WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 40 | 41 || 43 | 44 |   ...   | 54 |

лесов; обеспечение сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, биологического разнообразия, а также охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда совместно с другими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом.

Функциями федерального органа управления лесным хозяйством являются: разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, входящим в его компетенцию, проектов федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; управление лесхозами, лесхозами-техникумами, опытными и другими специализированными лесхозами, национальными парками, иными особо охраняемыми природными территориями, находящимися в ее ведении; выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства; ведение лесоустройства, установление порядка и методики проведения лесоустройства на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, определение состава лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства; установление возраста рубок, определение и утверждение расчетных лесосеки; организация и проведения лесных конкурсов и лесных аукционов; выдача документов на право лесопользования, установление форм лесорубочного билета, ордера, лесного билета; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; установление критериев отнесения лесов третьей группы к резервным лесам и перечень особо защитных участков лесов с ограниченным режимом лесопользования; организация и проведение обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

утверждение правила подсочки древостоев, а также зоны их обязательной подсочки по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ; разработка региональных правил ( наставлений) рубок главного промежуточного пользования, санитарных правил, регламентирующих мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, перечень видов побочного пользования лесом; государственный учет лесного фонда, ведение государственного лесного кадастра, мониторинга лесов; авиационная и наземная охрана лесов от пожаров и их тушение, защита лесов от вредителей и болезней леса, охрана лесов от незаконных порубок и других противоправных действий; осуществление государственного пожарного надзора в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд; создание и обеспечение деятельности государственной лесной охраны РФ; охрана объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; организация егерской службы и ведение охотничьего хозяйства; определение нормативов финансирования расходов на воспроизводство лесов.

Лесхозы действуют на основании Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России от ноября 1998 г. № 188 “ Об утверждении “ Положения ( общего) о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства” // Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 1998, № 24.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом;

ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр, мониторинг лесов;

участвует в выполнении федеральных государственных программ, а также в разработке и реализации территориальных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

участвует в подготовке представлений органам государственной власти субъектов РФ по передаче участков лесного фонда в аренду и в безвозмездное пользование;

заключает договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда;

участвует в организации и проведении лесных конкурсов и аукционов на предоставление права лесопользования;

выдает лесорубочные билеты, лесные билеты и ордера на право лесопользования, разрешения на проведение в лесном фонде строительных работ, добычу полезных ископаемых, прокладку коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные, их изъятие;

подготавливает материалы по отнесению участков лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, уточнению объема расчетной лесосеки при изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов и категорий защитности и других изменений, происшедших в лесном фонде;

выполняет мероприятия по переводу лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных и не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом;

подготавливает материалы по размещению лесосечного фонда по лесопользователям, проводит работы по отводу и таксации лесосек;

осуществляет охрану лесов от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, а также защиту от вредителей и болезней леса;

определяет объемы заготовки древесины при прочих рубках;

осуществляет контроль за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, воспроизводством лесов, за использованием, охраной, защитой древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях различных категорий;

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) выполняет работы по воспроизводству лесов и улучшению их породного состава, повышению продуктивности и защитных свойств, обеспечивает сохранность и своевременное воспроизводство ценных древесных пород;

осуществляет рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих рубок;

осуществляет строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

принимает участки лесного фонда после завершения работ лесопользователем;

осуществляет государственный контроль за охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания.

Лесхозы, выполняющие дополнительные специальные функции по семеноводству и селекции древесных пород, осуществлению образовательной деятельности, опытному делу и другие функции, являются специализированными лесхозами. Лесхоз-техникум осуществляет подготовку специалистов лесного хозяйства и выполняет функции среднего профессионального образовательного учреждения. Лесхозу, на который возложены функции по проведению опытных работ по отдельным направлениям лесохозяйственной деятельности, присваивается статус опытного лесхоза.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) Лесоустройство является необходимым условием рационального и безопасного лесопользования207, воспроизводства лесов. Ведение лесного хозяйства и лесопользование без проведения лесоустройства запрещается. Работы по лесоустройству предполагают совокупность известных лесотехнических мероприятий. Поэтому лесное законодательство предусматривает понятие “ лесоустройства”. Лесоустройство, согласно ст.72 Лесного кодекса РФ – система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве208. Лесоустройство в Российской Федерации проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством.

