WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 54 |

Предметом водных отношений может являться как водный объект в целом, так и его часть. В отличие от этого, предметом права собственности, по Водному кодексу РФ, может выступать только водный объект в целом (река, водоем территориальное море и т.п.). Нельзя не отметить, что законодатель учел имевшиеся в этой области наработки российской юридической науки XIX века. Так, одно из разъяснений Гражданского Кассационного Департамента Правительствующего Сената в Российской империи гласило: “ Течение реки состоит в беспрерывном обмене водных частиц, в этом естественном состоянии непрерывного движения и обмена должна рассматриваться река как объект права, и в этом смысле право владения рекой нельзя превращать в право на самую массу воды, беспрерывно меняющуюся”138.

Водные объекты могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной ( юридических и физических лиц) собственности. В муниципальной и частной собственности могут находиться только обособленные водные объекты ( замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Водное законодательство устанавливает презумпцию государственной собственности в отношении водных объектов: все водные объекты, включая обособленные, не находящиеся в муниципальной или частной собственности, находятся в государственной собственности.

В федеральной собственности ( собственности Российской Федерации) находятся водные объекты, представляющие наибольшую значимость для Российской Федерации и ее устойчивого развития. К таким объектам относятся:

1) поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Федерации;

Цит. по: Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российская юстиция, 1996, № 6.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) 2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

3) водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб139;

5) трансграничные (пограничные) водные объекты;

6) внутренние морские воды;

7) территориальное море Российской Федерации;

8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

9) водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебнооздоровительных местностей федерального значения;

10) иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

А.Н. Вылегжанин полагает, что ст.36 Водного кодекса РФ, определяющая водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, не в полной мере соответствует требованиям международного права, поскольку к федеральной собственности отнесены водные объекты, служащие средой обитания анадромных видов рыб. По его мнению такие водные объекты включают не только пресноводные водоемы, но и морские районы за пределами территориального моря и даже за пределами 200- мильной экономической зоны РФ (районы открытого моря)140. Такая оценка содержания ст.36 ВК РФ основана на том, что автор относит морские районы за пределами территориального моря и за пределами 200мильной экономической зоны РФ к водным объектам. Между тем, ст.8 Водного кодекса РФ содержит исчерпывающий список водных объектов, отношения по поводу которых регулируются российским водным законодательством и не предусматривает возможности его расширительного толкования. Сравнительно-правовой анализ содержания статей 8 и Водного кодекса РФ, ФЗ РФ “ Об исключительной экономической зоне РФ” позволяет сделать заключение, что к водным объектам федеральной собственности относятся реки, Согласно ФЗ РФ “ Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, анадромные виды рыб – виды, образующиеся в реках, озерах и других водоемах РФ, совершающие затем миграции в море для нагула и возвращающиеся для нереста в места своего образования; катадромные виды рыб – виды, проводящие большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море.

Вылегжанин А.Н. Права на морские природные ресурсы // Хозяйство и право, 1997, № 5.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) озера и другие водоемы Российской Федерации, служащие местом обитания анадромных и катадромных видов рыб.

В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории субъекта Федерации и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, а собственностью субъектов РФ – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Частная и муниципальная собственность на водные объекты установлена водным и гражданским законодательством на обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности юридическим и физическим лицам, городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям.

Обособленные водные объекты имеют специфический правовой режим, требующий отдельного рассмотрения. Статья 11 Водного кодекса РФ устанавливает, что обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Согласно ст.40 ВК РФ предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ. Водное законодательство отдает приоритет гражданскому законодательству в правовом регулирования отношений по использованию обособленных водных объектов. Поэтому их правовой режим необходимо выводить из сравнительного анализа норм обеих отраслей права. Статья 130 Гражданского кодекса РФ относит к недвижимому имуществу земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и др. Такая конструкция нормы, основанная на перечислении отдельных объектов права собственности, позволяет утверждать, что обособленный водный объект является, с точки зрения гражданского права, самостоятельным объектом права собственности. В то же время, по водному законодательству он не может являться самостоятельным объектом гражданско-правового оборота, поскольку является частью земельного участка141. Рассматриваемая коллизия, вероятно, обусловлена тем, что по гражданскому законодательству (ст.261 ГК РФ) право собственности на земельный участок распространяется на замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения, если иное не Аналогично трактует Водный кодекс РФ и О.С. Колбасов, утверждающий, что обособленные водные участки по существу не могут считаться водными объектами, так как представляют собой составляющую земельного участка со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями ( Цит. по: Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российская юстиция, 1996, № 6).

