WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 29 |

30 Находящееся в государственной собственности имущество под- • предоставленные органам государственной власти РФ, их терразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственны- риториальным органам, а также казенным предприятиям, госуми юридическими лицами (предприятиями и учреждениями) на огра- дарственным унитарным предприятиям или некоммерческим ниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственно- организациям, созданным федеральными органами государственго ведения или оперативного управления. Это «распределенное» госу- ной власти;

дарственное имущество составляет базу для участия этих организаций • иные предусмотренные федеральными законами земли и земельв обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не мо- ные участки.

жет служить для обеспечения покрытия возможных долгов государ- Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности ства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвеча- и не изъятые из оборота, в установленном порядке предоставляются ют своим имуществом по долгам учредившего их собственника – госу- гражданам и юридическим лицам:

дарства. Этим имуществом они отвечают по собственным долгам пе- • в собственность (через процедуру торгов или в ходе приватизаред кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреж- ции);

дениях, где возможна дополнительная ответственность государства по • в аренду (долгосрочную и краткосрочную, через процедуру торих долгам, но все равно исключается их имущественная ответствен- гов или при переоформлении фактического землепользования);

ность по долгам государства). • в постоянное (бессрочное) пользование (по решению уполномоИмущество, не закрепленное за государственными предприятиями ченного органа);

и учреждениями («нераспределенное» государственное имущество), • в безвозмездное срочное пользование на срок не более года (по прежде всего средства соответствующего бюджета, составляет государ- решению уполномоченного органа).

ственную казну того или иного государственного (публично-правового) К собственности города федерального значения Санкт-Петеробразования. ГК понимает под казной «нераспределенное» государствен- бурга (субъекта Федерации) относится большинство земельных участное имущество, которое может быть объектом взыскания кредиторов ков, входящих в его границы. На основании пунктов 2, 3, 4 ст. 3.1 Федегосударства-собственника по его обязательствам. рального закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Для земли и природных ресурсов установлен особый режим. Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности СанктОн заключается в данном случае в том, что государственной собствен- Петербурга относятся земельные участки, расположенные в границах ностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юри- города, а также:

дических лиц или муниципальных образований (ст. 16 ЗК РФ). Граж- • занятые объектами недвижимости, находящимися в собственданский и Земельный кодексы РФ закрепляют презумпцию права госу- ности Санкт-Петербурга;

дарственной собственности на землю (и на другие природные ресурсы • предоставленные органам государственной власти Санкт-Петертоже). Это означает, что земля в пределах территории РФ не может юри- бурга, их территориальным органам, а также казенным предпридически оказаться бесхозяйной, даже если она совсем не используется и ятиям, государственным унитарным предприятиям или некомзаброшена. Государственная собственность подразделяется на федераль- мерческим организациям, созданным органами государственной ную собственность, т. е. собственность, принадлежащую Российской власти Санкт-Петербурга;

Федерации, и собственность субъектов Российской Федерации – рес- • занятые объектами недвижимости, находящимися в собственнопублик, краев, областей, городов федерального значения, автономной сти муниципальных образований;

области, автономных округов. • предоставленные органам местного самоуправления мунициК федеральной собственности относятся земельные участки: пальных образований, а также казенным предприятиям, муни• занятые объектами недвижимости, находящимися в собствен- ципальным унитарным предприятиям или некоммерческим органости РФ; низациям, созданным органами местного самоуправления;

32 • иные предусмотренные федеральными законами и принятыми • осуществлять другие права, предусмотренные законодательв соответствии с ними законами Санкт-Петербурга земельные ством.

участки и земли. Собственность может быть общей, т. е. принадлежащей не одному Государственные земельные участки, не ограниченные в обороте, лицу, а двум или нескольким. Общая собственность подразделяется могут быть предметом любых сделок, за исключением договоров ипо- на долевую и совместную.

Долевая собственность принадлежит нетеки. То есть такие участки могут быть предоставлены гражданам скольким лицам независимо от формы собственности, которую каждый и юридическим лицам: из них представляет (государственную, частную, муниципальную). Со• в собственность (через процедуру торгов или в ходе приватиза- вместная собственность возможна только между гражданами. Для обции); щей собственности характерно то, что распоряжаться общим имуществом • в аренду (долгосрочную и краткосрочную – на торгах, при пере- собственники могут только по соглашению всех участников. Но каждый оформлении фактического землепользования); из участников долевой собственности вправе самостоятельно распоря• в постоянное (бессрочное) пользование (по решению уполномо- диться своей долей с учетом правила о преимущественном праве покупченного органа); ки (п. 2 ст. 246, ст. 250 ГК РФ). Следует отметить, что соотношение госу• в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем один дарственной и частной собственности в дальнейшем будет меняться год (по решению уполномоченного органа). в пользу частной по следующим причинам. В отношении земельных учаЧто касается залога таких земельных участков, то ст. 63 Федераль- стков, во-первых, за счет участков под многоквартирными домами, так ного закона от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимос- как в ближайшие годы предполагается завершить формирование земельти)» (далее – Закон об ипотеке) установлен запрет на залог земельных ных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и с моучастков, находящихся в государственной или муниципальной собствен- мента их формирования участки перейдут в долевую собственность ности. Но из этого правила сделано исключение. Статьей 62.1 Закона об собственников помещений в домах (ст. 16 Федерального закона от ипотеке, вступившей в силу с 01.01.2007 г., установлено, что предметом 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Росзалога могут быть земельные участки, находящиеся в муниципальной сийской Федерации»). Во-вторых, за счет выкупа земли теми юридическисобственности, и земельные участки, государственная собственность на ми лицами, которые не могут по действующему законодательству пользокоторые не разграничена, если такие земельные участки предназначены ваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользодля жилищного строительства или для комплексного освоения в целях вания. В-третьих, за счет тех собственников объектов недвижимости, котожилищного строительства и передаются в обеспечение возврата креди- рые в настоящий момент по разным причинам используют участки на прата, предоставленного на обустройство данных земельных участков. ве аренды, но собираются их приватизировать. В то же время, в соответОбщие права собственников (в том числе и частных) по исполь- ствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О привазованию земельных участков определены в ст. 40 ЗК РФ. Собственни- тизации государственного и муниципального имущества» не подлежат прики могут: ватизации, в частности, земли, предусмотренные генеральными планами • использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном развития территорий для использования в государственных и общественучастке общераспространенные полезные ископаемые, пресные ных интересах, даже если на них расположены частные объекты недвижиподземные воды, закрытые водоемы; мости; в отношении другого имущества – в первую очередь за счет привати• возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные зации государственного и муниципального имущества. Как известно, доздания, строения, сооружения в соответствии с целевым назна- вольно активно продолжается приватизация жилищного фонда; приватизачением участка и его разрешенным использованием; ции подлежит имущество многих государственных и муниципальных уни• проводить мелиоративные работы, строить пруды и закрытые тарных предприятий; расширяется и перечень объектов культурного наслеводоемы; дия, которые можно выкупить в частную собственность.