Лесоустройство предполагает проведение комплекса работ в лесах России. Это обусловливает необходимость составления и ведения лесоустроительных проектов. В них приводится комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, разрабатываются основные положения организации и направления ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты, как и иная лесоустроительная документация, утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством, являются необходимыми документами технологического процесса ведения лесного хозяйства.

В ходе лесоустройства осуществляется:

1) определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений;

2) выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;

3) инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

4) выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;

А.И. Новосельцева к условиям организации рационального лесопользования относит необходимость учета конъюнктуры рынка сбыта лесных ресурсов (Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, 1997. С.121). Такие требования относятся, скорее, к организации сбыта лесных ресурсов, правовое регулирование которого осуществляется нормами гражданского права. Рациональное использование лесных (как и иных природных ресурсов) следует рассматривать в рамках природоресурсного, но не гражданского права.

Порядок проведения лесоустройства установлен “ Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России”, утвержденной Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994г., № 265 // Российские вести, 27.07.1995, № 139.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) 5) выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного и промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению и других лесохозяйственных мероприятий;

6) обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

7) определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования;

8) определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, объема других лесохозяйственных мероприятий;

9) определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

10) лесобиологические и другие специальные обследования;

11) надзор за реализацией лесоустроительных проектов.

Лесоустройство проводится не только в лесном фонде Российской Федерации, но и в лесах, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов. Порядок лесоустройства в них регулируется Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 июля 1997 г. № 94 “ Об установлении порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд”209. Военные и иные режимные объекты, городские парки, скверы могут занимать различные по площади участки лесов. Поэтому Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 июля 1997 г. № 90 установлены минимальные площади таких лесов, требующие проведения лесоустройства210.

От иных видов ресурсопользования ( недропользования, водопользования и др.), лесопользование отличается тем, что леса могут и должны быть воспроизводимы. Для этого необходим комплекс работ, направленных на их воссоздание в том же ( или лучшем) состоянии, которое определяется количественными и качественными параметрами лесов, существовавшими до начала лесопользования. Целями воспроизводства, согласно ст.Лесного кодекса РФ, являются своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом Опубликован не был.

Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 июля 1997 г. № 90 “ Об установлении минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которых необходимо проведение лесоустройства государственными лесоустроительными предприятиями” ( Опубликован не был). В соответствии с названным Приказом установлена минимальная площадь лесов, устраиваемых объектов: на землях обороны – 200 га; на землях городских поселений (городские леса): городские парки – не менее 15 га, парки районной планировки – 10 га, сады среди жилых районов – 3 га.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.

Воспроизводство лесов включает в себя лесоразведение – создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд. Требования к работам по воспроизводству лесов, проводимых лесхозами и лесопользователями, определяются лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствии с лесоустроительными проектами.

Обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов устанавливаются в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете. Обязанности лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством по повышению продуктивности лесов установлены Положением о лесхозах.

Государственное регулирование лесопользования, государственный контроль за ним невозможны без полной, достоверной информации о количественных, качественных параметрах лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, происходящих в них изменениях (лесная информация). Такая информация необходима и для лесопользователей.

Сбор и накопление лесной информации обеспечивается за счет ведения мониторинга лесов.

Концентрируется лесная информация в лесном кадастре.

Государственный лесной кадастр представляет собой систематизированный свод данных, получаемых в результате ведения лесоустроительных и иных работ по учету участков лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, древесно-кустарниковой растительности и содержащий сведения об их местоположении, правовом режиме, количественных, качественных и иных характеристиках.

Pages:     | 1 |   ...   | 40 | 41 || 43 | 44 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.