WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 54 |

Разграничив таким образом предмет горного права и сферу его действия, можно утверждать, что предмет правового регулирования горного права – это общественные отношения, связанные с извлечением ресурсов недр, других неживых ресурсов территории Российской Федерации и исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В сферу действия горного права при этом включаются отношения по использованию ресурсов недр, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, не связанные с их извлечением. Сфера действия горного права включает в себя предмет его правового регулирования, поэтому к горным отношениям следует отнести отношения по добыче природных ресурсов недр, других неживых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также не связанные с их изъятием из окружающей среды.

Горные отношения, урегулированные нормами горного права, трансформируются в горные правоотношения, участники ( субъекты) которых наделяются горным законодательством субъективными правами и юридическими обязанностями, совокупность которых составляет содержание горных правоотношений.

§ 1.1. Право недропользования Российское горное законодательство не раскрывает содержания термина “недропользование”. Сопоставление норм ФЗ РФ “ О недрах”4 дает возможность сделать заключение о том, что законодатель не проводит различий между недропользованием и использованием недр (пользованием недрами). Это позволяет определить недропользование как использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи содержащихся в них ресурсов ( полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.

Недропользование рассматривается как фактические действия лица, направленные на использование полезных свойств природных ресурсов. Совокупность субъективных прав недропользователя, приобретенных им в порядке, установленном нормами горного права, составляет право недропользования в субъективном смысле. В объективном смысле право ФЗ РФ “О недрах” № 2395-1 от 21.02.1992, в ред. Федеральных законов РФ от 26.06.92 № 3134-1; от 03.03.95 № 27-ФЗ; от 10.02.99 № 32-ФЗ; от 02.01.2000 № 20-ФЗ.

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) недропользования – система юридических норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности недропользователей.

Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ “ О недрах” – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Следует различать понятия недр и ресурсов недр. К ресурсам недр, по определению М.Е. Певзнер, относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах. В геологической науке выделяют 6 видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых5; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород6. С приведенным перечнем ресурсов недр, с некоторыми уточнениями, следует согласиться. Дополнительно можно выделить природные лечебные ресурсы, включающие в себя полезные ископаемых и воды, отнесенных к категории лечебных ( лечебные грязи: иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, а также бишофит, нафталан и др.), а также минеральные лечебные, столовые и лечебностоловые подземные воды. Необходимость выделения перечисленных ресурсов в качестве самостоятельной группы объясняется специфическим режимом их использования ( в том числе и добычи), установленным ФЗ РФ “ О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах”. Федеральный закон “ О недрах” не регулирует отношения по использованию энергетических ресурсов недр. Вместе с тем, ФЗ РФ “ Об исключительной экономической зоне РФ” в ст.4 указывает, что к неживым ресурсам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся, в частности, энергия приливов, течений и ветра. Энергия недр, равно как и приливов, течений и ветра, из окружающей среды не извлекается (не добывается), а лишь преобразуется7. Не случайно ФЗ РФ “ О недрах” в ст.6 упоминает о разведке и добыче только полезных ископаемых.

Строительство геотермальных электростанций в рассматриваемом случае будет являться примером использования недр ( строительство и эксплуатация подземных сооружений) для добычи термальных подземных вод, но не для собственно добычи тепловой энергии. Кроме К забалансовым природным ресурсам, в отличие от балансовых, относятся такие, добыча которых, при современном уровне развития технологии, нерентабельна, а также такие, разработка которых экономически нецелесообразна с учетом расходов, требуемых на проведение мероприятий по охране окружающей природной среды.

Певзнер М.Е. Горное право. С.46.

Закон сохранения энергии требует, чтобы в изолированной системе ее величина оставалась постоянной.

Поэтому говорить о том, что энергия “извлекается”, было бы неверно.

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) этого, энергия приливов, морских течений, ветра относится к ресурсам Мирового океана и атмосферы, являющимися достоянием всех народов Земли. Морские течения, ветра, приливы зачастую формируются вне пределов территории Российской Федерации и поэтому их использование не должно регулироваться только национальным законодательством.

Федеральный закон “О недрах” в ст.6 устанавливает виды пользования недрами. Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых8;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В этих целях участки недр могут использоваться для: а) строительства и эксплуатации подземных сооружений и объектов, размещаемых в выработках, пройденных специально или при разработке месторождений полезных ископаемых, а также в естественных подземных полостях (пещерах); б) захоронения в недрах отходов ( включая радиоактивные) и вредных веществ, сброса сточных вод; в) закачки в недра дренажных, попутно извлеченных, а также использованных минеральных, теплоэнергетических, промышленных и технических вод; г) создания подземных хранилищ газа и нефтепродуктов. К подземным объектам и сооружениям можно отнести: сооружения транспортного и энергетического назначения ( линии метрополитена, тоннели, электростанции); объекты оборонного и иного специального назначения; хранилища газонефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ; склады длительного хранения продовольственных, промышленных товаров, иной продукции и материалов; сооружения, предназначенные для хранения особо ценных вещей и предметов, государственных архивов и культурных ценностей; для организации учреждений здравоохранения ( соляные пещеры и др.); туризма, отдыха и досуга людей; выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории.

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Приведенный в ст.6 ФЗ РФ “ О недрах” перечень видов использования недр не содержит такого вида недропользования, как изучение и использование подземных вод, хотя прямое указание на это содержится в Преамбуле названного Закона. Подземные воды могут извлекаться как а) в целях последующего их потребления для различных нужд, так и б) в иных целях. К первому случаю относится добыча: питьевых и технических подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ; теплоэнергетических подземных вод (в том числе парогидротерм) для теплоснабжения, горячего водоснабжения и получения электроэнергии; промышленных подземных вод (гидроминерального сырья) для извлечения ценных компонентов; минеральных лечебных, подземных питьевых, столовых и лечебностоловых подземных вод с целью последующей реализации. Во втором случае извлечение подземных вод с необходимостью сопровождает осушительные, водопонизительные и природоохранные мероприятия. При этом подземные воды извлекаются в ходе разработки месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа; водопонижении в процессе строительства и эксплуатации промышленных и гражданских объектов; вертикальном дренаже мелиорируемых земель и подтопленных территорий; ликвидации, локализации очагов загрязнения геологической среды.

Если учесть, что недра – это часть земной коры, то очевидно, что в пользование может быть предоставлен определенный ее участок, называемый горным отводом. Под горным отводом закон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр ( без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода. Существенным различием в правовом режиме горного отвода и геологического отвода является то, что в границах геологического Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. В отличие от этого пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен Классификация недропользования может быть проведена не только по названным видам использования недр, но и по иным критериям. Одним из них является правовой режим территории недропользования. С этой точки зрения можно выделить недропользование, осуществляемое на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. Известная специфика присуща правовому регулированию добычи отдельных видов ресурсов недр – нефти и газа, угля, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Упрощенный порядок недропользования установлен в отношении общераспространенных полезных ископаемых. Согласно ст.ст. 18, 19 ФЗ РФ “ О недрах”, порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться недропользователям при возможности использования ими отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Нормативными актами субъектов Российской Федерации регулируются также ряд отношений по использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Это использование недр для создания коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, транспортных сооружений местного значения.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе. Им предоставляется право строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) Одним из принципов добычи природных ресурсов является принцип срочности. В соответствии с ним недра передаются в пользование на сроки, устанавливаемые ст.10 ФЗ РФ “О недрах”. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения – на срок до 5 лет;

2) добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

3) добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.