WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 54 |

Лесной фонд, как один из объектов лесных отношений, имеет сложный состав. Это обусловлено многообразием функций, выполняемых лесом, как природным ресурсом, который имеет не только потребительские свойства, но и оказывает активное воздействие на состояние окружающей среды. Все леса делятся по группам на леса первой, второй и третьей групп. В лесах первой группы существуют различные категории защитности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1169 “ О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы”177 отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую производятся федеральным органом управления лесным хозяйством по согласованию с органами исполнительной власти субъектов, заинтересованными министерствами и ведомствами. Ходатайства об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их переводе из одной группы лесов или категории защитности в другую могут вноситься заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными и другими организациями, государственными органами управления лесным хозяйством178 в субъектах Российской Федерации. Порядок возбуждения таких ходатайств и их содержание определяются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности179.

Отнесение лесов к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, защитным полосам лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, СЗ РФ, 1997, № 38, ст.4385.

Государственные органы управления лесным хозяйством субъектов Российской Федерации создаются в порядке, предусмотренном Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 апреля 1998г. № “Об утверждении “ Общего положения об органе управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 12. Орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации является территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством, специально уполномоченным государственным органом в области государственного управления использования, охраны, защиты лесного фонда России и воспроизводства лесов;

охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Орган управления лесным хозяйством осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки и другие организации, входящие в состав органа управления лесным хозяйством. Федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством является Министерство природных ресурсов РФ.

Утверждены приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 68 // Экономика и жизнь, 1994, № 16.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) имеющим важное значение для защиты окружающей природной среды, если это не связано с переводом лесов из одной группы в другую, может производиться органами государственной власти субъектов Федерации по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Группы лесов и категории защитности определяют порядок ведения лесного хозяйства и лесопользования. К лесам первой группы ст.56 Лесного кодекса РФ относит леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса 1-й группы занимают около 20 процентов лесных площадей и включают в себя:

1) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

2) запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

3) противоэрозионные леса;

4) защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

5) государственные защитные лесные полосы;

6) ленточные боры;

7) леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

8) леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

9) леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

10) леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов;

11) особо ценные лесные массивы;

12) леса, имеющие научное или историческое значение;

13) памятники природы;

14) орехово-промысловые зоны;

15) лесоплодовые насаждения;

16) притундровые леса;

17) леса государственных природных заповедников;

18) леса национальных парков;

19) леса природных парков;

20) заповедные лесные участки.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, Леса второй группы занимают около 6 процентов всего лесного фонда России. для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы включают в себя леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

В лесах первой, второй и третьей групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования ( берегозащитные и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие). На особо защитных участках лесов решением органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством рубки главного пользования могут быть запрещены.

Участки лесного фонда, как объекты лесных отношений, включают в себя участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда обозначаются в натуре при помощи лесохозяйственных знаков, указываются в планово-картографических материалах ( лесных картах). Режим участков лесного фонда и прав пользования ими устанавливается гражданским, земельным законодательством в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.

Древесно-кустарниковая растительность относится к объектам лесных отношений, если она произрастает в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд. Исключена из числа объектов лесных отношений древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

1) землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

2) землях транспорта ( на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

3) землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

4) землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) 5) землях иных категорий180.

Такая градация древесно-кустарниковой растительности позволяет О.И. Крассовуразграничивать понятия лесной растительности, которая включается в состав лесного фонда или в состав лесов, не входящих в лесной фонд, и нелесной растительности.

Нелесной растительностью признается древесно-кустарниковая растительность, произрастающая на землях сельскохозяйственного назначения, то есть на землях, предоставленных для нужд сельского хозяйства или предназначенных для этих целей. В состав таких земель входят также земли, предоставленные для садоводства и личного подсобного хозяйства. Правовой режим нелесной растительности определен в ст.Лесного кодекса РФ.

Правовой режим перечисленных земель, по О.И. Крассову, устанавливается следующим образом.

Земельные участки, предоставленные транспортным предприятиям, используются с целью размещения и обслуживания, в частности, железных и автомобильных дорог. В соответствии с п.2 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г.182, земли транспортного назначения обслуживают технико-эксплуатационные и хозяйственные нужды соответствующих видов транспорта, связанные с содержанием, реконструкцией, развитием и усовершенствованием путей сообщения. Земельные участки, необходимые транспорту для нормальной технической эксплуатации, составляют основную часть земель транспортного назначения. На них размещаются сами пути сообщения и непосредственно обслуживающие их транспортные сооружения.

Некоторые земельные участки, входящие в состав земель транспорта, обслуживают его хозяйственные нужды. Так, на железнодорожном и автомобильном транспорте используются земли для организации питомников по выращиванию посадочного материала, используемого для посадки защитных лесных насаждений. Землями транспорта признаются земли, предоставленные для осуществления специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Федеральный закон от 25 августа 1995 г. “ О федеральном железнодорожном транспорте”183 в ст.признает землями железнодорожного транспорта земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное ( бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции ( включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития. В полосу отвода железных дорог входят земли, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зданиями, устройствами связи, станциями, защитными насаждениями.

Несмотря на это, ст.ст.134-136 Лесного кодекса РФ регулируют некоторые отношения, связанные с рубками древесно-кустарниковой растительности, расположенной на перечисленных землях и государственным контролем за использованием, охраной и защитой такой растительности.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.:

Издательская группа Норма-Инфра•М, 1997. С.32-34.

СП СССР, 1981, № 5, ст.25.

СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3505.

Глава III. Правовое регулирование использования лесов (лесное право) К землям автомобильного транспорта ( включая дорожное хозяйство) относятся, согласно п.Положения о землях транспорта, земли, занятые: а) автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями; водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на связках и пересечениях дорог, производственными зданиями, сооружениями, базами, заводами, карьерами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства; б) сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами, служебно-техническими зданиями, транспортно-экспедиционными предприятиями, авторемонтными заводами и другими объектами по обслуживанию автомобильного транспорта. Основную часть автомобильных дорог, как и железнодорожного транспорта, составляют полосы отвода. Это обусловлено тем, что автомобильные дороги, как и железные дороги, представляют собой линейные сооружения.

Древесно-кустарниковая растительность в полосах отвода железных и автомобильных дорог не входит ни в состав лесного фонда, ни в состав лесов, не входящих в лесной фонд.

При этом следует иметь в виду, что правовой режим “ нелесной растительности” не распространяется на древесно-кустарниковую растительность, находящуюся в зонах с особыми условиями использования земель, прилегающих к полосам отвода железных и автомобильных дорог, в частности в охранных зонах. Такая растительность может либо входить в состав лесного фонда, либо относиться к категории лесов, не входящих в состав лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на землях городских поселений, кроме городских лесов, признается нелесной растительностью. К нелесной растительности относятся также древесно-кустарниковые насаждения, произрастающие на земельных участках, предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства, находящиеся в пределах земель населенных пунктов, а также древесно-кустарниковые насаждения, расположенные на полосах отвода каналов, которые относятся к категории земель водного фонда. Градостроительный кодекс РФ позволяет исключить из объектов лесных отношений древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на землях пригородных зон городов.

К землям населенных пунктов земельное законодательство относит все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских местных администраций.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода ( по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Нелесная растительность может произрастать и на землях иных категорий, например на землях запаса.

Pages:     | 1 |   ...   | 34 | 35 || 37 | 38 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.