WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |
Институт экономики переходного периода Научные труды № 132Р Стародубровская И., Миронова Н.

Муниципальная реформа в республиках Южного федерального округа ИЭПП Москва 2010 УДК 352.075(470.47+470.62/.67)(066)"2010" ББК 67.400.7(235.7)я54=67.400.7(2Рос.Кал)я54 С77 Стародубовская, Ирина Викторовна.

Муниципальная реформа в республиках Южного федерального округа / И. Стародубровская, Н. Миронова – М.: ИЭПП, 2010. – 180 с.: ил. – (Научные труды / Ин-т экономики переходного периода; № 132Р). – ISBN 978-5-93255-282-7.

I. Миронова, Нина Ивановна.

Агентство CIP РГБ В работе комплексно рассмотрены процессы, связанные с реализацией муниципальной реформы в республиках Северного Кавказа и Республике Калмыкия.

Проанализированы формальные характеристики реализации муниципальной реформы: темпы внедрения реформы, вопросы территориальной организации местного самоуправления, формирование муниципальной власти, разграничение полномочий, организация финансирования муниципальных образований и т.п.

Исследовано влияние реформы на весь спектр экономических, национальных, социокультурных отношений на рассматриваемых территориях, в частности на многообразные конфликты, характерные для Северного Кавказа.

Данное исследование было проведено до создания президентом Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа в январе 2010 г.

Starodubrovskaya I., Mironova N.

Municipal reform in the republics of the Southern Federal Okrug The study addresses the processes relating to the implementation of municipal reform in the republics of the North Caucasus and the Republic of Kalmykia. The authors analyze some formal parameters of implementing municipal reform: the rate of reforming, the territorial organization of local self-government, the formation of municipal authority, the division of powers, the organization of financing of municipal formations, etc. Besides, they assessed the impact of reform on the whole spectrum of economic, national, and socio-cultural relations in these territories, and in particular on the various conflicts typical of the North Caucasus.

The study was completed before the creation, by the President of the Russian Federation, of the North Caucasian Federal Okrug in January 2010.

JEL Classification: H10, H11, H70, H82, K39.

Настоящее издание подготовлено по материалам исследовательского проекта Института экономики переходного периода, выполненного в рамках гранта, предоставленного Агентством международного развития США.

УДК 352.075(470.47+470.62/.67)(066)"2010" ББК 67.400.7(235.7)я54=67.400.7(2Рос.Кал)яISBN 978-5-93255-282-7 © Институт экономики переходного периода, Оглавление Введение............................................................................................. Глава 1. Реализация муниципальной реформы в национальных республиках Южного федерального округа..................................................................... 1.1. Общая характеристика реализации муниципальной реформы............................................................ 1.2. Территориальная организация местного самоуправления............................................................................ 1.3. Формирование органов местного самоуправления............................................................................ 1.4. Полномочия по решению вопросов местного значения........................................................................ 1.5. Организация финансирования муниципальных образований...................................................... Глава 2. Муниципальная реформа и конфликты................... 2.1. Конфликтный потенциал муниципальной реформы........................................................................................ 2.2. Потенциальные и реальные конфликты на Северном Кавказе в условиях муниципальной реформы.......................................................... 2.2.1. Определение границ муниципальных образований в Республике Ингушетия............................... 2.2.2. Формирование национальных районов в Карачаево-Черкесии............................................................ 2.2.3. Борьба за власть в городе Черкесске.......................... 2.2.4. Бежтинский участок и другие особенности муниципальной реформы в Республике Дагестан........................................................... 2.3. Case study: муниципальные конфликты в Кабардино-Балкарии............................................................... 2.3.1. Конфликт вокруг межселенных территорий.............................................................................. 2.3.2. Конфликт вокруг включения сельских поселений в состав городского округа Нальчик................. Заключение.................................................................................... Приложение 1. Общая характеристика национальных республик Южного федерального округа...................................................................... Приложение 2. Административно-территориальные преобразования на Северном Кавказе.......................................... Список источников и литературы............................................ Введение Проведение региональных исследований реализации муниципальной реформы является одним из важнейших аспектов мониторинга хода муниципальной реформы, осуществляемого ИЭПП. Ранее уже был выполнен ряд подобных работ, в частности, была детально проанализирована реализация муниципальной реформы в Хабаровском крае1. Однако настоящее исследование существенно отличается от них, поскольку затрагивает российские регионы, для которых характерна определенная специфика. Изучение муниципальной реформы в национальных республиках Южного федерального округа2, к которым относятся республики Северного Кавказа и Республика Калмыкия, представляет интерес по меньшей мере с трех точек зрения:

1) более детального изучения ситуации в таком, по сути, малоисследованном регионе, как Северный Кавказ, и по многим характеристикам схожей с ним Калмыкии, причем в таком аспекте, который достаточно редко становится объектом исследования3;

2) изучения того, какие особенности имеет осуществление масштабных федеральных инициатив в целом на территориях, значительно отличающихся от типичных российских регионов, к каковым можно отнести национальные республики Южного федерального округа;

3) и наконец, насколько унифицированные подходы к организации местного самоуправления, принятые в рамках муниципальной Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае. М.: ИЭПП, 2008.

В январе 2010 г. президентом РФ из Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский федеральный округ, куда вошли 7 республик Северного Кавказа – Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика и Ставропольский край.

Из известных нам исследований подобного рода отметим аналитический доклад Института современного развития «Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003–2008 гг.», 2009 / http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928.

реформы, могут быть реализованы в особых, «нестандартных» российских регионах и к каким последствиям это приводит.

