WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 17 |

ют и взаимодействуют, удовлетворяя свои интересы, различ- Таким образом, предприятие в общих случаях может выные институты: местные органы власти, домохозяйства и пред- ступать в различных ипостасях: в качестве производителя проприятия. дукции (товаров, услуг), источника пополнения финансовой Предприятие, действуя на территории муниципального базы муниципального образования, инвестора, работодателя, образования, реализует «собственные интересы». К собствен- участника решения социально-бытовых проблем, потребителя ным явным интересам предприятия можно отнести: ресурсов, источника возможного ущерба. При этом роль предприятия, на взгляд многих ученых, проявляется в социально• рентабельность производства;

экономических сферах и затрагивает интересы муниципально• возможности беспрепятственного сбыта продукции;

го образования.

• модернизация и расширение производства;

На местные органы власти возложены такие функции, как • наличие работников, обладающих высокой квалификаэкономическая, социальная, экологическая и духовноцией;

культурная.

• возможность для получения инвестиций со стороны;

Экономическая функция подразумевает комплекс целе• налаженное функционирование инфраструктуры мунинаправленных мероприятий по обеспечению нормального ципального образования;

функционирования и развития экономики муниципального об• создание благоприятных условий для развития.

разования. Данная функция представляет собой систему мер по Наряду с явными предприятие исполняет и латентные развитию производства на данной территории, его экономичефункции, являющиеся по своему характеру общественными.

скому стимулированию, развитию инфраструктуры, повышеФункция эффективного использования экономических ресурнию благосостояния населения муниципального образования.

сов – материальных, финансовых, трудовых, интеллектуальных Социальная функция есть осуществление мер по удовлеи т. п. Данный эффект основан на желании приумножить ретворению социальных потребностей населения муниципальносурсный потенциал, который обеспечивает высокую эффективго образования, обеспечение занятости населения, содействие ность функционирования всей хозяйствующей системы рыночпереквалификации и профессиональному росту населения, ной экономики. Функция эффективного и полного удовлетвоподдержание необходимого уровня жизни этого населения.

рения платежеспособного спроса населения на товары и услуЭкологическая функция представляет собой комплекс ги. Потребности общества, отраслей, регионов, множества принимаемых мер по охране воздушного и водного бассейна, предприятий и организаций, каждого индивидуума разнообулучшению использования природных и земельных ресурсов.

разны и с течением времени умножаются. Предприятие же реаДуховно-культурная функция – мероприятия по развитию гируя на складывающуюся ситуацию, способно учесть эти пои охране национального и культурного наследия муниципальтребности и удовлетворить их. Функция поддержания и укрепного образования и т.д. Органы местной власти не всегда имеления политической и социальной стабильности в обществе.

ют представление о составе своих функций, не владеют стимуЭто достигается обеспечением стабильной занятости, професлирующими методами управления и, как правило, не связывасионального и служебного роста населения, а также путем ют перспективы подъема экономики муниципального образорасширения слоя собственников. Функция финансового наполнения доходной части бюджета государства. Такое утвержде 11 вания с возможностью привлечения средств собственными си- получении налогового кредита, реструктуризации долгов, прелами. доставлении различных льгот и многом другом.

Основными задачами местной власти является улучшение Поскольку основой развития территории является эффексоциально-экономического положения территории, создание тивная деятельность предприятий, рассмотрим, как местные условий для обеспечения полной занятости населения и роста власти могут воздействовать на их результативность.

их уровня жизни, увеличение доли собственных бюджетных Среди инструментов воздействия на экономическую деядоходов. Правильное решение этих задач почти полностью за- тельность предприятий можно выделить продажу и сдачу в висит от положительной результативности деятельности пред- аренду строений, гарантии и поручительства по займам, партприятий и организаций, расположенных на территории муни- нерство и долевое участие в коммерческих предприятиях, муципального образования. ниципальный заказ, предпринимательский договор о мунициС точки зрения выражаемых интересов целесообразно пальных работах. В исследованиях З.З. Муллагалеевой политивыделить следующие цепочки интересов, где центральную ка органов местной власти, направленная на поддержку предроль играет предприятие. приятий, содержит следующие направления: финансовая поЦепочка «домохозяйство – предприятие». Домохозяйство мощь, тарифная политика, развитие инфраструктуры, политика заинтересовано в обеспечении занятости. Для работников в области недвижимости, планирование землепользования и предприятия – это возможность самореализации в коллективе. выдача разрешения на строительство, привлечение предприДля собственников предприятие – это получение дохода от ятий и консультации [10].