34 Отметим, что на территории Санкт-Петербурга имеется значитель- управления на закрепленное за ними имущество. Частью этого имущеное количество земельных участков, находящихся в фактическом ства – денежными средствами – они будут отвечать по своим обязательпользовании. Эти земли относятся к государственной собственности и ствам. При осуществлении ими правомочий собственника – муниципальраспоряжаться ими может только уполномоченный орган исполнитель- ного образования – они получают возможность в той или иной мере расной власти. Под фактическим пользованием понимается использование поряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбываюземельного участка без документов, удостоверяющих право на землю.

щим или составляющим его казну.

Это случаи, когда у пользователей нет вообще никаких документов на Именно имущество казны, в первую очередь средства соответствуземлю (и их право никак не определено) или у них имеются старые до- ющего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной откументы, выданные в период до 1990-х гг. (чаще всего о бессрочном ветственности муниципального (публичного) собственника по своим пользовании). Фактическое землепользование подлежит оформлению долгам.

в установленном законодательством порядке, на одно из предусмотрен- В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственных законом прав. При оформлении фактического пользования границы ному, также делится на две части. Одна часть закрепляется за муниции площади земельных участков могут существенно измениться. Особенно пальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя это касается не занятых капитальными строениями участков. На такие и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного земельные участки не распространяются правила о приватизации, и они управления, другая, нераспределенная часть, составляет казну соответмогут поступить в распоряжение не фактических пользователей, а соб- ствующего муниципального образования. С точки зрения интересов ственника (государства). имущественного оборота такое разделение муниципального имущества Субъектами права муниципальной собственности являются город- имеет значение прежде всего для обоснования раздельной имущественские и сельские поселения и другие муниципальные образования. Конк- ной ответственности муниципального образования и созданных им юриретизирует это понятие Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ дических лиц по их долгам.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- Что касается муниципальной собственности на земельные участсийской Федерации», не относящийся к числу гражданско-правовых. ки, то в соответствии со ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ к собственности посеОтметим, во-первых, что субъектами муниципальной собственности лений, городских округов, муниципальных районов относятся земельявляются различные муниципальные (публично-правовые) образования ные участки, занятые зданиями, сооружениями, находящимися в собв целом, а не их органы управления. Во-вторых, муниципальная собствен- ственности соответствующих муниципальных образований; предоставность не является разновидностью государственной собственности, ибо ленные органам местного самоуправления муниципальных образований, ее субъекты не являются государственными образованиями. Однако она а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприотносится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее ятиям или некоммерческим организациям, созданным органами местсубъекты – муниципальные структуры – являются публично-правовы- ного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами ми образованиями. и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные От имени соответствующего муниципального образования-соб- участки и земли.

ственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут В ст. 216 ГК закрепляется более развернутое и четкое, чем в ранее осуществлять те или иные его органы, однако это не делает их собствен- действовавшем Законе о собственности, понятие и виды ограниченных никами соответствующего имущества. вещных прав. Такие права на имущество принадлежат лицам, не являюВместе с тем, как и государственные органы, органы муниципаль- щимся его собственниками, но тем не менее получающим возможность ных образований могут выступать в имущественном оборотe в качестве в том или ином (ограниченном) отношении использовать чужое имущесамостоятельных юридических лиц – муниципальных учреждений, об- ство в своих интересах без посредничества собственника, в том числе ладающих самостоятельным вещным правом – правом оперативного иногда и помимо его воли.

36 Собственность и другие вещные права К ним отнесены две группы таких прав: вещные права по использованию чужих земельных участков (право пожизненного наследуемого Основной чертой всех вещных прав выступает их абсолютный ха- владения, право постоянного (бессрочного) пользования и сервитуты, рактер, в силу которого субъекты данного права самостоятельно воздей- которые могут обременять также здания и сооружения) и вещные права ствуют на соответствующее имущество без содействия каких-либо иных юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника (пралиц, а все другие участники имущественных отношений должны не пре- во хозяйственного ведения и право оперативного управления).

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 29 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.