WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |

«Освободить от уплаты налогов на имущество, на прибыль, земельного налога в части, поступающей в областной бюджет, организации, определяе мые таковыми пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Феде рации, предоставляющие услуги по разработке и реализации программного обеспечения, разработке интернет страниц, оказывающие услуги в сфере электронной коммерции (создание в Интернете сайтов, представляющих из себя торговые площадки по оказанию услуг по продаже с их помощью товаров и услуг; оказание услуг по web хостингу, организации связанного с этим электронного документооборота; создание и ведение баз данных; ус луги по проведению маркетинговых исследований, рекламе в Интернете, доставке проданного товара до потребителей, а также предоставление услуг по получению через Интернет текстовых, визуальных аудио и видеофай лов; организация электронных игр, электронных расчетных интернет сис тем по разработке, выдаче и сопровождению цифровых сертификатов учас тникам электронного документооборота; сопровождение эксплуатации криптографических средств защиты информации, генерации ключевой ин формации) при условии, что указанные услуги в объеме реализации состав ляют не менее 75 процентов».

В целом, если принять во внимание то, какие нормативно пра вовые акты был приняты и вступили в силу к 2002 году, а также если учесть характер предложенных в проектах 1999–2001 годов норм, то можно обратить внимание на следующее:

1. Отсутствует системный подход к определению ключевых об щественных отношений, подлежащих регулированию, и к форми рованию предметных законодательных инициатив.

2. В начале 2002 года ситуация с регулированием сети Интернет формально практически не отличается от ситуации трехлетней дав ности. Тем не менее, наработан определенный комплекс научных взглядов и методик, связанных с анализом и регулированием обще ственных отношений в сети Интернет.

3. Из всего «белого пространства» проблематики регулирования сети Интернет и информационных отношений в целом законода тельно урегулированы, по сути, только два не самых принципиаль ных вопроса — по использованию ЭЦП и защите персональных данных в рамках трудовых отношений.

4. Не решены важнейшие проблемы юрисдикции сети Интернет и ответственности информационных провайдеров.

5. В рассмотренных инициативах практически не уделялось вни мания проблемам таможенных отношений и налогообложения, ми нимально затрагивалась проблемв защиты прав потребителей и ин формационных прав граждан, игнорировались вопросы защиты прав несовершеннолетних при использовании сети Интернет.

6. В Российской Федерации отсутствует четкое разграничение полномочий органов власти применительно к сети Интернет и нет ни органов государственной власти, ни межведомственных комис сий, ни экспертных общественных советов, которые бы координи ровали работу по регулированию и использованию сети Интернет.

7. Инициативы в сфере саморегуляции сети Интернет в России носят пока эпизодический характер и практически мало влияют на предметные отношения.

WWW.

САЙТ КАК ИСТОЧНИК МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Согласно п. 4. ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». В соот ветствии с п. 5 указанной статьи в стране гарантируется свобода массовой информации. Последний принцип раскрыт в ст. 1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124 1 «О сред ствах массовой информации» (далее — закон «О средствах массовой информации)1: «поиск, получение, производство и распростране ние массовой информации... не подлежат ограничениям, за исклю чением предусмотренных законодательством Российской Федера ции о средствах массовой информации».

Поскольку под массовой информацией понимаются «предназна ченные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиови зуальные и иные сообщения и материалы»2, то можно однозначно заключить, что сеть Интернет служит средой, в которой массовая информация повсеместно создается и распространяется.

Источником распространения массовой информации в сети Ин тернет является любой общедоступный и открытый информацион ный ресурс. В первую очередь, это страница, или сайт, в сети Интер нет, телеконференция, электронная почтовая рассылка. Кроме того, В ред. Федеральных законов от 13.01.1995 № 6 ФЗ, от 06.06.№ 87 ФЗ, от 19.07.1995 № 114 ФЗ, от 27.12.1995 № 211 ФЗ, от 02.03.№ 30 ФЗ, от 20.06.2000 № 90 ФЗ, от 05.08.2000 № 110 ФЗ, от 04.08.№ 107 ФЗ.

Данное определение дано в ст. 2 закона «О средствах массовой инфор мации».

массовая информация может распространяться по протоколу FTP1 с помощью FTP каталогов и т. д.

Однако в настоящем исследовании будут рассмотрены вопросы распространения массовой информации в сети Интернет только по средством сайтов, которые являются открытыми и доступными для массового пользователя (получателя информации).

В чем состоит социальная проблема, связанная с размещением и распространение массовой информации на сайтах в сети Интернет Прежде всего, в том, что на сайтах публикуется большое количество различной информации, и зачастую происходит злоупотребление свободой массовой информации — содержание ресурсов противо речит интересам личности, общества и государства.

Очевидно, что в сети Интернет содержится много порнографи ческой информации2, немало клеветнических сведений и оскорбле ний, существует информация, способствующая разжиганию нацио нальной розни, имеющая отношение к терроризму и содержащая призывы к свержению власти. Этому способствуют, в первую оче редь, техническая простота, оперативность и дешевизна размеще ния информации в электронной форме в сети Интернет.

В ряде случаев деяния, нарушающие интересы личности, обще ства и государства и производимые через сеть Интернет, рассматри ваются как противоправные и противозаконные, но иногда, не смотря на очевидный социальный вред, однозначной юридической квалификации осуществляемым действиям дать нельзя.

Российское законодательство о средствах массовой информации накладывает ряд ограничений на распространение информации. Так, в статье 4 закона «О средствах массовой информации» говорится о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации:

«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения Протокол FTP (file transfer protocol) — протокол передачи файлов; слу жит, в первую очередь, для обеспечения удаленного доступа к информаци онным ресурсам как каталогам файлов и позволяет осуществлять распрост раненные операции с файлами и каталогами (в частности, передачу, прием, создание, удаление).