вложенных средств. В свою очередь, предприятие от населения Н. Мальцева и А. Мальцев характеризуют деятельность ожидает спрос на товары и услуги, привлечение средств через органов местной власти относительно хозяйствующих субъекразмещение ценных бумаг, признание общественной ценности тов как стремление помочь местным предпринимателям, так предприятия. как их деятельность расширяет налогооблагаемую базу и Цепочка «предприятие – предприятие». Предприятия улучшает условия жизни населения [63,64]. Эта помощь заожидают друг от друга спрос на товары и услуги, получение ключается в предоставлении в аренду земли и зданий, участии средств от вложенных средств, спрос на новые технологии, за- в организации производства, продвижении местной продукции, интересованы в привлечении кадров, получивших опыт работы содействии профессиональному обучению. Но они подчеркина других предприятиях. вают, что такая деятельность органов местной власти законо«Местные органы власти – предприятие». Органы мест- дательно не отрегулирована и не исключает протекционизм и ного самоуправления заинтересованы в увеличении налоговых злоупотребления. Но и, с другой стороны, на их взгляд, разумпоступлений для формирования местного бюджета; в привле- ная предпринимательская политика сдерживается той же прачении предприятий для обеспечения решения задач комплекс- вовой неотрегулированностью.

ного социально-экономического развития территории. Пред- Регулирование деловой активности со стороны местных приятия же заинтересованы в возможности инвестиций со сто- органов власти может происходить путем уменьшения местных роны (в частности, прямое бюджетное финансирование), нала- налогов, либо путем предоставления дешевого капитала с поженном функционировании инфраструктуры муниципального мощью инструментов займа, субсидий и гарантий. А.Л. Гапообразования, создании благоприятных условий для развития, ненко указывает, что такие методы воздействия ведут к прямым потерям ресурсов территорий и не влияют, в конечном 13 счете, на размещение бизнеса. «Разница в условиях местного оказание прямой поддержки местным предприятиям путем налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо создания местных финансовых корпораций для привлечения меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (располо- средств от различных фондов (в основном пенсионных). В жение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбы- США, подобно ФРГ, прямая помощь предприятиям оказываетта)» [25]. ся, как правило, не местными органами власти, а администраРассмотрим, как этот вопрос разработан в развитых стра- цией штатов. Во многих штатах имеются программы помощи нах, где применяются разнообразные формы и методы оживле- мелким фирмам и кооперативам, в рамках которой им предосния деловой активности на местном уровне. тавляются различные информационные услуги, управленчеТот факт, что значительная часть доходов местных орга- ские и юридические консультации, некоторая материальнонов поступает от налогов, в том числе и с предприятий, гово- техническая помощь, финансовые субсидии и льготы. Кроме рит о наличии существенных возможностей применения нало- того, существуют «центры развития малого бизнеса», осущестговых рычагов. Так, в США предоставляются налоговые скид- вляющие такую же деятельность с привлечением средств федеки корпорациям, в привлечении которых заинтересованы шта- рального бюджета.

ты, муниципалитеты, графства. Во Франции освобождение от Наряду с оказанием прямой помощи предприятиям терместного «профессионального» налога широко практикуется риториальные органы развитых стран широко практикуют коскоммунами и департаментами в пределах централизованно вы- венную помощь, которая предоставляется в форме скидок с цеделяемых зон стимулирования. В США и Великобритании в ны продаваемых земельных участков, недвижимости; в форме целях хозяйственного возрождения центров городских агломе- создания промышленных и научно-технических парков; обустраций практикуется учреждение специальных «зон предпри- ройства промышленных зон; гарантирования займов. Косвенятий», в пределах которых фирмам-клиентам предоставляются ная помощь как стимул экономического развития используется налоговые льготы. Кроме прямых налоговых льгот в мировой местными органами большинства стран, именно к ней сводится практике местные органы власти широко используют такие це- основа взаимоотношений местных органов власти и предприлевые налоговые льготы, как предоставление налогового кре- ятий.

дита и налоговых «каникул». Помимо оказания прямой и косвенной помощи предприПомимо использования налоговых стимулов в некоторых ятиям, местные органы власти в ряде случаев идут на создание развитых странах местные власти оказывают прямую и косвен- совместных компаний со смешанным капиталом. Этим достиную помощь предприятиям. Особый размах эта деятельность гается их прямое участие в предпринимательской деятельнополучила во Франции, где местными органами власти разрабо- сти. Однако в некоторых странах, например, во Франции, метана целая национальная система стимулов регионального раз- стным органам в законодательном порядке запрещено участвовития. Основные виды прямой помощи – премии, прямые суб- вать в капитале частных компаний.

