WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). В структуре межбюджетных трансфертов существенно снизилась доля Фонда финансовой поддержки регионов (с 62% в 2000 г. до 31% в 2007 г.). Размер средств, выделяемых из ФФПР, достигнув максимума в 2003 г. (1,36% ВВП), снизился до 0,79% ВВП в 2007 г. Такое снижение было вызвано прежде всего действовавшим порядком ежегодной индексации ФФПР на индекс потребительских цен. Так как объемы федеральной финансовой помощи регионам в среднем за рассматриваемый период росли темпами, сравнимыми с темпом роста номинального ВВП, в результате доля ФФПР в общем объеме межбюджетных трансфертов снизилась.

Так как ФФПР, созданный еще в 1994 г., является самым объективным и прозрачным инструментом распределения финансовой помощи из федерального бюджета, снижение его доли в общем объеме межбюджетных трансфертов является негативной тенденцией рассматриваемого периода.

На рис. 16 указано число регионов, которые получали и получают федеральную помощь из ФФПР.

Фонд компенсаций. Данный фонд был создан в 2001 г. для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы. Начиная 1 Материал этого раздела базируется на работе (Кадочников, Назаров, Силуанов «Финансовый федерализм», 2008).

3. РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ В РОССИИ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Источник: Федеральное казначейство России, Росстат России.

Рис. 16. Число регионов, получающих дотации из ФФПР с 2005 г. Фонд компенсаций объединяет средства на финансирование всех существующих в законодательстве расходных мандатов, установленных в явном виде на федеральном уровне. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и (или) с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Федерации.

Так, расчет субвенций субъектам РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан основан на использовании трех показателей – это 1) численность граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в субъекте РФ; 2) федеральный стандарт социальной нормы жилья, применяемый для расчета межбюджетных трансфертов, в размере 18 квадратных метров на человека; 3) федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, устанавливаемый решениями правительства РФ по каждому субъекту РФ (этот показатель учитывает межрегиональную дифференциацию цен на услуги ЖКХ).

За рассматриваемый период финансирование из Фонда компенсаций выросло с 0,37% ВВП до 0,43% ВВП. Данная тенденция объясняется разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы и стремлением федерального центра финансировать федеральные мандаты в полном объеме.

С одной стороны, готовность федерального центра полностью финансировать федеральные расходные мандаты является безусловным плюсом для функционирования бюджетной системы в целом. Благодаря этому за рассматриваемый период проблема нефинансируемых федеральных мандатов была во многом решена. С другой стороны, при значительном вертикальном бюджетном дисбалансе и существенных различиях в потребностях регионов, для того чтобы адекватно учитывать различия в предпочтениях населения в регионах России, региональные власти должны также иметь доступ к растущему объему нецелевого финансирования. Кроме того, федеральный бюджет предусматривает значительное количество достаточно неэффективных программ «малых субвенций». Например, в 2007 г. по восьми направлениям суммарное финансирование субвенций составило менее 1 млрд руб. Отдельные же субъекты Федерации по данным направлениям зачастую получают менее 1 млн руб. в год. Затраты на администрирование данных субвенций (планирование и контроль за их расходованием) могут превысить размер предоставляемого финансирования.

Фонд софинансирования социальных расходов и другие направления софинансирования региональных расходов из федерального бюджета. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) был создан в 2002 г. Целью ФССР является содействие и поддержка социально значимых мероприятий, осуществляемых за счет средств территориальных бюджетов, по направлениям, регулируемым региональ3. РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ В РОССИИ ным и местным законодательством, но являющимся важными для всей Федерации в целом и осуществление которых на федеральном уровне менее эффективно. Фонд является основным механизмом воздействия федеральных органов власти на бюджетную политику субнациональных властей через предоставление им субсидий на осуществление социально значимых расходов. В частности, в рамках фонда частично возмещаются расходы на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла; по выплате государственного ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей; лиц, пострадавших от политических репрессий.

Выбор направления, для которого используется ФССР, определяется тем, что эти вопросы находятся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, но в то же время приоритетны для федерального правительства.

В 2002–2004 гг. в качестве приоритетного направления бюджетной политики субъектов Федерации, которое предполагалось стимулировать с помощью ФССР, было определено реформирование жилищнокоммунального хозяйства. На начало 2002 г. федеральный стандарт оплаты населением ЖКУ соблюдался менее чем в 1/10 субъектов Российской Федерации. В целях исправления данной ситуации был использован принципиально новый для российской бюджетной системы механизм стимулирования. Он заключался в установлении зависимости между параметрами, характеризующими ход проведения реформы ЖКХ в регионе, и объемом предоставляемой ему федеральной финансовой помощи.

Можно следующим образом охарактеризовать механизм распределения средств ФССР с целью реформирования ЖКХ:

1) средства предоставлялись на основе долевого возмещения фактически произведенных расходов территориальных бюджетов средствами федеральной финансовой помощи;

2) средства предоставлялись при условии соблюдения минимально допустимых отклонений фактических параметров финансирования расходов на ЖКХ от установленных федеральных нормативов;

3) уровни возмещения региональных расходов на ЖКХ дифференцировались по регионам в зависимости от возможностей региональных бюджетов и потребностей в средствах на предоставление субсидий.

Использование подхода, создающего заинтересованность региональных властей в осуществлении реформы ЖКХ, принесло определенные результаты прежде всего в части соблюдения федеральных стандартов и повышения уровня окупаемости в секторе. Переход от финансирования детских пособий через Фонд компенсаций к включению соответствующих средств в ФССР также положительно повлиял на ход исполнения социальных обязательств субъектов Российской Федерации.