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) предусмотрено законом. Сопоставляя содержание ст.ст.130 и 261 ГК РФ и учитывая положения ст.11 ВК РФ о том, что водное законодательство РФ применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству, можно прийти к выводу о том, что обособленный водный объект как недвижимое имущество является самостоятельным объектом гражданско-правового оборота и может выступать в качестве объекта купли-продажи, залога и иных сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Гражданское право не устанавливает никаких препятствий, а водное – никаких ограничений к тому, чтобы собственник земельного участка, на котором расположен обособленный водный объект, мог отчуждать этот объект по своему усмотрению без отчуждения самого земельного участка142.

Нельзя не обратить внимание на определенные пробелы гражданского и водного законодательства, регулирующего отношения права собственности на водные объекты. Как Гражданский, так и Водный кодексы РФ признают недвижимостью только обособленные водные объекты, в то время как среди всех водных объектов именно они играют наименьшую роль. Статья 130 ГК РФ, помимо перечисления имущества, признаваемого недвижимым, указывает на такие признаки недвижимого имущества, как прочная связь с землей и невозможность их перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению. Следовательно и иные водные объекты (поверхностные, подземные, внутренние морские воды и территориальное море) могут быть признаны недвижимым имуществом.

Водные объекты ( за исключением обособленных) находятся в государственной собственности, поэтому их оборот (продажа, залог, совершение иных сделок, направленных на их отчуждение) запрещен. Допускается только ограниченный оборот прав на водные объекты, осуществляемый на основании лицензии на пользование водными объектами.

Связь двух видов недвижимого имущества – земельного участка и расположенного на нем обособленного водного объекта позволяет сделать вывод, что возможно установление как водных сервитутов в пользу собственника земельного участка, так и земельного сервитута в пользу собственника обособленного водного объекта в порядке, устанавливаемом гражданским и водным законодательством.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) § 4. Право водопользования Система норм, регулирующих порядок и условия возникновения, изменения и прекращения права пользования водными объектами предоставляет субъектам водопользования права и возлагает на них соответствующие обязанности. Поэтому право водопользования можно рассматривать в объективном смысле – как систему правых норм, и в субъективном смысле – как совокупность прав и обязанностей субъектов водного права.

Классификацию видов пользования водными объектами ( видов водопользования) можно провести по различным основаниям. Среди них важнейшими являются классификация по режиму водопользования, по срокам пользования водными объектами и по целевому назначению их использования.

Водный кодекс РФ устанавливает четыре режима пользования водными объектами – общее водопользование, специальное водопользование, особое водопользование и частные водные сервитуты. Разграничение между ними проводится как по правовому режиму водного объекта, так и по субъектам водопользования.

Общее водопользование – это использование водных объектов юридическими и физическими лицами без применения сооружений, технических средств и устройств, для забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных плавательных средствах, водопоя скота, водопользование для пожарных нужд, разовых посадок ( взлетов) воздушных судов, и иного использования водных объектов, не требующего специального разрешения (лицензии)143.

Общее водопользование осуществляется на водных объектах общего пользования. К ним относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, относятся к объектами общего пользования, если законодательством РФ не предусмотрено иное. Обособленные водные объекты, находящиеся в частной собственности, могут использоваться в качестве водных объектов общего пользования при условии установления публичного сервитута и выплаты собственнику соответствующего вознаграждения. Общее водопользование осуществляется на условиях, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом Не требует лицензирования также забор воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения.

ГЛАВА II. Правовое регулирование пользования водами (водное право) санитарно-эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции. О запрещении купания и иных ограничениях права общего водопользования население должно быть оповещено доступными средствами. Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то оно осуществляется на общих основаниях. На водных объектах, предоставленных в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных водопользователем по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и при необходимости может быть запрещено водопользователем.

Правовым основанием общего водопользования является публичный водный сервитут, который Водным кодексом РФ в ст.43 определяется как право каждого пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Разновидностью публичного водного сервитута является бечевник – полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования шириной до 20 метров, которым каждый может пользоваться для передвижения без использования транспорта, пребывания у водного объекта, в том числе, для рыболовства и причаливания плавательных средств.

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.