WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 54 |
И.Б. Калинин ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕСУРСОПОЛЬЗОВАНИЯ г. Томск - 2001 Калинин И. Б. Правовое регулирование ресурсопользования. – Томск :

Изд-во Научно-технической литературы, 2001.

В учебном пособии рассматриваются особенности правового регулирования рационального и безопасного использования отдельных видов природных ресурсов: недр, вод, лесных ресурсов, ресурсов животного мира, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на основе действующего природоресурсного законодательства России.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также специалистов, занимающихся правовыми проблемами ресурсопользования. Может заинтересовать практических работников по вопросам охраны природных ресурсов, возникающим в процессе их использования.

Ответственный редактор: профессор, доктор юридических наук В. М. Лебедев Рецензенты: профессор, доктор юридических наук, Р.П. Мананкова;

кандидат геолого-минералогических наук В.Л. Кокунов.

© И.Б. Калинин, 2001 E-mail: Kalita@ic.tsu.ru ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 7 ГЛАВА I. Правовое регулирование недропользования (горное право) 10 § 1. Общая характеристика горного права 10 § 1.1. Право недропользования 16 § 1.2. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере недропользования 21 § 1.3. Основания приобретения права пользования недрами 24 § 1.4. Лицензирование недропользования 29 § 1.5. Недропользование на условиях соглашений о разделе продукции 38 § 1.6. Государственное регулирование отношений недропользования 62 § 1.7. Платежи за пользование недрами 70 § 2. Пользование участками недр континентального шельфа Российской Федерации 79 § 2.1. Правовой режим континентального шельфа 79 § 2.2. Виды пользования участками континентального шельфа 85 § 2.3. Правовое регулирования использования участков континентального шельфа в целях его регионального изучения, поиска, разведки и разработки его минеральных ресурсов § 2.4. Правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа Российской Федерации, не связанного с извлечением природных ресурсов § 2.5. Платежи за пользование участками континентального шельфа § 2.6. Правовое обеспечение исполнения законодательства о ресурсопользовании на континентальном шельфе Российской Федерации § 3. Правовое регулирование пользования ресурсами исключительной экономической зоны Российской Федерации § 3.1. Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации § 3.2. Правовое регулирование добычи неживых ресурсов исключительной экономической зоны § 3.3. Правовое регулирование морских ресурсных и научных исследований исключительной экономической зоны Российской Федерации § 4. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна § 5. Правовое регулирование отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи § 5.1. Субъекты отношений по геологическому изучению месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добыче § 5.2. Учет драгоценных металлов и драгоценных камней и их месторождений § 5.3. Государственное регулирование отношений в области геологического изучения месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи § 6. Особенности правового регулирования добычи нефти и газа § 7. Основы государственного регулирования в области угледобычи § 8. Правовое регулирование использования природных лечебных ресурсов § 9. Ответственность за нарушения правил недропользования ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДАМИ (ВОДНОЕ ПРАВО) § 1. Отношения, регулируемые водным правом § 2. Объекты водных отношений § 3. Отношения собственности в водном праве § 4. Право водопользования § 5. Субъекты водного права § 6. Возникновение, переход, приостановление и прекращение права пользования водными объектами § 7. Государственный контроль за использованием водных объектов § 8. Плата за пользование водными объектами ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ (ЛЕСНОЕ ПРАВО) § 1. Отношения, регулируемые лесным правом § 2. Объекты лесных отношений § 3. Отношения собственности в лесном праве § 4. Право лесопользования § 5. Субъекты лесных отношений § 6. Возникновение, переход, приостановление и прекращение права лесопользования § 7. Государственное управление лесопользованием § 8. Плата за пользование лесным фондом ГЛАВА IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО) § 1. Правовой режим животного мира и его объектов § 2. Право пользования животным миром на территории России § 3. Правовое регулирование охоты § 4. Правовое регулирование рыболовства § 5. Правовое регулирование использования живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России § 6. Государственное управления использованием объектов животного мира § 7. Плата за пользование объектами животного мира § 8. Ответственность за нарушения правил пользования объектами животного мира ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение № 1 Приложение № 2 Приложение № 3 Приложение № 4 Приложение № 5 Приложение № 6 Приложение № 7 Приложение № 8 Приложение № 9 ВВЕДЕНИЕ Природные ресурсы играют ведущую роль в социально-экономическом развитии России на современном этапе. Их добыча обеспечивает более 50 процентов валового внутреннего продукта государства. Около 70 процентов валютных поступлений федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации прямо или косвенно связаны с эксплуатацией природно-ресурсного потенциала страны.

