (п. 8);

3) товаров, за исключением подакцизных, по перечню, утверждаемому правительством РФ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи1 (п. 14).

мерческим организациям предоставляется льгота.

1 Указанное освобождение предоставляется при условии представления в таможенные органы подтверждения Организационного комитета XXII Олимпийских зимних игр 3.1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ...

Главой 21 Налогового кодекса предоставлены также другие виды освобождений, связанных с проведением Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в Сочи. Так, в соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 146 НК РФ не признаются объектом налогообложения операции по реализации налогоплательщиками, являющимися российскими организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр, товаров (работ, услуг) и имущественных прав, осуществляемые по согласованию с лицами, являющимися иностранными организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр1, в рамках исполнения обязательств по соглашению, заключенному Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи. Кроме того, согласно п. 2 ст. 143 НК РФ не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость организации, являющиеся иностранными организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр, в отношении операций, совершаемых в рамках организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи.

В этой связи следует отметить, что освобождение от налогообложения операций, осуществляемых Международным олимпийским комитетом, а также Национальным олимпийским комитетом страны – организатора Игр, в связи с организацией и проведением Олимпийских и Паралимпийских игр, в том числе ввоза товаров, используемых при проведении Игр, является распространенной практикой2. Так, соответствующие освобождения были предоставлены, например, в Австралии для игр 2000 г.3 и в Китае для Игр 2008 г.и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, согласованного с Международным олимпийским комитетом и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров.

1 Российские и иностранные организаторы определяются в соответствии со ст. Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Соответствующие условия могут содержаться в договоре на проведение Игр, заключенном с Международным олимпийским комитетом.

3 См., напр.: Sydney Organising Committee for the Olympic Games Amendment Bill (http://parliament.nsw.gov.au/prod/PARLMENT/hansArt.nsf/V3Key/LA19971118030); Sales Tax Legislation Amendment Bill (No. 1) 1998.

4 См., напр.: Owen J. Estimating the Cost and Benefit of Hosting Olympic Games:

What Can Beijing Expect from Its 2008 Games // The Industrial Geographer. Fall 2005. P. 8.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ...

В то же время следует отметить, что перечисленные освобождения от налога на добавленную стоимость, содержащиеся в российском законодательстве, оказываются шире принятой в мире практики. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российскими организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр признаются не только Олимпийский комитет и Паралимпийский комитет России, но и другие организации. Так, согласно п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона российским организатором Игр признается, в частности, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, осуществляющая в том числе функции, связанные с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и реконструкцией, с организацией эксплуатации олимпийских объектов.

Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость также может быть предоставлено организациям и индивидуальным предпринимателям, если за 3 предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) таких субъектов без учета НДС не превысила в совокупности 2 млн руб. (п. 1 ст. 145 НК РФ). На первый взгляд данное положение налогового законодательства предоставляет льготу указанным организациям и индивидуальным предпринимателям. Вместе с тем оно может создавать дополнительные трудности для соответствующих субъектов.

В случае когда поставщик, не являющийся плательщиком НДС, реализует товар (работу, услугу) конечным потребителям либо субъектам, освобожденным от уплаты НДС, использование освобождения полностью себя оправдывает с точки зрения экономии на налоговых платежах. Такая экономия тем больше, чем большую долю составляет добавленная стоимость в цене продукции, то есть чем меньше суммы входящего НДС.

Совершенно иные последствия возникают, когда покупатель товара (работы, услуги) является плательщиком НДС. Для того чтобы поставщик, не уплачивающий НДС, сохранил конкурентоспособность, он должен продавать товар (выполнять работы, оказывать услуги) по цене, уменьшенной на величину НДС. Однако это экономически оправданно 3.1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ...

только в случае отсутствия входящего НДС, так как он не может принять к вычету суммы входящего налога и вынужден включать их в цену реализации. Следовательно, чем больше суммы входящего налога при производстве товара (выполнении работы, оказании услуги), тем менее выгодным становится использование освобождения от исполнения обязанностей плательщика НДС1.

Кроме того, следует принимать во внимание, что порог вхождения в режим плательщика налога на добавленную стоимость отражает общие затраты, связанные с администрированием и, таким образом, может рассматриваться как часть базовой структуры налога.

Налоговые льготы по НДС могут предоставляться также в форме пониженных ставок налога. Статья 164 НК РФ устанавливает следующие ставки по налогу на добавленную стоимость: 18% (общая ставка), и 0%. Применение нулевой налоговой ставки к операциям, указанным в п. 1 ст. 164 НК РФ, как правило, относится к конструкции налога на добавленную стоимость с учетом правил территориальности (облагается налогом импорт, освобождается экспорт), за исключением положения подп. 6, согласно которому ставка 0% применяется при реализации драгоценных металлов налогоплательщиками, осуществляющими их добычу или производство из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, Центральному банку РФ, банкам. Данное положение является налоговой льготой.

