WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Решения по определению процентных ставок принимаются комитетом по денежно-кредитной политике банка (the Bank’s Monetary Policy Committee). Комитет должен определять, какая процентная ставка является необходимой в текущих экономических условиях. Основная задача Банка состоит в поддержании стабильности цен. Банк поддерживает целевую процентную ставку путем проведения операций на финансовом рынке, в том числе за счет кредитных операций с банковским сектором.

Банк Англии проводит экономические исследования, чтобы быть в состоянии предотвратить потенциальные угрозы финансовой стабильности, и выполняет функцию кредитора последней инстанции, заключающуюся в кредитовании банков, столкнувшихся с трудностями.

Многочисленные функции, которые выполняет Банк Англии, можно разделить на две группы:

- прямые профессиональные обязанности, следующие из банковского статуса (депозитно-ссудные, расчетные и эмиссионные операции);

- надзорные функции, с помощью которых государство осуществляет вмешательство в денежно-кредитную систему, пытаясь воздействовать на ход экономических процессов.

Всё множество функций Банка Англии призвано помочь ему в достижении трех главных задач:

- поддержка стоимости национальной валюты главным образом с помощью операций на открытом рынке;

- обеспечение стабильности финансовой системы, а также устойчивой и эффективной системы платежей;

- повышение эффективности и конкурентоспособности финансовой системы внутри страны и укрепление позиций Лондона в качестве ведущего международного финансового центра.

Банк Англии обладает формальной независимостью от правительства. Срок полномочий управляющего Банка Англии не зависит от смены правительства. Банк Англии может предоставлять лишь краткосрочные кредиты правительству страны, целью которых является покрытие разрывов ликвидности.

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНОВ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО...

2.1.4. Центральный банк ЯпонииЦентральный банк Японии был основан в 1882 г. Банковская система Японии включает общенациональные частные банки, кредитные ассоциации, правительственные финансовые институты, а также филиалы иностранных банков. Во главе системы стоит Центральный банк – Банк Японии, 55% акций которого принадлежит государству, а 45% – частным акционерам. Частные акционеры в управлении банком не участвуют. Банк действует на основе закона 1942 г., который поставил его под правительственный контроль и дал министру финансов право изменять политику Банка Японии.

К основным функциям Банка Японии, помимо денежной эмиссии, относятся проведение денежно-кредитной политики, а также осуществление международных расчетов, проведение операций на валютном рынке и кассовое обслуживание казначейства, а также банковский надзор.

Деятельность Банка контролирует Министерство финансов, оно утверждает управляющего Банка. Одна из главных функций Банка – регулирование денежного обращения в стране. При этом никакой другой орган государственной власти (кроме Министерства финансов) не может влиять на решения, принимаемые Банком Японии в рамках выполнения им данной функции.

Комитет по определению политики Банка Японии, созданный в 1949 г., является высшим органом управления. Комитет решает ключевые вопросы деятельности Банка, такие, например, как установление учетной ставки, учет векселей и прочее. Возглавляет комитет управляющий Банка Японии.

В состав Комитета по определению политики входят семь человек.

При этом представители правительства – по одному от Министерства финансов и Управления экономического планирования – не обладают правом решающего голоса. Решения принимаются в процессе голосования, проводимого президентом и четырьмя назначаемыми членами комитета, которые выбираются из наиболее опытных и знающих представителей делового мира и кандидатуры которых после одобрения парламентом утверждаются кабинетом министров.

Текущая денежно-кредитная политика формируется советом управляющих, заседания которого проводятся ежедневно. В совет управляющих входят президент и вице-президент Банка Японии, назначаемые кабинетом министров на пятилетний срок, и семь управляющих, которых по рекомендации президента банка назначает министр финансов. Их срок 1 См. www.boj.or.jp 2.2. БАНК РОССИИ полномочий составляет 4 года. Одним из управляющих является представитель Минфина, остальные же шесть – кадровые сотрудники банка.

В полномочия совета входят:

- определение учетной ставки процента;

- изменение процентной ставки по ссудам;

- изменение нормы обязательных резервов;

- определение параметров операций на открытых рынках;

- принятие решений по вопросам валютного контроля;

- определение объектов проверки в рамках осуществления надзорных функций и принятие решения о сроках ее проведения;

- принятие решений по поводу реформирования внутренней структуры Банка.

Банк Японии лицензирует банковскую деятельность, устанавливает минимальный размер уставного капитала банков, выдает разрешения на изменение фирменного наименования банка, слияние банков, создание и ликвидацию филиалов. Для обеспечения банком нормального уровня ликвидности в банковской системе большое значение имеет установление нормативных коэффициентов, заданный уровень которых должен поддерживаться всеми банками, функционирующими в Японии. В число таких коэффициентов входят достаточность капитала, нормативы ликвидности, различные нормативы по уровням риска. Банк Японии устанавливает для банков обязательства по предоставлению отчетных документов об их деятельности.