Ведущее место в структуре природных ресурсов России по экономической значимости принадлежит минерально-сырьевым ресурсам. Наша страна занимает одно из ведущих место по запасам нефти, природного газа, угля, золота, никеля, других полезных ископаемых. При этом пока остаются крайне слабо изученными и освоенными континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, несомненно обладающие колоссальным ресурсным потенциалом. Совокупная стоимость всех видов полезных ископаемых России только по разведанным месторождениям превышает 28 триллионов долларов США.

Развитие в России рыночных отношений, появление частной собственности нисколько не умаляет роли государства в регулировании отношений по использованию природных ресурсов. Опыт развитых стран Запада свидетельствует о том, что государственное регулирование ресурсопользования необходимо для обеспечения интересов не только отдельных хозяйствующих субъектов, но всего общества. Дополнительные весомые доводы в пользу этого прозвучали в 1992г. на Международной Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Международным сообществом было признано, что вопросы устойчивого, рационального и безопасного использования природных ресурсов не могут быть решены не только отдельными предприятиями – ресурсопользователями, но и государствами и поэтому требуют объединения усилий всех стран.

Решение насущных российских социально-экономических проблем, с одной стороны, и обеспечение требований устойчивого развития общества возможно только на путях детальной нормативно-правовой регламентации отношений, возникающих в процессе использования природных ресурсов.

К рубежу тысячелетий в России накоплено большое количество законов, подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения ресурсопользования. Совокупность норм, составляющих природоресурсное право, требует системного подхода к его изучению. Между тем, несмотря на очевидную значимость и сложность правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов, внимания со стороны правоведов его проблемам уделяется недостаточно. Значимость охраны окружающей природной среды ( и природных ресурсов, в том числе) несомненна. Вероятно поэтому большинство исследователей акцентируют свое внимание на вопросах охраны природы, а не правового регулирования ресурсопользования.

Ослабленное внимание ученых-юристов к вопросам правового регулирования использования природных ресурсов и потребности практики зачастую приводят к тому, что заставляют заниматься этими проблемами специалистов иных наук: геологов, экономистов.

Известны работы по горному праву А. И. Перчика, М. Е. Певзнера, Г. Ю. Боярко. Между тем, именно тщательно выверенное правовое регулирование отношений по рациональному и безопасному использованию природных ресурсов служит залогом минимизации вредного воздействия их добычи ( и иного использования) на природную среду, повышения эффективности общественного производства.

Предлагаемая читателю книга является продолжениям проводимой автором работы по изучению особенностей правового регулирования отношений ресурсопользования.

Предпринимается попытка выявления не только системности, но и специфики, особенностей правового опосредования общественных отношений, составляющих предмет природоресурсного права, и норм, их регулирующих. Если первая книга (Природоресурсное право. Основные положения. – Томск, 2000) была посвящена общим вопросам, – предмету, методу, принципам и иным базисным понятиям и правовым явлениям отрасли природоресурсного права, то в настоящей работе акцент делается на особенностях нормативного регулирования отношений по использованию отдельных видов природных ресурсов.