Для интересующихся указанной тематикой: см. работу «Государствен ное регулирование и контроль оборота продукции сексуального характера» (автор Дим Д. Темнюк), http://www.adultlaw.ru/SEX/book_pornolaw.htm.

сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насиль ственному изменению конституционного строя и целостности госу дарства, разжигания национальной, классовой, социальной, рели гиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле, видео, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информаци онных компьютерных файлах и программах обработки информаци онных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в средствах массовой информа ции, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и пре курсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психо тропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Фе деральным законом „О наркотических средствах и психотропных веществах“, в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распростра нение иной информации, распространение которой запрещено фе деральными законами».

В приведенной статье законодательство (кроме указанной в ч. ст. 4 категории компьютерных сетей) оперирует именно понятием «средства массовой информации», а не просто «источник массовой информации».

Средство массовой информации в законе «О средствах массовой информации» определяется как «периодическое печатное издание, радио, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации» (ст. 2 закона).

К чему приводит наличие в законе наряду с категорией массовой информации категории средства массовой информации Если в ка ких либо нормах, регулирующих определенные предметные инфор мационные отношения, не упоминается понятие средства массовой информации, то данные нормы не распространяются на отноше ния, где присутствуют источники массовой информации, не являю щиеся средствами массовой информации1.

Такое разделение способов создания и распространения массовой информации на осуществляющиеся с помощью средств массовой ин формации и осуществляющиеся с помощью других источников мо жет в сети Интернет зачастую приводить к нарушениям интересов субъектов информационных отношений.

В конце 1999 года во время выборов в Государственную Думу Российской Федерации на сайте www.election99.com публиковались результаты опросов общественного мнения, проведенных в день вы боров по методике «exit poll»2 (см. рис. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Федерального Закона от 24 июня года № 121 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Феде рального Собрания Российской Федерации», «в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (об народование) в средствах массовой информации результатов опро сов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается».

В приводимом примере ключевым вопросом стал следующий:

является ли сайт средством массовой информации В указанном случае было решено: не является3. Однако не подлежит сомнению, Например, согласно ст. 280 Уголовного Кодекса Российской Федера ции уголовно наказуемым деянием являются публичные призывы к на сильственному захвату власти. Таковые наказываются, в частности, лише нием свободы на срок до трех лет (ч. 1 ст. 280). Однако те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, согласно санкции нормы ч. 2 этой же статьи, наказываются лишением свободы уже на срок от трех до пяти лет. Соответственно, для лица распространяющего данные призывы не с помощью средства массовой информации, а с помо щью другого источника массовой информации, ответственность по ч. 2 ст.

280 не предусмотрена.

Опрос непосредственно после тайного голосования для предваритель ной оценки результатов голосования.

Подробнее о перипетиях данного прецедента см. комментарий Центра «Право и СМИ» «Интернет независим от закона о выборах». Адрес в сети Интернет: http://www.medialaw.ru/publications/zip/65/ch3.htm.

Рис. 7. Скриншот сайта www.elections99.com что данное размещение информации могло помешать свободному волеизъявлению избирателей и в итоге оказать влияние на результа ты выборов.

Рассмотрим подробнее, является ли все таки сайт в сети Интер нет средством массовой информации. Несомненно, что при этом анализе нужно учитывать, что в момент разработки и создания зако на «О средствах массовой информации» никто не предполагал, что спустя несколько лет возникнет своеобразный механизм распрост ранения информации — сеть Интернет, с помощью которой любое лицо, не имея никаких особых профессиональных навыков и орга низационно технических возможностей, сможет распространять массовую информацию.

В законе «О средствах массовой информации» в ст. 24 («Иные средства массовой информации») утверждается следующее:

«Правила, установленные настоящим Законом для периодичес ких печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, со зданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой инфор мации, продукция которых распространяется в виде печатных сооб щений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио и теле программ, применяются в отношении периодического распростра нения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Рос сийской Федерации не установлено иное».

Т. е. из норм данной статьи следует, что если сайт удовлетворяет критерию периодичности1, а также приведенному количественному критерию, то он, во первых, является средством массовой инфор мации, во вторых, подлежит государственной регистрации в соот ветствии со ст. 8 закона «О средствах массовой информации», только после которой возможно осуществление предметной деятельности2.

В противном случае, в соответствии со ст. 60 упоминаемого закона, для лиц, создающих сайт, может наступить ответственность за неза конное изготовление продукции средства массовой информации без его регистрации.

Однако как применить названные критерии периодичности (не реже одного раза в год) и тиража (больше/меньше тысячи) к публи кации и распространению информации на сайте Здесь нужно заметить, что любые рассуждения по данному воп росу будут весьма спорными, и в настоящий момент однозначного и В соответствии со ст. 2 закона, периодическим признается издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Такой же период времени указывается для радио, теле, видео, кинохроникальных программ.

Закон предусматривает ряд условий, при которых возможно освобож дение от регистрации. В частности, не требуется регистрация периодичес ких печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров (ст. 12 за кона «О средствах массовой информации»).

адекватного ответа на этот вопрос не существует. Можно согласиться с соответствующим мнением по рассматриваемому вопросу, выра женным в книге «Телекоммуникации и право: вопросы стратегии»1:

«Все эти интерпретации норм действующего закона «О средствах массовой информации» не имеют и не могут иметь однозначного толкования, поскольку уровень развития правоотношений в облас ти распространения информации изменился с 1991 г. настолько, что нет никаких сомнений в необходимости изменять сами основы под ходов регулирования».

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.