Результатом стало значительное снижение кредиторской задолженности территориальных бюджетов по предоставлению пособий гражданам, имеющим детей, с 2,6 млрд руб. по состоянию на 1 января 2005 г.

до 1,2 млрд руб. по состоянию на 1 января 2006 г.

В 2007 г. средства ФССР были распределены по 4 направлениям:

1) субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

2) субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей;

3) субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда;

4) субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки тружеников тыла.

После резкого роста Фонда софинансирования социальных расходов с 0,04% ВВП в 2004 г. до 0,12% ВВП в 2005 г., вызванного «монетизацией льгот» (значительную долю в расходах фонда составили субсидии на частичное возмещение расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов и других категорий граждан), наблюдается постепенное снижение объема данного вида трансфертов.

Одновременно период 2006–2007 гг. был отмечен появлением значительного числа направлений софинансирования региональных расходов из федерального бюджета, выходящих за рамки сложившейся к 2005 г. системы межбюджетных трансфертов. К 2008 г. число самостоятельных направлений софинансирования увеличилось до 58. При этом выделение ряда субсидий оказывает неоднозначное воздействие на стимулы и фискальное поведение субнациональных властей и развитие соответствующих региональных экономик.

Например, к таким спорным направлениям софинансирования относится выделение субсидий на сельскохозяйственное производство1.

Передача на региональный уровень полномочий по поддержке сельского хозяйства приводит к тому, что наиболее активно эта поддержка 1 В конце рассматриваемого периода по данному виду межбюджетных трансфертов наблюдалось существенное увеличение объемов финансирования. В бюджете на г. они составляют более 11% общего объема субсидий (35 млрд руб.).

3. РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ В РОССИИ осуществляется не в тех регионах, где имеются наиболее благоприятные природно-климатические условия, а в тех, где есть большие финансовые возможности для осуществления подобной политики.

Выделение из федерального бюджета средств на субсидирование сельскохозяйственного производства на принципах софинансирования может усилить данную тенденцию, в частности, привести к поддержке наиболее финансово сильных регионов в «торговых войнах» за сельскохозяйственные рынки с регионами относительно более слабыми.

В качестве общего подхода вызывает сомнение целесообразность фрагментации федеральных программ по софинансированию тех или иных региональных полномочий. Очевидно, что незначительные масштабы софинансирования в рамках отдельных мелких программ не позволяют создать серьезные стимулы для субъектов Федерации.

Представляется, что большинство действующих в настоящее время программ федеральных субсидий отражает преимущественно интересы отраслевых федеральных министерств.

Необходимо отметить, что на увеличение числа субсидий из федерального бюджета значительное влияние оказала реализация национальных проектов, которая привела к значительным дополнительным вложениям средств федерального бюджета в сферы образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищного строительства, в основном закрепленные за региональными властями, что потенциально создает для них дополнительные расходные обязательства.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов действует в целях содействия реформе бюджетной системы на региональном и муниципальном уровнях. Фонд является единственным федеральным фондом финансовой помощи прямого стимулирования внедрения в субъектах РФ новых технологий бюджетной и налоговой политики, перечень которых включает развитие казначейской системы, внедрение системы регистрации имущественных прав, организацию системы оценки эффективности бюджетных расходов, а также усиление целевого характера расходов, использование выравнивающих трансфертов, совершенствование системы государственных закупок.

Фонд развития регионов (ФРР). Целью фонда в период 2000–гг. являлось софинансирование инвестиционных проектов региональных и местных властей в области социальной инфраструктуры, осуществляемое на конкурсной основе. За период существования ФРР эта цель достигалась только частично, так как ФРР1 представлял собой объединение федеральных целевых программ развития регионов, в составе которых средства федеральной программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации…» (основной источник софинансирования инвестиционных проектов в области социальной инфраструктуры) составляли лишь незначительную часть.

В 2006 г. были приняты новые правила предоставления субъектам РФ и распределения между ними инвестиционных субсидий из Федерального фонда регионального развития. В результате распределение средств фонда стало осуществляться по прозрачной формуле с учетом уровней бюджетной обеспеченности регионов и отклонений в обеспеченности субъектов Федерации объектами социальной и инженерной инфраструктуры от среднего по Российской Федерации уровня. Однако объем выделяемых на программу ресурсов остался на незначительном уровне (4,2 млрд руб. в 2007 г.).

Дотации на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов. В качестве негативной тенденции рассматриваемого периода следует отметить сохранение значительного объема дотаций на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов (в 2007 г. – 0,17% ВВП). Активное использование этого механизма финансирования, безусловно, усиливает проблему «мягких» бюджетных ограничений на региональном уровне.

В то же время нельзя не отметить, что за рассматриваемый период существенно снизился объем средств, переданных регионам через механизм взаимных расчетов, – с 0,28% ВВП в 2000 г. до 0,02% ВВП в г. Данный инструмент межбюджетных отношений является одним из самых непрозрачных, поэтому уменьшение масштабов его использования следует оценить как положительную тенденцию.

После реформ межбюджетных отношений и региональных финансов, проведенных в 1998–2000 гг., все большая часть федеральных трансфертов стала распределяться на основании объективных критериев, расчетных формул и относительно реже – исходя из каких-либо политических решений. Таким образом, у бедных регионов становится меньше возможностей и стимулов снижать объем собственных налоговых сборов с ростом получаемых федеральных трансфертов. Вместе с 1 С 2006 г. вместо ФРР действует Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002– 2010 годы и до 2015 года)», которая ранее входила в состав этого фонда.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.