В основу положен пообъектный ( поресурсный) принцип. Каждый природный ресурс обладает своими специфическими физико-химическими и иными объективными свойствами и параметрами, играет особую роль в жизни общества, имеет характерные только для него связи с другими природными ресурсами. Следовательно, и регулирование отношений по его использованию должно учитывать эти особенности.

Значительное место посвящено в книге горному праву. Это вполне объяснимо, поскольку полезные ископаемые имеют, пожалуй, наибольшую ( хотя бы с экономической точки зрения) значимость для общества. Подтверждением этого является повышенное внимание законодателя и иных нормотворческих органов к регулированию горных отношений. Только за последние несколько лет было принято не менее 200 законов и подзаконных нормативных актов в этой области. В рамках горного права рассмотрены особенности использования неживых природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, международного района морского дна. Предпринята попытка выявить специфику правового регулирования использования таких полезных ископаемых, как нефть и газ, уголь, драгоценные металлы и драгоценные камни, природные лечебные ресурсы.

За время, прошедшее после вступления в законную силу Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, в их развитие было принято немало подзаконных нормативных актов – как на уровне Президента и Правительства России, так и специально уполномоченных государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов. Их анализ позволил достаточно подробно охарактеризовать такие институты природоресурсного права, как водное право и лесное право.

При рассмотрении вопросов правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира ( фаунистическое право) принимался во внимание весь комплекс нормативных актов, опосредующих использование объектов животного мира не только на сухопутной территории России, но и водных биологических ресурсов в пределах внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в ходе использования природных ресурсов, многогранны и регулируются нормами не только природоресурсного, но и смежных отраслей российского права – гражданского, финансового, административного, экологического. Поэтому при анализе ряда отношений автор полагал целесообразным выйти за пределы предмета природоресурсного права с тем, чтобы у читателя сложилась более полная картина специфики правового регулирования ресурсопользования.

Значительное количество нормативного материала, использованного при написании книги позволяет надеяться, что она сможет оказаться полезной не только в учебном и научном процессе, но и для практических работников, решающих многообразные вопросы, связанные с использованием природных ресурсов, с лицензированием ресурсопользования и определением платы за природные ресурсы, привлечением к ответственности нарушителей правил использования природных ресурсов.

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право) Поиск истины значительно ценнее, чем обладание ею.

Г. Э. Лессинг ГЛАВА I. Правовое регулирование недропользования (горное право) § 1. Общая характеристика горного права Правовое регулирование использования ресурсов недр в Российской Федерации имеет исключительно важное значение, определяемое их ролью в жизни настоящих и будущих поколений России. На территории Российской Федерации в настоящее время открыто, разведано и разрабатывается более 35 000 месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья ( включая месторождения общераспространенных полезных ископаемых – песка, глины, щебня, гравия и др.). Суммарная ценность ресурсов недр России оценивается на сумму не менее 28 трлн. долларов США. Стоимость ежегодно добываемых полезных ископаемых составляет около 100 млрд. долларов США ( без учета общераспространенных полезных ископаемых). Общий объем поступлений от добычи ресурсов недр в России в 2000г. составил около 800 млрд. рублей.

Горное право является одним из крупнейших институтов Особенной части природоресурсного права. Ряд исследователей1 считают горное право самостоятельной отраслью российского права, однако с такой точкой зрения сложно согласиться. В пользу этого говорит то, что практически невозможно выделить особенности метода правового регулирования отношений по поводу использования недр по сравнению, например, с методом регулирования водных, лесных отношений, отношений по поводу использования объектов животного мира. Отличий же в предмете правового регулирования явно не достаточно для признания соответствующей системы норм самостоятельной отраслью права.

Отношения, регулируемые Федеральным Законом РФ “О недрах”, являющимся одним из базовых нормативных актов горного права, перечислены в Преамбуле названного закона.

К ним относятся: отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального См., например, Певзнер М.Е. Горное право. - М.: Изд-во Московского государственного горного университета, 1997; Перчик А.И. Основы горного права. – М.: Недра, 1996.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 54 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.