сидии, ссуды. В ФРГ прямую помощь предприятиям оказыва- Опыт развитых стран показывает, что взаимоотношения ют не столько местные органы, сколько земли, причем в боль- между местными властями и предприятиями не ограничиваютшинстве случаев не самостоятельно, а вместе с федеральным ся лишь сферой экономического стимулирования и финансовоправительством. Разделение расходов между правительством и го участия. Так, в США, наряду с широко распространенной землями обычно осуществляется по принципу 50:50. В Вели- практикой добровольных финансовых вкладов промышленных кобритании местные органы управления в ряде случаев идут на фирм в реализацию программ и мероприятий территориальных 15 органов (по созданию парков, стимулированию НИОКР, разви- прогрессирующую деградацию этих отношений. Как показало тию профессионально-технического обучения), наблюдается исследование, проведенное А. Чепуренко, Н. Тихоновой, В.

широкое участие представителей деловых кругов в совеща- Петуховой, предприниматели убеждены, что эффективных тельных и консультирующих органах, обслуживающих аппарат способов воздействия на власть не существует. Более 20 % из территориального управления. Широко распространена прак- них предпочитают действовать через личные связи. Менее потика введения менеджеров из частных компаний в руководя- пулярными в среде предпринимателей являются такие общещие органы хозяйственных организаций, принадлежащих тер- принятые в любом демократическом обществе способы возриториальным органам. действия на власть, как обращения в средства массовой инНеобходимость всестороннего взаимодействия местных формации – 12,8 %; участие в деятельности организаций, отраорганов власти и предприятий, помимо положительных сторон, жающих интересы отдельных социальных групп – 11,6 %; учаимеет и ряд негативных. В настоящий момент во взаимоотно- стие в выборных кампаниях и референдумах и обращение в шениях местной власти и предприятий существует два аспекта суд – по 8,1 % [56].

– личного обогащения за счет других и оптимального взаимо- По данным исследования И.М. Модель, Б.С. Модель средействия с целью взаимопомощи при решении местных про- ди предпринимателей г. Екатеринбурга, для власти характерны блем и проблем конкретного предприятия. В большей степени сращивание с преступным миром – 52,1 %; коррупция и взяв России господствует первый аспект, а для развития второго точничество – 54,2 %; сращивание с бизнесом – 31,3 % [56].

необходимо узаконивание стратегии такого взаимодействия. По результатам исследований В. Радаева 1997 года, проХозяйствующие субъекты не стремятся к взаимодействию с веденных в 21 регионе России, отношения представителей вламестными властями. Связано это с недоверием и с существую- сти и бизнеса весьма неоднородны. Так, 33,5 % руководителей, щим «муниципальным рэкетом», который заключается в уси- «говоря о своей деятельности характеризует свои отношения ленном привлечении денежных средств предприятий для фи- предпринимателей и представителей власти как взаимное ненансирования нужд города. вмешательство», 20 % называют их отношениями делового соА. Цыганов считает, что существующее взаимодействие трудничества и партнерства, а 4 % предпринимателей связыдалеко от совершенства. По его мнению, предприниматели в вают их с дружеской взаимопомощью. При этом 38% считают, своей деятельности постоянно сталкиваются с разнообразными что им следует более активно влиять на власть, чтобы изменить препятствиями, создаваемыми органами власти, которые за- отношения к лучшему [56].

трудняют создание новых фирм, мешают им выходить на ры- В связи с этим необходимо законодательное регулированок и успешно развиваться. Он указывает на противоречие вы- ние такого рода отношений, поскольку эффективное взаимодвигаемых задач двух сторон [117]. Г. Леонтьев отмечает, что в действие органов власти и предпринимательского сектора не настоящее время взаимодействие с бизнесом концентрируется только удовлетворяет их собственные интересы, но и способствокруг вопросов спонсорства или на уровне полукриминально- вует развитию и процветанию территории и общества в целом.

го вымогательства со стороны муниципальных чиновников са- С учетом вышеуказанного, между муниципальными оргамого разного уровня [61]. нами власти и предприятиями как основными игроками могут По мнению одних исследователей, отношения, сложив- возникать следующие связи.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 17 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.