WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 54 |

4) добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года9.

Без ограничения срока участки недр могут предоставляться для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им требований лицензии и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование ими.

§ 1.2. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере недропользования В соответствии с п.п. “ в”, “ г”, “ д”, “ к” и “ м” ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; водное, лесное законодательство и законодательство о недрах, а также защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Указанные нормативные установления конкретизируются в горном законодательстве и, в первую очередь, в ФЗ РФ “ О недрах”, Содержание права краткосрочного пользования недрами раскрывается в ст.21.1 ФЗ РФ “ О недрах”.

Такое право возникает в случаях досрочного прекращения права недропользования при нецелесообразности или невозможности приостановления добычи полезных ископаемых в интересах рационального использования и охраны недр. Органы, досрочно прекратившие право пользования участком недр, до принятия решения о новом недропользователе, могут предоставить право краткосрочного ( до одного года) пользования таким участком другому юридическому лицу (оператору) с оформлением предусмотренной законом лицензии. Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и оператором может заключаться договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) определяющем компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов недр. В соответствии со ст.ст. 3 – 5 названного закона компетенция перечисленных органов государственной власти и управления распределяется следующим образом.

В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации входит:

разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов ( норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;

государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального, регионального и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с их добычей; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

введение ограничений на пользование недрами для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

определение совместно с субъектами РФ условий и порядка взимания платы за пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых, форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения;

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с субъектами Федерации.

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Федерации.

В компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входит:

принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;

участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения, подготовка совместно с РФ перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах;

установление порядка пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

участие в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр;

регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входит:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

предоставление разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений местного значения;

приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения требований, предъявляемых к добыче общераспространенных полезных ископаемых;

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести иной вред.

§ 1.3. Основания приобретения права пользования недрами Основаниями приобретения права пользования недрами являются юридические факты, административные акты и сочетание ( сложный юридический состав), предусмотренные ст.10.1 ФЗ РФ “О недрах”. Среди них можно выделить:

1) Решения Правительства Российской Федерации;

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) 2) Совместные решения федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ;

3) Иные юридические факты, предусмотренные горным законодательством, в частности: переход права недропользования, осуществленный в установленном порядке;

вступившее в силу соглашение о разделе продукции.

Основаниями возникновения права пользования участками недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, являются юридические факты, определяемые органами представительной власти субъектов Российской Федерации.

Решение Правительства РФ является основанием возникновения права недропользования при предоставлении участка недр:

1) для разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона;

2) для разведки и добычи полезных ископаемых месторождения, открытого пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств10;

Установление факта открытия месторождения производится в соответствии с “Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 25.

Горное законодательство предусматривает выплату государственных денежных вознаграждений и поощрительных денежных вознаграждений. Государственные денежные вознаграждения назначаются: за открытие и разведку новых месторождений полезных ископаемых, запасы которых могут быть использованы и признаны промышленно ценными; за выявление дополнительных запасов полезных ископаемых или нового минерального сырья в известных месторождениях, существенно увеличивающих их промышленную ценность.

Государственные денежные вознаграждения могут назначаться по всем месторождениям, находящимся в пределах территории РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Поощрительные денежные вознаграждения устанавливаются: за выявление признаков месторождения полезного ископаемого ( выходов полезного ископаемого, его проявлений в горных выработках, наличия в горной породе ценных минералов, ореолов рассеяния полезного ископаемого и других признаков); за выявление редких геологических обнажений, минералогических, палеонтологических или иных образований, представляющих научную или культурную ценность.

Размер государственного денежного вознаграждения в зависимости от промышленной ценности месторождения полезного ископаемого может составлять до 0,5 процента от прибыли, которую ожидается получить в результате разработки выявленных запасов твердых полезных ископаемых и подземных вод и до 0,05 процента по нефти и природному газу. Максимальный размер государственного денежного вознаграждения, выплачиваемого одному лицу за открытие месторождения, не может превышать 500-кратного минимального размера оплаты труда. Поощрительные денежные вознаграждения за выявление признаков месторождения назначаются в размерах: от 100-кратного минимального размера оплаты труда – за выявление прямых и косвенных признаков, указывающих на возможность обнаружения месторождения полезного ископаемого высокого качества в благоприятных условиях или относящегося к дефицитным, до 20-кратного – за выявление прямых и косвенных признаков месторождения с неопределенной принадлежностью к группе месторождений по значимости и перспективам. Подробнее см. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 31 марта 1997 г. № 50 “Об Инструкции по вопросам выплаты вознаграждений за выявление месторождений Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) 3) для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию ( по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации).

Совместные решения федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации служат основаниями предоставления права недропользования в целях:

1) разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, принимаемые по результатам конкурса или аукциона;

2) разведки и добычи полезных ископаемых, расположенных на территории субъекта Федерации, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств;

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.