Налоговой льготой также является применение пониженной, 10%-й ставки НДС по всему перечню товаров, установленному п. 2 ст. 164 НК РФ, в том числе при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации (п. 5 ст. 164 НК РФ).

Кроме того, как и в случае с налогом на прибыль организаций, льготы по налогу на добавленную стоимость могут быть установлены законами до вступления в действие части второй Налогового кодекса РФ. Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ участники Особой экономической зоны в Магаданской области до 31 декабря 2006 г. освобождались от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет 1 См., напр.: Синельников-Мурылев С., Соколов И., Трунин И. Исследование основных тенденций развития системы косвенного налогообложения в России в 2000–2007 гг.

М.: ИЭПП, 2008. С. 75.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ...

(за исключением отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования РФ), то есть в том числе от НДС.

* * * Таким образом, проведенный в разделе 3.1 анализ показал, что российское налоговое законодательство содержит значительное число положений, предоставляющих налоговые льготы и освобождения по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу (с 2010 г. – страховым взносам) и налогу на добавленную стоимость.

Поскольку для целей такого анализа налоговые льготы были определены как отступления от базовой структуры налогов, характеризующей в том числе нейтральность, справедливость и эффективность налогообложения, простоту администрирования и исполнения налогового законодательства, наличие значительного числа налоговых льгот и тем более их расширение ставят под угрозу нормальное функционирование налоговой системы.

В этой связи положения налогового законодательства, предоставляющие льготы и освобождения, должны исследоваться на систематической основе на предмет их соответствия целям, для достижения которых они были введены, эффективности решения поставленных задач и целесообразности пересмотра или отмены. Концепция налоговых расходов бюджета позволяет реализовать указанные мероприятия.

3.2. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ...

3.2. Количественная оценка налоговых расходов бюджета в российской практике Прежде чем приступить к количественной оценке потерь доходов бюджета по основным налогам, необходимо остановиться на том, что понимается под налоговыми расходами.

Как было показано в главе 1 данной работы, налоговые расходы бюджета обусловлены предоставлением налоговых льгот и освобождений.

Выше мы определили базовую структуру налогов и налоговые льготы как отступления от нее и провели анализ российского налогового законодательства по налогу на прибыль организаций, налогу на доход физических лиц, единому социальному налогу, налогу на добавленную стоимость на предмет выделения налоговых льгот, потенциально формирующих статьи налоговых расходов бюджета.

С точки зрения налоговой политики разделение положений налогового законодательства на базовую структуру налогов и налоговые расходы косвенно подразумевает, что положения, отнесенные к категории налоговых расходов, должны подвергаться более тщательному анализу на предмет соответствия поставленным целям и, таким образом, могут быть пересмотрены или отменены. Применяя концепцию налоговых расходов для целей налоговой политики, мы говорим, что положения, улучшающие качественные характеристики налоговой системы, относятся к базовой структуре налогов и не формируют статьи налоговых расходов, другими словами, являются основополагающими, не подлежащими, как правило, пересмотру.

Таким образом, при выделении статей налоговых расходов в данной работе будем руководствоваться подходом, согласно которому сокращение налоговых доходов бюджета и отступление от базовой структуры налогов являются основными условиями для характеристики налоговых расходов.

Как было показано в рамках анализа системы налоговых льгот и освобождений в России, некоторые положения налогового законодательства могут включать элементы как базовой структуры налогов, так и налоговых льгот (налоговых расходов). Примером могут служить налоговые льготы, предоставляемые инвалидам. С одной стороны, льготируемые выплаты инвалидам часто имеют компенсационный характер, с этой точки зрения освобождение их от обложения налогом на доходы физических лиц может рассматриваться как элемент базовой структуры налоГЛАВА 3. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ...

га. С другой стороны, такие выплаты часто являются отступлениями от единообразного порядка налогообложения (льгота предоставляется при соблюдении определенных условий, например, если выплату производит некоммерческая организация), имеют выраженный социальный характер и в некоторых случаях могут быть заменены на прямые выплаты из бюджета, то есть несут в себе элементы налоговых расходов.

Таким образом, возникают смешанные случаи – статьи, которые нельзя однозначно причислить к базовой структуре налогов или к налоговым расходам, так как они имеют черты и той, и другой группы. В данном разделе такие положения налогового законодательства выделены в отдельную категорию – «Смешанные статьи».

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 32 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.