WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 54 |

подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод на территории субъекта РФ;

участие в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

обеспечение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов при использовании водных объектов;

установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах;

определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны;

другие полномочия в области использования и охраны водных объектов, не отнесенные к полномочиям РФ.

Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и в силу этого не наделены правом осуществлять государственное управление и государственный контроль в области водопользования. Однако Водный кодекс РФ предусматривает, что отдельные государственные полномочия по государственному регулированию недропользования могут передаваться им государством с обязательной передачей финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Вместе с тем, федеральный закон РФ “ Об общих принципах организации местного самоуправления в ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) Российской Федерации”155 наделяет органы местного самоуправления определенными полномочиями в сфере управления водопользованием. Так, п.12 ч.2 ст.6 названного Закона устанавливает, что к вопросам местного значения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, относится регулирование использования водных объектов местного значения.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда наделен широким кругом полномочий, обусловленных целями государственного управления и контроля за водопользованием и направленных на реализацию функций Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в сфере водопользования. Основные из них сводятся к контролю за:

соблюдением требований водного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения водопользования, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море РФ;

соблюдением субъектами РФ установленных для них лимитов водопользования;

соблюдением порядка предоставления лицензий на водопользование и заключения договоров пользования водными объектами, их государственной регистрации;

выполнением водопользователями условий и требований лицензий и договоров на пользование водными объектами и соблюдением лимитов водопользования по водным объектам, установленных субъектами Федерации;

соблюдением порядка ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод в части их использования и охраны;

соблюдением порядка ведения водопользователями и водопотребителями первичного учета использования вод по их параметрам; наличием, состоянием и соблюдением установленных сроков государственной аттестации КИПиА по определению параметров сточных вод;

реализацией мероприятий федеральных государственных программ по водопользованию и схем комплексного водопользования;

осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

соблюдением порядка установления границ прибрежных защитных полос, водоохранных зон водных объектов, прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ, а также режима использования их территорий;

СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3506 ( в ред. Федеральных законов 38 – ФЗ от 22.04.96 г. // СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1917; 141- ФЗ от 26.11.96г. // СЗ РФ, 1996, № 49, ст.5500; 55-ФЗ от 17.03.97г. // СЗ РФ, 1997, № 12, ст.1378).

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) состоянием и эксплуатацией транспорта, применяемого при использовании и охране водных объектов;

состоянием особо охраняемых водных объектов и трансграничных водных объектов;

строительством, реконструкцией, техническим перевооружением предприятий, осуществляющих водопользование;

недопущением самовольного использования водных объектов, самовольной застройки территорий их водоохранных зон.

Для реализации задач, возложенных на специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда и его территориальные органы, их должностные лица наделены широкими полномочиями, от беспрепятственного посещения водопользователей (включая военные, оборонные объекты) до рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных взысканий156.

Важнейшим технико-правовым инструментарием государственного контроля водопользования являются государственный водный кадастр, государственный мониторинг водных объектов, водохозяйственные балансы, схемы комплексного водопользования, а также государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Государственный водный кадастр определяется в ст.79 ВК РФ как свод данных о водных объектах, их водных ресурсах157, использовании водных объектов, а также водопользователях. Порядок его ведения установлен Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996г. № 1403158. Его ведение возложено на Министерств природных ресурсов РФ и Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Ведение государственного водного кадастра не только является одной из функций государственного контроля за водопользованием. Данные государственного водного кадастра, в свою очередь, служат основой для принятия важных управленческих решений в области осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; оценки и прогнозирования изменений ресурсов водных объектов и качества вод;

разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; лицензирования водопользования; установления платежей, связанных с пользованием водными объектами, привлечения водопользователей к юридической Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716 “ Об утверждении “ Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов” // СЗ РФ, 1997, № 25, ст.2938.

водные ресурсы – запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.

Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996г. № 1403 “О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации” // СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5566.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) ответственности за нарушения водного законодательства; обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах; разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами. Кроме государственного водного кадастра, сведения по поверхностным водным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам субъектов Российской Федерации, округов, районов, сосредоточиваются в комплексных территориальных кадастрах природных ресурсов и объектов159.

Государственный мониторинг водных объектов, согласно ст.78 Водного кодекса РФ, представляет систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.

Государственный мониторинг водных объектов ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда совместно со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, с государственным органом управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды ( по поверхностным водным объектам) и федеральным органом управления государственным фондом недр ( по подземным водным объектам). Компетенция перечисленных органов в области проведения работ по мониторингу водных объектов определена Положением о ведении государственного мониторинга водных объектов160.

Государственный мониторинг водных объектов проводится на федеральном, региональном ( бассейновом), территориальном и локальном уровнях. На федеральном уровне осуществляется обобщение данных мониторинга регионального уровня, ведение государственных банков данных, обмен полученными данными на межведомственном и международном уровнях. На региональном (бассейновом) уровне мониторинг осуществляют бассейновые водохозяйственные управления, региональные геологические центры и другие уполномоченные территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ и территориальные управления Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. На этом уровне проводится обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение региональных ( бассейновых) банков Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от августа 1995 г. № 326 “ Об утверждении временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов” (Опубликован не был).

Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 307 “Об утверждении “Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов” // СЗ РФ, 1997, № 12, ст.1443.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) данных по соответствующему региону ( бассейну) и передача данных на федеральный уровень. На территориальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Их задачами является наблюдение, сбор, обработка, обобщение и распространение информации, ведение территориальных банков данных и передача данных мониторинга на региональный (бассейновый) уровень. На локальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют водопользователи, которые ведут систематические наблюдения за водными объектами и предоставляют данные наблюдений в указанные органы в соответствии с водным законодательством РФ.

Водохозяйственные балансы – это расчетные материалы, позволяющие сопоставить потребность в воде с водными ресурсами, имеющимися на определенной территории. В водохозяйственных балансах оценивается наличие и степень использования водных ресурсов по регионам ( бассейнам) и субъектам Федерации. Они используются для регулирования водопользования и прогнозирования тенденций использования водных объектов.

Водохозяйственные балансы составляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. В них учитываются как поверхностные, так и подземные воды. Подземные воды учитываются в соответствии с Классификацией запасов полезных ископаемыхСхемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, согласно ст.76 Водного кодекса РФ, содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Они разрабатываются для планирования водохозяйственных и других мероприятий в целях удовлетворения потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Принципы и порядок разработки схем комплексного использования водных ресурсов определены Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1097162. Общая федеральная схема комплексного использования и охраны водных объектов разрабатывается в целях определения основных направлений развития водного хозяйства, Приказ Министерства природных ресурсов от 7 марта 1997г. № 40 “Об утверждении Классификаций запасов полезных ископаемых” (Опубликован не был).

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996г. № 1097 “О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов” // СЗ РФ, 1996, № 39, ст.4564.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) использования и охраны вод по Российской Федерации. Федеральные бассейновые схемы разрабатываются в целях обеспечения рационального использования и охраны вод в бассейнах водных объектов, определения мероприятий для удовлетворения потребностей населения и отраслей экономики в воде, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод с выделением показателей по соответствующим территориям субъектов Федерации. Схемы для трансграничных водных объектов разрабатываются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов основываются на данных водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственного водного кадастра и разрабатываются для реализации рационального и безопасного водопользования.

Государственные программы водопользования включают в себя бассейновые и территориальные государственные программы, и другие федеральные государственные программы. Федеральные государственные программы разрабатываются и реализуются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации с учетом предложений заинтересованных государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, общественных объединений.

Территориальные государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.