2.2. Банк России Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Статус Центрального банка обусловлен особенностями возложенных на него его функций. В Российской Федерации сформирована двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк РФ играет роль банка для других кредитных организаций. Помимо этого, он осуществляет функции по реализации денежно-кредитной политики и совмещает:

- функции регулятора банковского рынка (издание нормативных актов по вопросам банковского регулирования, установление нормативов ликвидности, лицензирование деятельности кредитных организаций и т.д.);

- функции участника банковского рынка (осуществление операций на открытом рынке, валютных интервенций и т.д.);

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНОВ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО...

- функции надзорной инстанции (контроль над деятельностью кредитных организаций, лицензирование кредитных организаций, участие в процессе финансового оздоровления и банкротства кредитных организаций и т.д.).

Таким образом, ЦБ РФ сочетает признаки органа государственной власти (ОГВ), которые нужны ему для выполнения функций регулятора рынка и надзорной инстанции, а также функции кредитной (коммерческой) организации, которые нужны ему для осуществления операций на банковском рынке.

Вопрос о месте центрального банка в системе органов государственной власти носит конституционно-правовой характер. Статья 10 Конституции РФ, говоря о разделении властей, упоминает три ветви власти, а именно:

- законодательную власть;

- исполнительную власть (систему органов государственной власти, в состав которой входят ОГВ правительственного и прямого президентского подчинения);

- судебную власть (в состав которой входят судебные органы трех видов:

Конституционный суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды).

Центральный банк РФ нельзя целиком отнести ни к одной из перечисленных ветвей власти, так как его подчинение каждой из них носит ограниченный характер. Конституция упоминает ЦБ РФ, говоря в пп. 1 и 2 ст. 75 о его основных функциях (денежная эмиссия, защита и обеспечение устойчивости рубля), а также о порядке назначения руководителя ЦБ РФ. В подп. «Г» п. 1 ст. 103 Конституции РФ указано, что председатель ЦБ РФ назначается и отстраняется от должности Государственной Думой ФС РФ по представлению президента РФ (п. «Г» ст. 83).

Указанные положения Конституции детализированы в Законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В частности, в этом законе закреплен принцип подотчетности Центрального банка федеральным представительным органам, а также созданы механизмы для взаимодействия и согласования принимаемых решений с правительством РФ.

Самые существенные изменения в статусе ЦБ РФ за все время его существования произошли в 2002 г., когда вместо старой редакции Федерального закона от 2 декабря 1990 № 394-1 была принята новая редакция от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ. В новой редакции были детально описаны механизмы парламентского контроля и контроля органов исполнительной власти над деятельностью ЦБ РФ через проверки, проводимые Счетной палатой, и через Национальный банковский совет.

2.2. БАНК РОССИИ Именно в 2002 г. Счетная палата была уполномочена проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений.

Указанные проверки осуществляются «в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета».

В 2002 г. были серьезно детализированы и полномочия Национального банковского совета. Ранее в ст. 21 «старой» редакции закона только упоминалось о том, что такой совет создается, включает «представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов», заседает «не реже чем один раз в три месяца», а также согласно ст. 21 «старого» закона:

- рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации;

- рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

- осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

- рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций;

- участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации.

Как видно из формулировок, использованных в «старой» редакции закона, Национальный банковский совет только рассматривал некоторые документы, представленные советом директоров ЦБ РФ, однако не имел полномочий решать либо утверждать. То есть его реальное влияние на деятельность ЦБ РФ было минимальным. Круг вопросов, которые он мог «рассматривать» также был определен очень нечетко: в ст. 21 упоминались некие «важные» вопросы деятельности ЦБ РФ.

«Новая» редакция предоставила Национальному банковскому совету дополнительные полномочия по контролю за расходами Центрального банка1, а также широкий перечень полномочий по:

1 В состав полномочий по контролю за расходами ЦБ РФ ст. 13 Закона № 86-ФЗ включила: рассмотрение годового отчета Банка России; утверждение на основе предложений совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на 2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНОВ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОГО...

- рассмотрению вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

- рассмотрению проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

- решению вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

- назначению главного аудитора Банка России и рассмотрению его докладов;

- ежеквартальному рассмотрению информации совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России, а именно по:

реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

банковскому регулированию и банковскому надзору;

реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;

организации системы расчетов в Российской Федерации;

исполнению сметы расходов Банка России;

подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

- определению аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;

- утверждению по предложению совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

- внесению в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений.

Таким образом, через Национальный банковский совет и представительные органы, в первую очередь через органы исполнительной власти, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов; утверждение при необходимости на основе предложений совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов. Также Национальный банковский совет получил полномочия по утверждению по предложению совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России и полномочия по утверждению по предложению совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

2.2. БАНК РОССИИ получили некоторые рычаги воздействия на денежно-кредитную политику, проводимую Центральным банком, а также на его текущую хозяйственную деятельность. Правда в части контроля за текущей хозяйственной деятельностью ЦБ РФ эти меры оказались не слишком эффективными: по сравнению с центральными банками западных стран ЦБ РФ по-прежнему имеет самый большой штат сотрудников.

Следует отметить, что в 2002 г. изменился и порядок формирования Национального банковского совета. Если ранее большинство его членов назначалось парламентом, то после 2002 г. – органами исполнительной власти.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.