Центральная проблема, с которой с самого начала столкнулись авторы данного исследования, состояла в чрезвычайной ограниченности информации, которую можно было получить из обычных, традиционных источников. Единственным надежным из подобных источников информации оказались региональные нормативноправовые базы, хотя и они не в полной мере позволяют охватить вопросы, связанные с предметом настоящего исследования. Что касается статистических данных, то они во многом отличаются противоречивостью, недостоверностью и рассогласованием различных источников. Так, ни на основе изучения доступных данных, ни на основе запросов в регионы не удалось выявить достоверное число муниципальных образований в ряде северокавказских республик до начала муниципальной реформы. Достаточно отрывочна и не всегда согласована также информация о моделях формирования системы органов местного самоуправления в рассматриваемых регионах.

Крайне немногочисленны также исследования организации управления, социально-политических процессов, происходящих в северокавказских республиках. Исключение составляют вопросы социально-культурного характера и религиозных отношений в регионе, которым посвящена достаточно обширная литература.

Среди активно используемых в данной работе источников назовем два наиболее, по нашему мнению, серьезных исследования, содержащих информацию, так или иначе позволяющую охарактеризовать процессы, связанные с протеканием муниципальной реформы в регионе:

• Казенин К. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия. М.: REGNUM, 2009;

• Кисриев Э.Ф. Ислам и власть в Дагестане. М.: О.Г.И., 2004.

Столь ограниченная информационная база привела к некоторой специфике настоящего исследования, отличающей его от предшествующих работ по анализу региональных особенностей муниципальной реформы, выполненных в ИЭПП.

Во-первых, значительную часть информационной базы исследования составили менее традиционные источники – средства массовой информации, доклады различных общественных организаций и т.п. Кроме того, с согласия авторов использовались некоторые неопубликованные материалы, любезно предоставленные нам коллегами. Также в анализ были включены материалы, представленные на различных дискуссиях и семинарах. Наиболее активно использовался Аналитический доклад «Федеральный центр и Северный Кавказ:

новые политические решения и новые вызовы» Центра политических технологий, обсуждавшийся на семинаре в ИНСОРе1. Был проведен также ряд интервью со специалистами по вопросам Северного Кавказа, в ходе которых обсуждались особенности протекания муниципальной реформы в регионе. Информация собиралась и непосредственно в ходе полевых исследований. Авторы неоднократно выезжали в Кабардино-Балкарию для изучения проблем муниципальной реформы. Ограниченные возможности для проведения полевых исследований были также в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Республике Северная Осетия – Алания.

Во-вторых, существенный объем информации пришлось брать из исследований, проведенных в смежных областях (политических, культурологических, философских и т.п.), при этом в ряде случаев авторы преднамеренно включали в работу достаточно обширные цитаты либо пересказывали близко к тексту некоторые отрывки из вышеперечисленных исследований. Частично это была вынужденная мера, поскольку далеко не по всем вопросам было возможно найти альтернативные источники информации. Однако в определенной степени это было сделано сознательно для того, чтобы ознакомить коллег, специализирующихся на вопросах муниципальной реформы, со взглядами на аналогичные проблемы с точки зрения других областей знаний.

В-третьих, первоначально предполагалось, что первая глава настоящего исследования будет посвящена экономико-географической Впоследствии доклад был размещен на сайте Центра политических технологий, 2009. http://www.politcom.ru/7942.html.

характеристике национальных республик Южного федерального округа. Проведенные в ИЭПП предшествующие исследования региональных аспектов реализации муниципальной реформы подтвердили, что подобная характеристика является чрезвычайно важной для понимания организации функционирования муниципальных образований. Однако в дальнейшем от этого пришлось отказаться, поскольку значительная часть имеющихся по изучаемым вопросам данных признается исследователями недостоверной1.

Специалисты ставят под сомнение часть демографической статистики по северокавказским республикам. Особенно большой вопрос вызывают данные по Республике Ингушетия. Так, в соответствии со статистикой, за последние 10 лет численность населения республики увеличилась на 72% (за весь постсоветский период – в 2,5 раза!), тогда как учитываемый миграционный и естественный прирост составил лишь 40%. Также вызывают сомнение официальные показатели ожидаемой продолжительности жизни в связи с явным недоучетом младенческой смертности.

Данные по экономической деятельности, доходам населения, безработице существенно искажаются из-за наличия значительной неформальной экономики, масштабы которой до сих пор еще толком не изучены. Многие показатели досчитываются и дооцениваются достаточно субъективно. В результате наблюдаются серьезные расхождения между значениями различных показателей. Так, отношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму в Республике Калмыкия составляет 43% от среднего по стране, а обеспеченность автомобилями – 83% от среднероссийской. Значительную проблему в регионе составляет учет скота, проведение которого достаточно сложно технически, а иногда и небезопасно. Тем См.: Социальный атлас российских регионов / Тематические обзоры.

http://www.socpol.ru/print.aspf=/atlas/typology/index.shtml; Социальноэкономическое развитие республик в составе РФ: сравнительный анализ // Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов. http://atlas.socpol.ru/ print.aspf=/portraits/r_rf.shtml; Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2005.

самым проверка достоверности поступающей информации практически невозможна.

Недостаточно достоверной считается оценка прожиточного минимума в данных регионах. В частности, предполагается, что его завышение – это способ представить проблему бедности более острой, чем она является на самом деле, с целью получения дополнительных трансфертов от федерального центра.

В результате краткая характеристика ситуации на данных территориях на основе имеющихся информационных источников представлена в Приложении 1. Проведение более детального анализа в условиях отсутствия достоверной информации авторы сочли нецелесообразным.

С учетом широкого круга используемых в работе неформальных источников информации данное исследование оказалось бы в принципе невозможным, если бы не помощь и содействие наших коллег.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.